公民参与、能动性效应与公共服务绩效评价——基于N市问卷调查的实证分析

我国公民参与公共服务绩效评价虽已取得明显进展,但能动而实质性的参与举步维艰。本研究借助N市问卷调查数据,采用多元线性回归模型,对公民参与能动性的影响因素进行分析。研究结果表明,在公共服务绩效评价过程中,公民的参与能动性总体上不足,公民评价的“象征性参与”突出。公民参与的能动性受个体、政府、社会等多层面因素影响,其中个体因素的影响力最大,且参与认知是影响能动性的重要因素。因此,在参与式绩效评价体系中,政府应着力培育积极的公民资格,重视公民参与的能力建设,加强官员对公民参与的支持,构筑公民表达空间,完善社会志愿机制,进而助推公共服务水平的实质性提升。

公众参与视角下基于模糊层次分析法的政府信息公开绩效评估研究

在总结以往政府信息公开评价研究成果的基础上,结合《中华人民共和国政府信息公开条例》,构建了公共参与视角下的政府信息公开绩效评估指标体系,该体系包含4个一级指标和18个二级指标。通过模糊层次分析法确定一、二级指标的权重,探讨政府信息公开的绩效评估操作。以南京市3个行政区为例,对评估指标体系进行实证分析。结果表明该评估体系是实用可行的,对政府信息公开绩效评估研究具有一定意义。

社会组织参与社会治理的绩效评估:理论框架和评估模型

绩效评估是服务型政府的重要治理工具,社会组织参与社会治理的绩效关系到国家治理目标的实现程度。社会组织的"参与"嵌入在"威权体制"与"民生政治"的宏观结构中,合法性与有效性是对其进行绩效评估的重要理论考量。基于"合法性—有效性"理论框架,根据实践演进,从制度支持、社会支持、参与能力和参与效能四个维度,研制社会组织参与社会治理水平的绩效评估模型。绩效评估可以提升党和政府在社会组织参与社会治理领域资源配置的精准度,优化参与政策及其执行结果。

公众参与政府购买公共服务绩效评估指标体系研究

对公众参与政府购买公共服务绩效评估的影响因素进行研究具有必要性。参考已有文献的相关研究成果,从政府购买公共服务的三元关系出发,初步构建了包括环境、政府和公众因素在内的公众参与政府购买公共服务绩效评估影响因素的指标体系。通过专家咨询法对具体的指标体系进行了确定,利用层次分析法确定三个一级因素及其二级子因素在该指标体系的权重,并对其重要程度进行了评价。根据评价结果提出了实现公众参与绩效评估主体地位的对策建议。

政府绩效评价中的公众参与：述评、实践与启示

将公众对公共服务的评价意见纳入地方政府绩效的考核之中,是顺应服务型政府转型、建立服务导向型地方政府绩效评价体系的必然趋势。本文对政府绩效评价中公众参与的意义、历史沿革和发展趋势进行了综合剖析,并结合我国实际,论述了公众参与对中国政府绩效评价实践的启示。

论地方政府领导干部政绩考评中的公民参与

公民有序参与地方政府领导干部政绩考评能够有效促进公民社会发展、提升政府公共服务能力和健全相关规章制度。改革开放以来,我国的民主进程步伐加快,公民参与地方政府领导干部政绩考评取得了可喜成绩。然而,由于诸多因素制约,我国地方政府领导干部政绩考评公民参与绩效仍有待提高:公民缺乏参与意识,参与能力不足;社会组织发育不成熟,公民参与缺乏组织依托;政府管理理念和方式不够科学,公民参与领域与范围受限;政策法规不健全,公民参与缺乏制度保障。适应时代变化完善地方政府领导干部政绩考评公民参与动力机制、培训机制、协调机制、监督机制和保障机制,有利于构建公共权力与公民权利之间的合理张力关系,推进国家治理体系和治理能力现代化。

