城市社区居家养老服务体系的政策网络治理--以政府购买公共服务模式为例

随着我国老龄化态势的发展,社区居家养老日益成为解决养老问题的重要途径,同时政府通过购买公共服务的方式将部分养老服务职能转移、委托和分解给专业养老服务供给主体。将政府购买社区居家养老服务实践置于政策网络中,分析内在治理机制,探讨多元主体间的互动关联很有必要。研究发现,政府购买社区居家服务实践中存在政府主体与服务供给主体互动不足、政府主体对需求主体保障不足、服务供给主体与需求主体匹配失衡等问题。对此,从优化合作机制、强化激励机制、完善监督机制、健全福利保障机制、畅通诉求表达机制、转变服务供给机制、建立需求评估机制等方面提出政策建议,以提高政府购买社区居家养老服务的治理水平和服务效率。

政府购买居家养老服务标准体系构建研究

面对老龄化程度的持续加深,政府购买居家养老服务是解决空巢、独居等特殊困难老年群体养老难的有效方式,而标准化是规范行业发展、提升服务质量的重要技术手段,在政府购买居家养老服务中的作用日益凸显。文章分析政府购买居家养老服务及标准制定现状,构建涵盖政府购买居家养老服务全过程的标准体系框架,提出标准研制重点方向和标准体系实施建议,以期破解养老服务面临的瓶颈问题,推进居家养老服务社会化和可持续发展。

政府购买居家养老服务供需失衡与服务僭兑--基于第三方评估的视角

政府购买居家养老服务存在供需失衡问题由来已久,但相关调查并没有发现其还存在服务僭兑问题,即服务商采取以粮油类实物或非居家养老服务项目来诱兑老人持有的服务券,而非通过服务创新来争取老人积极利用政府购买居家养老服务。因此,当前政府购买居家养老服务存在供需失衡问题已比较突出,急需优化政府购买居家养老服务项目清单,发挥其在居家养老中的托底功能,推进城乡社区老年活动中心建设,把家庭养老床位作为社区居家养老服务重点项目,提高政府购买居家养老服务的效率。

政府购买公共服务背景下的农村残疾人居家托养服务研究--基于J市的实证调研

居家托养服务具有成本较低、灵活性较高等特点,与观念较保守且经济状况较差的农村残疾人家庭具有较高的契合度。残疾人居家托养服务涉及服务提供者、生产者、监督者和消费者四方。当前我国农村残疾人居家托养存在以下问题:服务提供者设计的政策"一刀切"且不能有效满足残疾人的需求;符合资质的服务生产者过少且专业化水平较低,与残疾人争利现象凸显;各层次监督主体缺位,尚未形成规范的监督和评估体系;服务消费者对自身权益缺乏充分的认识,在居家托养服务过程中仍较为被动。应建立和完善农村残疾人居家托养服务保障制度,促进居家托养服务规范化;优化农村残疾人居家托养服务政策,实现居家托养服务个性化、精准化;培育助残服务生产者,推动居家托养服务社会化;强化对服务生产者的监督机制和评估机制,实现居家托养服务"可视化"、科学化。

多重逻辑视角下政府购买居家养老服务政策扩散研究--基于中国省份数据的事件史分析

利用政策扩散理论,引入多重逻辑,采用事件史分析法对2010—2019年中国31个省份的面板数据进行了分析,检验了政府购买居家养老服务在扩散过程中发挥主导作用的组织行为逻辑。研究发现:政府购买居家养老服务政策扩散过程中由老龄化程度所引发的需求驱动并不明显,而是受到效率逻辑与合法性逻辑的双重驱动,其中区域财政能力、经济状况以及横向的府际竞争和中央政府早期信号释放所带来的驱动效果最为显著;此外,“党政一把手”的年龄对政策扩散采纳的影响呈U型相关。

政府购买居家养老服务高消费者满意度下的困局与化解--以江苏省464位调查对象为例

现阶段养老服务尚未形成完备的体系,其供给仍满足不了消费者的需求。政府购买居家养老服务是一种整合型养老服务供给模式,有着不同于家庭、政府或社会主体各自独力供给养老服务模式的优势。由政府、社会组织、爱心企业、社区等主体联合供给养老服务的模式,产生了福利叠加效应,获得了较高的消费者满意度。尽管如此,政府购买居家养老服务仍面临着地区水平参差不齐、服务内容不丰富、服务人员专业水平不高、评估监督体系不完善、社会知晓度和支持度不够等困局。鉴于多元福利供给存在的问题,采取“加大宣传力度、提高服务覆盖率和内容多样性、提升服务人员的专业素养和工作能力、完善评估和监督体系”等措施,有助于化解政府购买居家养老服务所面临的困局。

