论预算参与的发展路径

通过提高公民的政治参与水平来促进预算民主,是推进民主政治发展和政府治理创新的重要课题。经过十多年的探索,我国参与式预算试验遇到了诸多困难,其经验难以形成标准的模式以资复制推广。而以“协商治理”为中心的政府预算综合改革从中央到地方风生水起:一是实施全面规范、公开透明的预算,改进预算管理制度;二是预算治理从一种追求公正平等的价值理念转化为具体的以协商对话为主要内容的制度安排与运行机制;三是坚持以人民为中心的发展思想,编制“民生预算”“民本预算”,构建“民生财政”“民主财政”,彰显“以人为本”“人民至上”的价值取向。因此,有必要对参与式预算进行理论扬弃,探索预算参与的发展路径。我国预算参与必须坚持“党管预算、政府运作、人大监督”的基本制度安排;实行政府主导,重视预算协商,实行预算决策由协商、票决相结合的新机制;本着基层激活、中观着力、宏观避险的稳妥改革策略,努力实现预算治理体系和治理能力的现代化。