政府购买公共体育服务治理法治化:立法空间、价值取向与路径选择

法政策学分析显示,政府购买公共体育服务目前仍存在立法空间。为提高其治理法治化水平,应基于权利、平等与均等并重的立法价值取向,从治理体系和治理能力法治化两个方面进行建设。首先,建立国家、地方、部门多层次法律制度体系,从政府购买公共体育服务政策的制定应当广泛征询社会意见并通过法制部门审查、政策转化为法律应当达到稳定的条件、加强法与政策之间的协调性等方面建立法与政策的良性互动机制。其次,建立包括主体、内容、程序、监督在内的一整套行为机制,逐渐推进政府购买公共体育服务治理能力法治化。

政府购买公共体育服务的风险识别

公共体育服务供给是转变体育行政部门职能,将其从庞杂的行政事务中解放出来的重要手段与方式,也是体育改革的重要方向与抓手。政府购买公共体育服务是向社会采购的公共行为。政府购买公共体育服务的实施过程中伴随着一些风险,如果风险识别不出来,处理不及时,势必会影响公共体育服务效果。文章从体育法规、服务过程、评估管理等方面入手分析,提出公共体育服务过程中的风险识别与防范策略,目的是提高公共体育服务效能,推动我国体育事业迈上质量更优、效率更高、更加公平、更可持续的发展之路。

基于ISM和AHP的政府购买公共体育服务绩效影响因素研究

政府购买公共体育服务绩效受到多种因素影响,这些因素之间关系复杂且影响力有差异。本研究旨在厘清这些因素之间层级关系和影响力排序,为政府购买公共体育服务决策者提供参考依据。基于已有文献和公共体育服务购买案例,应用解释结构模型方法(ISM)分析政府购买公共体育服务绩效影响因素间层级关系;采用层次分析法(AHP)对结构模型中各因素的影响力进行排序,得出指标体系各因素权重。结果表明:政治文化环境、制度环境和经济环境是深层根本因素;公众参与路径、信息公开、专业人才培养和规范购买流程是中层间接因素;在表层直接因素中,资金监管、承办资质和购买方式等因素最为重要。

政府购买公共体育服务高质量发展的困境表征、形成机理与实现路径

政府购买公共体育服务是推进体育领域全面深化改革和体育治理现代化的重要环节。运用文献资料法、访谈法和实地调查法,梳理我国政府购买公共体育服务高质量发展过程中存在的困境表征为政策保障日益健全,但相关法律缺位阻碍购买服务整体执行;购买数量趋渐增加,但过多非竞争性购买减损整体服务绩效;社会组织逐步壮大,但自身能力不足难以保障公共服务质量;社会公众广泛参与,但表达失灵致使购买服务内容出现失真。透析困境现象的形成机理不难发现,政府职能转变动力不足是导致困境的根源,社会组织发展环境约束是诱发困境的肇因,社会公共参与通道不畅是造成困境的推手。为推动我国政府购买公共体育服务实现高质量发展,提出塑造有为政府,强化责任担当;激活社会组织,实现职能旨归;协同社会公众,促进效能升级。

政府购买公共服务对公共体育服务供给效率的影响研究——基于省级面板数据的实证分析

政府购买公共体育服务的范围和规模呈快速增长态势,而政府购买公共服务如何影响公共体育服务供给效率的问题具有复杂性,有待深入研究。运用数据包络法和多元回归分析对2016—2020年30个省市自治区政府购买公共体育服务供给效率进行研究,结果显示:(1)2016—2020年公共体育服务供给效率水平较高,呈稳步上升态势;(2)高效率地区随时间变化逐渐聚集在沿海地区、中部以及西部的部分地区;(3)5年间我国政府购买公共体育服务的比例不高,规模小,对公共体育服务效率有积极影响但不显著;(4)地区经济发展水平和政府对公共体育的支持力度对我国公共体育服务的发展具有显著的积极影响,而购买方式市场化水平低则有显著的负面影响。提出建议:政府加大政策扶持力度,培育健康、有序、可持续发展的服务购买市场;厘清政府、市场、社会组织之间的责任关系,提高地区经济发展水平;政府积极引导公民参与,给予公民参与管理的权利。