乡村居家养老服务实践:分治与协同

在全面推进乡村振兴背景下,政府购买养老项目扶持乡村公共服务,深化多主体协作,构建乡村养老联合体。依据供给主体不同,乡村社区居家养老服务项目分三类:“互联网+”公司主导的社区居家助老项目、医疗养护机构主导的家庭养老床位项目和社区治理面向的老年社工项目。借鉴网格治理理论,比较不同属性的供给主体在服务规划、服务体验和服务成效上的差异性,揭示项目制下主体分治产生异化的微观过程。目前此三者的服务供给面临三种困境:盈利组织服务低质化,混合型组织服务目标偏离,非盈利组织行政吸附、服务碎片化,最终三者走向服务“疏离化”和人员“内卷化”,根本原因在于政府边界模糊和各分治主体自主协调困难。建议根据生命周期,构建以家庭需求为本的协同机制,理清各主体彼此义务并创新流程,在新层面上发挥政府主导作用以重塑多主体合作关系。

政府购买居家养老服务项目演化分析与优化策略

居家养老服务政府购买模式是当前实现老龄群体多样化的养老服务需求的关键方式之一,是实现养老服务高质量发展的有效举措。通过建立“政府部门-养老服务供给组织或者机构-服务消费群体”三方参与的动态博弈模型,对养老服务政府购买形式的效果及影响因素进行分析,探究了提升养老服务效果的条件。研究结果表明,三方利益主体间的选择方案相互影响和制约。为提高政府购买服务模式的效果,需要优化有关政策制度、强化政府购买服务的监管和奖惩、加强政府和居家养老服务供给方自身建设。

政府购买居家养老服务质量评价——多维内涵、指标构建与实例应用

因政府购买居家养老服务质量评价的公共产品属性,其评价应超越传统单纯的以服务机构为对象的有效性维度。应配合合法性(公共性)维度,以考察政府参与在其中的关键绩效。而公众满意度维度是对服务机构考评的主观性指标补充。以AHP方法为框架,围绕服务机构、政府参与和客户感知三个维度,按照目标层、策略层和指标层的推演方法构建起基本的评价体系。专家赋值表明主观指标数量虽然相对客观指标较少,但其权重却较大。在对具体案例的应用中发现,服务机构在与客户感知的呼应中表现良好,而政府参与维度拉低了整体质量,政府职能发挥成为其购买居家养老服务质量提升的关键。

我国居家养老服务市场化供给研究

借鉴西方社会公共服务市场化的理论,阐述我国居家养老服务市场化供给的内涵与特点,分析面临的制约及其突破的路径。针对目前我国居家养老服务市场化供给中存在的问题和制约因素,结合当下基础和未来发展趋势,提出了加大各级政府向社会组织购买居家养老服务的力度;建立健全促进居家养老服务市场发展的法律法规;提升居家养老服务相关产业发展的水平;充分培育居家养老服务消费市场;大力推进居家养老服务领域社会组织的发展等对策建议。

政府购买居家养老服务绩效的影响因素研究

在人口老龄化背景下,政府购买居家养老服务成为全国多个地方政府的重要选择。提高政府购买居家养老服务绩效,首先需要了解绩效的影响因素有哪些。文章通过文献回顾总结出行政环境、政府管理能力、提供商承接能力、评价体系、行政文化五个主要的绩效影响要素,并在此基础上做出理论假设。以SPSS、AMOS为分析工具,对全国范围的数据调查结果进行数据分析。研究结果表明:这五种因素与政府购买居家养老服务绩效都呈现出显著的正相关关系。依据数据结论,提出优化行政环境、提高政府管理能力、培育和规范居家养老服务机构、完善绩效评价体系、推进行政文化建设等建议。

政府购买服务、社会资本合作(PPP)促进社会组织发展——基于居家养老分析

政府购买、社会资本合作的社会居家养老已经成为老龄化社会发展的必然选择,在提供居家养老服务过程中,社会组织参与度增加,促进其专业化发展和政社分离。对居家养老概念界定的基础上,梳理国内外已有研究,分析政府购买社会组织居家养老服务发展现状。对比国内外政府购买居家养老已有模式和经验,发现竞标购买是当前我国政府购买居家养老最优模式。社会组织作为社会居家养老服务的提供者,在其中有重要作用。在研究中发现,政府、社会组织、老年人三方面在居家养老中均存在一定问题,包括政府购买力不足、法律法规不完善、社会组织自身能力不足、缺乏独立性、老年人和家庭社会对居家养老认识不全面等。针对这些问题分别对政府、社会组织、社会认知方面提出不同改进路径。