中国式的环境治理:晋升、民声与法治

如何打开地方政府环境治理的“黑箱”,从而剖析我国环境治理机制的内核?基于“官场、市场和公众”环境治理框架,运用2000—2015年的省级数据分析绩效考核、公众诉求和市场法治对地方政府环境治理行为的影响,研究发现:第一,环境绩效纳入官员晋升考核显著地改变了地方政府在政治锦标赛下的环境治理模式,2006年后经济绩效对环境治理投入的支撑效应逐渐超过挤占效应,环境绩效对环境治理投入的压力效应与激励效应并存;第二,公众参与在一定程度上能够促进地方政府的环境治理行为,但专业有序的渠道效果更显著;第三,市场法治环境的改善显著减少了地方政府的环保人力投入。总之,与官员晋升直接关联的绩效考核仍然是我国环境治理的“牛鼻子”,但是公众有序参与和市场法治建设是环境治理长治久安的保障。

国外政府热线实践与绩效评价策略分析

政府热线服务已成为解决群众诉求的重要渠道之一,国外也纷纷开展政府热线服务,提高公众满意度。本文将围绕政府热线概念解析、国外政府热线实践、国外政府热线绩效评价策略分析3部分,共同解析政府热线在各国的发展情况以及相关绩效评价分析。

公民评价政府绩效的抽样调查设计与可靠性分析——以北京市为例

通过对1995-2007年的北京市抽样调查数据的分析与论证,发现公民能够从宏观层面对政府的公共服务效果进行评价,而且其评价结果可靠,说明抽样调查是实现公民评价政府绩效操作化的一个重要工具。

地方政府绩效评估的系统反思与未来进路

目前我国地方政府绩效评估虽然说理论热度不减,实践热情未降,但实施效果却并不尽如人意。实践模式多而不特、通用框架有而难用,使理论界与实践界相互隔膜且彼此不认同。理论界评价实践界创造的各式各样模式重复雷同;实践界认为理论界设计的通用框架现实中好看难用。出现这种状况的主要原因是没有一个宏观层面的顶层设计能让理论界与实践界整合起来,联手协作、优势互补,从而实现双赢共胜。地方政府绩效评估的未来进路应是实现理论与实践的整合,即:正视并处理好地方政府绩效评估中的五大理论关系;修订并颁布全国性通用指引;挖掘并找准本地差异化因素。

权重结构:公众参与政府绩效评估的核心问题——基于学理与实践的双重演绎逻辑

公众对民主权利的享有除了周期性的殿堂式投票外,还要注重日常生活中对公共事务处理的参与。因此,公众参与政府绩效评估是公民行使民主权利的基本路径之一,其实质是通过参与来监督政府,让其对公众负责,这种互动是政府以服务获取公众信任的交换正义。由此,政府绩效的公众评估是服务型政府和责任型政府构建的必然要求,然而政府绩效的公众评价存在效能低下的现实困境,其原因是多方面的,包括相关主体观念、动力和能力方面的主观障碍;也包括公众参与政府绩效评估机制方面的科学性、有效性问题;相关配套制度也尚需完善。基于对珠海万人评议政府模式和杭州综合考评模式的梳理,从学理与实践的双重逻辑角度看,权重结构是公众参与政府绩效评估的核心问题。在互联网时代,如何运用大数据实现政府对大规模公众参与政府绩效评估所产生的海量信息的处理,也是政府绩效管理无法回避的问题。

第三方评估视野下的行政执行“中梗阻”治理研究

行政执行"中梗阻"指中间层级的行政执行主体被动、消极、低效地执行公共政策,导致公共政策执行不畅,难以实现政策目标。而因其独立性、专业性和效率性,引入第三方评估不仅有利于行政执行的科学性和合法性、加强对行政执行的监督、避免寻租行为,而且有利于提升行政执行绩效。为促进第三方评估深入参与到行政执行过程中,有必要从政府、第三方和社会公众三个维度加以治理:完善第三方评估法律法规,实现政务公开,转变行政执行者的观念;提升第三方评估机构的独立性、科学化水平和评估能力;提高第三方评估的社会认同度和公众参与度。