数字赋能政府购买体育公共服务精准化:时代价值、现实困境与推进路径

数字赋能政府购买体育公共服务精准化,是实现政府购买科学合理决策、体育公共服务高效有序供给的重要保障。运用文献资料、逻辑分析等方法,阐释数字赋能政府购买体育公共服务精准化的多元价值与内在逻辑基础上,探究现实困境并提出推进路径。研究认为,数字赋能政府购买体育公共服务精准化具有拓宽治理主体范围、引领供给思维变革、推动资源高效配置等时代价值。目前,数字赋能政府购买体育公共服务精准化尚存在数字赋能精准治理理念匮乏、技术开发及应用滞后、制度保障不利和主体联动不足等现实困境。据此提出如下推进路径:达成政府购买体育公共服务精准化理念与大数据理念的交叠共识、加快大数据信息技术在政府购买体育公共服务的开发与应用、加强政府购买体育公共服务数字化转型的制度规范建设、促进政府购买体育公共服务信息资源整合与主体协同。

认知与实践:“双减”背景下社会力量承接政府购买体育课后服务的调查

政府向社会力量购买体育课后服务是落实“双减”政策,提升学生体质健康的重要途径。研究发现,社会力量普遍关注政府购买体育课后服务,不同单位性质、业务范围与组织类型的社会力量对承接政府购买体育课后服务态度有一定差异。承接政府购买体育课后服务的社会力量类型分布多样,政府向社会力量购买体育课后服务的内容主要集中在篮球、足球、乒乓球等项目。社会力量承接政府购买体育课后服务的主要形式是运动训练、组织比赛和素质拓展。在“双减”政策支持下,应加强政策引导,完善治理体系,注重指导培训,加大监管力度,加强资源保障,探索建构社会力量承接体育课后服务的治理体系。

基于政策工具视角的我国政府购买公共体育服务政策研究

该文采用政策文本量化分析法,对我国现有的90个与政府购买公共体育服务紧密相关的政策文本进行分析。构建政策工具二维分析框架,基于政策工具Y维度的政府相关部门、社会组织、公民个人3个参与主体,与X维度的经济型、政治型、行政型、管理型、社会型5类政策工具,剖析我国政府购买公共体育服务政策,揭示我国政府购买公共体育服务政策作为政府职能转变的具体表现,发现政策文本部分政策工具运用不足、管理体系需进一步完善等问题,并提出相应建议,以期为政策完善提供理论参考。

公众参与对政府购买公共体育服务及其有效性影响的研究——基于fsQCA方法

公众参与是提高政府购买公共体育服务有效性的重要因素,但其对政府购买公共体育服务有效性的影响具有复杂性。运用模糊集定性比较分析法(fsQCA),对2022年上海城市业余联赛项目的12个项目绩效评估报告进行分析。研究发现:公众参与的广度、深度、范围和主动性共同作用于政府购买公共体育服务的有效性,形成了范围驱动型路径和深层反馈型路径2种条件组态模式。其中,参与深度作为核心因素,与政府购买公共体育服务的有效性呈正相关;而参与的范围相对灵活,在不同购买项目中的影响具有差异性;参与的广度和主动性则在购买服务的过程中发挥辅助作用。建议:建立信息透明机制、提供多元化参与渠道、制订社区参与计划;制定明确的政策标准、建立绩效评估体系、开展社会效益评估;建立双向沟通渠道、形成实质性反馈机制、组织公众教育和培训。

合作治理视域下地方政府购买青少年公共体育服务研究

运用文献资料、实地调研等方法,基于合作治理理论,构建地方政府购买青少年公共体育服务分析框架,并据此分析相应的实践、现实困境与策略。从政府部门、体育社会组织、社会公众、第三方评估机构、智慧体育企业地方5个参与主体切入,分析政府购买青少年公共体育服务实践,困境:需求兼顾不平衡、动态演进不持续、责任约束不到位、信息共享不充分。推进策略:开源节流,化解供需不平衡矛盾;持续优化,提升合作治理效能;明确权责,完善政府购买监管体系;多方联动,搭建智慧信息共享平台。