我国政府购买社会组织居家养老服务现状、问题与改进路径

政府购买居家养老服务已成为现代老龄化社会发展的必然选择。在对政府向社会组织购买居家养老服务概念进行界定的基础上,对国内外已有实践进行梳理,获得在政府购买社会组织居家养老服务中,竞标购买模式是最优模式,政府主导、社会组织起中坚作用,社会组织建设需相对成熟等经验。同时指出,在我国政府购买社会组织居家养老服务过程中,在安排者、生产者和消费者三方分别存在政府购买意愿低、社会组织运作机制面临困境、消费者公民意识淡薄等问题,最后从认知和执行层面提出加强老人赋权、促进社会组织独立性等对策,并构建包含政府、社会组织、老年人协会等评估组织、志愿者、社区工作者和老年人6个主体的竞标购买模式。

服务投递者参与政府购买居家养老服务的动机、行动策略及政策建议

基于M市Y区访谈资料,从服务投递者的视角分析其参与政府购买居家养老服务的动机和行动策略。居家养老服务较灵活的工作方式,为服务投递者兼顾"养家糊口"和"家庭照顾"提供了可能;在政府购买民间养老组织运作的过程中,组织管理相对规范、工作相对稳定等特性在一定程度上满足了服务投递者寻找归属感的需要;同时,针对收入偏低和职业歧视问题,服务投递者在参过程中采取了兼业、直面歧视、置换工作空间、转变职业观念等行动策略予以应对;但就政府购买服务的组织来说,更应该从政策角度给予相应的关怀、保障和化解。

政府购买社区居家养老服务的绩效棱柱模型评价研究

社区居家养老服务实现了家庭与社区养老的有机融合,是政府购买公共服务的重要内容。为避免单一主体评价的片面性,在分析政府购买社区居家养老服务利益相关者基础上,将绩效棱柱模型引入到政府购买服务的绩效评估中,构建了绩效评价指标体系,并结合山东省三市的问卷调查进行了实证分析。研究结果表明,虽然政府购买服务的绩效总体处于“比较满意”的水平,但仍存在在购买服务过程中政府“官僚式”主导过强、忽视各利益相关者能力,以及社区职责模糊等影响绩效提升的因素。对此,政府需综合考虑利益相关者期望,强化各利益相关者的能力并完善政府购买服务的内部流程。此外,社区要明晰其双重职责,促进建设“政府—社会组织—老年人及家属—社区”的动态协同服务网络,提升政府购买社区居家养老服务的绩效水平。

政府购买虚拟养老院服务整合供给机制的构建研究——以T市为例

政府购买虚拟养老院服务是政府购买居家养老服务的高阶模式,其内置整合供给居家养老服务的功能。通过访谈调查,了解T市政府购买虚拟养老院服务的运行现状及效果;探讨了政府购买虚拟养老院服务对居家养老服务整合供给的影响,分析了其内置的整合功能的运作逻辑以及存在问题,最后基于对T市案例研究,提出了构建政府购买虚拟养老院服务整合供给机制的建议。

政府购买居家养老服务的满意度及其影响因素分析

运用问卷调查法、访谈法以及统计分析方法对政府购买居家养老服务的满意度及其影响因素进行相关性和因子分析,找出影响政府购买居家养老服务满意度的主要因素,为优化政府购买居家养老服务政策提供科学依据。政府购买居家养老服务的满意度与政策主体、服务传递者和输送者、服务对象均有关联,今后政府购买居家养老服务的重点要放在培育供给市场,提高服务和产品的针对性,提高服务传递和输送的有效性,提高老人对居家养老服务的满意度,促进居家养老服务供需平衡。

地方政府购买社区居家养老服务监督机制探析

同家庭养老、机构养老相比,社区居家养老是一种更适合老年人的理想养老模式。随着城市社区居家养老服务的发展,对政府购买社区居家养老服务运作监督显得更为重要。介绍英国和我国香港地区的社区居家养老服务监督经验。英国和香港社区居家养老服务的运作监督不仅表现为对服务提供机构的监督,还表现为对政府主管部门的监督。在此基础之上,对我国地方政府购买社区居家服务的运作监督指标进行设计,构建我国地方政府购买社区居家养老服务运作监督体系。

泉州市政府购买居家养老服务的现存问题及策略

随着我国日渐严峻的人口老龄化,养老服务问题已成为社会各界关注的焦点。针对老年人口数量基数大、增速快及高龄化等特点,国内各地区一直都在探索与实践政府购买居家养老服务工作。基于国内政府购买居家养老服务的现状,结合泉州市的调研情况,从政府的供给能力、服务项目的选择、服务人员队伍建设、评估与监督机制等方面制定相应的发展策略。

政府购买社区居家养老服务问题研究——以吉林省长春市为例

近年来,人口老龄化已经成为全球发展过程中面临的难题。政府购买社区养老服务是应对人口老龄化的重要方式,在养老服务体系中占重要地位。政府购买社区居家养老服务是整合型的养老服务供给模式,由政府、社区、社会组织等多元主体联合提供养老供给服务。本文以吉林省长春市为例,分析了政府购买社区居家养老服务模式存在的问题并提出了相应的对策建议,以期对未来我国养老服务发展有所帮助。