地方政府绩效评估中的公民驱动机制建构——基于福州便民呼叫中心的个案研究

在理论推演的基础上,基于地方政府绩效评估中公民与地方政府之间影响力的格局,提出地方政府绩效评估的3种模式,即政府驱动型、公民驱动型及公民全过程参与型,指出公民驱动型绩效评估模式是打破当前政府驱动型绩效评估模式,并向公民全过程参与型绩效评估模式过渡的有效途径。同时,以福州便民呼叫中心作为典型案例进行定性实证分析,归纳地方政府绩效评估中公民驱动型绩效评估机制的特征和运行过程,建构公民驱动型绩效评估模式的理论内涵。

乡镇政府治理变革:参与式乡镇政府的构建

参与式乡镇政府的构建适应了农民政治参与的积极性和政府职能向提供基本公共服务转变的要求。"参与式乡镇政府"具有与传统管制型乡镇政府治理模式不同的新内涵,即它以多元治理主体间的民主合作为基础,以采用各种形式吸纳普通公民参与公共事务决策过程为主要内容,以提高基层政府决策的合法性和政策执行的有效性为价值旨归。构建参与式乡镇政府的路径主要有:建立和完善乡镇政务公开机制,乡镇人大民意"整合—表达"机制,乡镇议事协商机制,农民参与、上下联动的乡镇政府绩效评估机制。

政府公共服务绩效评估中的公民参与研究

当前,我国各地政府开展的公民参与政府公共服务绩效评估活动,拓宽了公民参与政府社会管理和公共服务的路径。本文在阐释政府公共服务绩效评估中公民参与内涵的基础上,分析了我国政府公共服务绩效评估中公民参与的现状,并提出优化公民参与政府公共服务绩效评估的路径:强化和提高公民的参与意识与能力;增强公民与政府间公共服务绩效信息的对称性;加快公民参与绩效评估的制度化建设;鼓励和发展独立性和专业化的第三方评估组织;建立健全评估中政府与公民的互动机制。

地方政府绩效评估中公众参与问题研究

目前我国许多地方政府在其绩效评估中,评估主体、评估信息呈现出实质性的政府垄断,公众参与形同虚设,流于形式。因此,调整评估主体,使其组成多元化;发展电子政务,创新政府绩效信息提供方式,促进信息公开化以及重视和提高公众参与政府绩效评估的能力实属当务之急。

公民参与地方政府绩效评估的现实问题与路径

政府绩效评估是推动政府有效治理的重要途径,目的是通过提高和改善绩效实现有效治理。有效的政府治理要求多元主体参与治理,那么在政府绩效评估领域,也必须有公民主体的参与。然而,从已有地方政府绩效评估实践看,公民参与评估还存在不少问题。通过对一些公民参与绩效评估的案例分析,从价值导向、参与代表性、参与环节程序、参与的制度化法治化等维度提出实现绩效评估中公民有效参与的现实路径。

探析政府热线绩效评价中的公众参与

"参与"是公众在社会管理中的地位体现,公众参与是公众与政府良性互动的过程,是市场经济的内在要求、民主政治的本质体现、管理社会化的必然趋势。政府热线服务于公众,公众的参与必然是其绩效评价的核心内容。政府热线的服务质量得以提升,公众的利益诉求得以满足的"双赢"是公众参与政府热线绩效评价效果评估标准。

公众参与政府绩效评估研究:综合分析与展望

中国特色社会主义民主政治发展进程的不断推进,在客观上要求政府管理体制机制做出适应性的调整与改革,以寻求更加符合时代特征的公共治理方式与路径。近年来,以"关注结果"和"公众满意度"为导向的政府绩效评估渐成趋势。公众参与政府绩效评估,不仅是公众参与的重要内容,也是政府管理过程吸纳公众参与的重要环节。本文在概括学界关于公众参与政府绩效评估理论和实践模式的基础上,从"公众参与政府绩效评估是公众与政府合作治理"的视角出发,总结了学界相关的研究成果,并提出了相应的对策。

政府绩效评估中公民参与的价值分析

政府绩效评估是政府进行管理的有效手段,政府绩效评估的有效运行离不开公民参与。本文从提高政府绩效评估水平、建设服务型政府以及保障公民权实现三个方面对政府绩效评估中公民参与的价值取向及重要功能进行了分析。