基于代理及管家理论融合视角的政府购买公共体育服务项目制实践

运用文献资料及个案研究等方法,对政府购买公共服务项目制运行逻辑、现实困境等进行跟进研究。研究表明,就政府购买公共体育服务项目制运行,无论是代理理论,还是管家理论,任何单一理论均缺少应有的解释能力,集中表现在:1)行为关系较为单一;2)缺乏监督与管理;3)缺乏信任与授权,项目制运行屡屡受阻;4)关键利益处理不当,协同治理效能不高。从一元治理到二元治理,项目制运行中的代理理论和管家理论并非完全对立,两者也完全可以有机地统一在同一个运行框架之中。为此,本文结合案例调研,提出要共同发挥两大理论的指导作用、双向协同治理行为达成目标一致、重视内外兼顾的激励机制、注重显性契约与隐性契约协同治理的政府购买公共体育服务项目制提升路径。

政府购买公共体育服务中体育社会组织定位、困境及发展策略研究

政府购买公共体育服务承载着政府职能转变和体育社会组织培育的重任;体育社会组织在政府购买公共体育服务中具有三种角色,即调节政府购买服务的承接主体、助力公共体育服务供给模式变革的协助主体和获取发展资源的获益主体。体育社会组织在获得更多发展机会的同时,也面临着财政扶持与组织自治被干预、组织被动参与和承接能力不强、体育社会组织公信力不高等现实困境。面对现实困窘,应不断开阔视野,转变政府观念,构建合作共同体;优化体育社会组织治理结构,提升专业化服务水平;弘扬公共体育精神,牢筑体育社会组织公信力基石。

我国体育赛事购买社会化服务的风险防范研究

随着数字化时代的来临,市场经济不断深化改革与发展,对政府购买体育赛事服务提出了新要求。由于受供给主体、客体、环境、合同与监督机制等因素的影响,政府购买体育赛事服务极易产生决策盲目、履约不当、履职不实和价值流失,诱发债务风险、廉洁风险,从而扰乱体育赛事服务市场。本研究从政府购买体育赛事服务的发展历程、政府购买体育赛事服务的现实意义、我国政府购买体育赛事服务的市场特点,我国政府购买体育赛事服务过程中可能存在的风险点四个方面进行分析,提出了防范对策:搭建平台、充分论证、加强民主决策;加强法制建设,培养风险防范意识;权力制衡,相互监督;科学评估,以评促改。

公民参与地方政府购买体育公共服务的困境与优化——基于全过程人民民主视角

采用文献研读、实地调研、专家访谈等研究方法,依据全过程人民民主理论审视公民参与地方政府购买体育公共服务的现实困境和优化路径。研究认为:回应—协商—监督—评估构成公民参与地方政府购买体育公共服务的民主运作过程。目前,公民参与地方政府购买体育公共服务表现出“民主虚泛”的发展态势,存在需求吸纳不足,影响公民参与的民主选择;政民沟通协商不畅,制约理性共识达成;制度保障建设滞后,引发公民参与真空;公民参与监督评估羸弱,致使购买服务的动态调整失灵等现实困境。据此提出如下“民主重塑”路径:强化公共服务理念和培育现代公民,营造公民参与的社会氛围;创新沟通协商方式和渠道,缩短公民参与的社会距离;完善以程序性规则为核心的制度设计,保障公民参与具体可操作;坚持问质于民,推动监督评估与反馈调整有机衔接。

政府购买公共体育服务边界框定及保障机制构建

作为市场化交易内容的公共体育服务“买什么、为谁买、怎么买”,是政府购买公共体育服务的源头性问题,也是公共体育服务边界问题研究的缘起。在公共供求关系视角下,以公共体育服务的“服务本质属性、政府公共供给、社会公共需求”为基本遵循,建立政府购买公共体育服务边界框定的五大原则。在此基础上,政府购买公共体育服务边界框定应明确政府公共供给与社会公共需求互促关系,引导中央与地方政府双向交叉,通过自上而下形成合力,自下而上建立反馈,畅通社会组织需求与社会公众需求渠道,提升服务清单制管理的行政监管力度。政府购买公共体育服务在进一步构建边界保障机制过程中,明确以政府管理权责划分机制为主体保障,以加深政府区域财政合理供给机制为条件保障,以完善政府政策制定与执行机制为过程保障,以优化政府行政监管与协同机制为结果保障,旨在确保政府购买公共体育服务边界框定合理和保障机制高效可行。

功能性分权:赛事审批权改革中“权力悬空”现象治理的逻辑与路径

赛事审批权改革中存在权力错配、权力缺位等“权力悬空”现象,而功能性分权理论为“权力悬空”现象的治理提供了新的理论视角。研究认为,赛事审批权改革中“权力悬空”现象的功能性分权治理逻辑包括基于组织效能进行功能性分工、基于组织职能进行功能性分职、基于组织责任进行功能性分责、基于组织目标进行功能性赋权。提出赛事审批权改革中“权力悬空”现象的功能性分权治理路径:制定赛事审批放权细则,明确权力主体职责;依据赛事需要分配事权,促进权责供需匹配;加强三权横向嵌套配置,建立权力监督机制;强调赛事审批过程分权,细化权力承接程序。

民生福祉理念下地方政府购买体育公共服务中的行政垄断及其规避

民生福祉内容贯穿党的二十大报告始末,地方政府购买体育公共服务是目前各地市解决体育公共服务供需矛盾普遍采用的一项民生福利性政策。该研究采用文献研读、实地调研、专家咨询等方法,立足于垄断福利损失的研究视角,通过理论经验与各地市社会实践的调研、总结,阐释民生福祉理念与政府购买体育公共服务之间的关联性,并对当前地方政府购买体育公共服务中的“行政垄断”行为进行剖析。研究指出,公众参与政府购买体育公共服务过程中的话语权缺失,形成了政府购买体育公共服务的“行政垄断”行为,具体表现在购买决策、承接主体遴定、购买资金使用监督、购买绩效评价等关键环节,从而导致民生福利损失,削弱了地方政府购买体育公共服务的实施效果。最后,以党的二十大报告精神为指引,提出了规避政府购买体育公共服务行政垄断,践行党的二十大民生福祉理念的行动策略:(1)坚持以人民为中心的服务理念,深入了解社会公众真实的体育服务需求;(2)完善法规制度约束,构建社会公众需求表达-利益协调合作框架;(3)推进政府购买体育公共服务协商民主制度与程序建设,确保达成购买共识;(4)搭建信息化服务平台,强化政府购买体育公共服务绩效的提升。

论政府购买公共体育服务中主体利益博弈

运用文献资料、专家访谈等方法,探析政府购买公共体育服务中主体利益博弈关系、理想图景,并提出调试策略。从政府与社会公众、政府与体育社会组织、社会公众与体育社会组织三对关系阐释政府购买公共体育服务中主体利益博弈,主体利益博弈理想图景为多主体间的正和博弈。理想图景的实现条件:追求公共利益的共同价值基础、规范协作行动秩序的制度体系、开放共享的信息资源互通机制。调适策略:培育主体公共精神,引领主体间利益博弈走向合作共赢;完善惩戒制度体系,规避“劣币驱逐良币”现象;引入协商沟通机制,促成多元主体向合作博弈转变。

政府购买公共体育服务研究述评:议题、评价与展望

运用文献资料法、逻辑分析法等,系统梳理政府购买公共体育服务研究脉络,主要聚焦政府购买公共体育服务的价值意义、主体角色、内容范畴、模式选择、现实困境、发展路径等重点议题。研究认为,政府购买公共体育服务研究贯穿问题意识深度尚需加强、理论方法存在局限;聚焦实践效益,但多元价值关注不足;注重整体探讨,但特性需求关注不够且样本选取失衡。后续应深入实践问题研究,综合运用多学科理论方法,加强对多元价值的研究,提升考察的均衡性与针对性。

政府购买公共体育服务现状与对策研究——以“走红军走过的路·徒步穿越大湘西”为例

文章运用文献资料法、访谈法、案例分析等研究方法,对政府购买“走红军走过的路·徒步穿越大湘西”的活动现状进行研究。研究表明:该活动是一个唤醒红色记忆,赓续长征精神,突显民族文化的全面健身公共体育服务赛事活动,政府采用单一来源购买公共体育服务的方式将本次赛事活动交给承接方实施。存在体育行政部门认识偏见,导致职能转变滞后,承办主体单一、社会组织参与度不够、监督和评估执行力度不够等问题。并提出政府进一步完善购买公共体育服务的程序,完善体育社会组织的发展规划;加强第三方评价体系建设等策略,以期丰富政府购买公共体育服务的理论成果,促进政府购买公共体育服务的发展。