Risk Analysis and its Preventive Mechanism in Government Purchasing Elderly Home -Based Service from NGOs： A Theoretical Framework

Outsourcing elderly home-based service reduces risk, improves service quality and efficiency while there are risks mainly for demand-side risk and supply-side risk. In order to prevent these risks, risk-management framework should be constructed with risk preparedness, risk identification, risk analysis, risk assessment and risk disposal as a whole process. Finally, this paper puts forward some suggestions to strengthen the legal regulation, improve the supervision mechanism, strengthen the purchasing performance evaluation and improve the capability ofnonprofits to delivery the service and so on,

枢纽型社会组织高质量参与基层治理的影响因素与实现路径

在街镇社区层面,枢纽型社会组织在党和政府与一般性社会组织间扮演着枢纽桥梁角色,为增强基层治理效能提供了动力来源与创新载体。借助于上海市25个街镇级社会组织服务中心样本,本文采用模糊集定性比较分析方法,分析了经济发展水平、政府支持力度、社会组织互动、社会关系链接、组织硬件基础和组织软件条件等组合下枢纽型社会组织高质量参与基层治理的影响因素和实现路径。研究结果显示:(1)组织硬件基础是枢纽型社会组织高质量参与基层治理的必要条件;(2)枢纽型社会组织高质量参与基层治理具有资源赋能型、社会撬动型、复合推进型、内外协同型四种“殊途同归”的实现路径。本研究丰富了社会组织理论研究,研究结论可为地方因地制宜地推进枢纽型社会组织高质量参与基层治理提供有益的借鉴。

公共体育服务融入基层网格化管理的意义解析与路径探索

网格化管理是基层政府在科层制体系内利用信息技术实现政府管理流程再造的创新性举措,其普及程度与应用范围日益扩大,呈现出向公共服务领域倾斜的趋势。公共体育服务融入基层网格化管理有助于推动公共体育服务管理重心下移,有助于强化公共体育服务供给的多部门协同,有助于改善公共体育服务供需错位问题,有助于促进公共体育服务的“管监评分离”;然而,其实践层面也可能引发公共体育服务管理的形式化问题,呈现公共体育服务管理的新碎片化状态,挤压体育社会组织和市场组织参与公共体育服务供给的空间,弱化社区自治组织在公共体育服务供给上的作用。公共体育服务融入基层网格化管理的路径主要包括将社会体育指导员、体育场地纳入网格化管理的资源库,将全民健身工作领导协调机制嵌入网格化管理的联动中心,将体育社会组织、市场组织吸纳进网格化管理的合作框架,将社区自治与网格化管理有机衔接4个方面。

“好”政策何以带来“好”服务?——基于政府购买社会工作服务政策的量化评估

政府购买社会工作服务政策实施已满10年,对其进行系统检视的关键在于回答“好”政策何以带来“好”服务。一个创新性的评估路径是引入PMC指数模型对样本政策进行质量评估,并结合服务效果评估揭示政策与服务之间的联动机制。研究发现,政策质量总体上达到了水平较高的“好”政策标准,无明显地域差异,但出现执行偏差,存在一定程度的逐级向下衰减问题。社会行政能力在“好”政策转化为“好”服务的过程中发挥了关键的催化作用,应将其作为重要政策工具和战略选择,在政策实施和评估研究中重视“过程-能力”视角。

公共图书馆非基本服务项目收费的现实需求、困境与对策

非基本服务项目收费是推动公共图书馆社会化发展的重要举措。虽然公共图书馆非基本服务项目收费在我国有着强烈的现实需求和法律政策依据,但实践中面临着诸多困境,主要表现为:非基本服务项目收费的法律政策不够完善,收费行为影响基本服务项目的高质量供给,收费审批程序、定价和用途较为随意,容易形成“以文养文”的局面。解决之道包括:完善非基本服务项目的收费政策,加强政府的主体保障责任,规范收费审批程序、定价及用途。参考文献19。

生成治理共同体:公共文化服务的优化路径

深化多元治理促进公共文化场所的保护与发展是公共文化服务高质量发展的重要方向。文章以质性研究方法对四川省文庙、龙神祠公共文化服务展开调查,发现存在因政府单一依赖、分散治理带来的公共文化服务供给不足等状况,提出通过高校领办、政府负责、社会组织参与形成制度化的治理共同体是有效解决途径。为提升公共文化服务质量,三方通过目标整合激发治理动能、责任分配整合治理资源、制度约定规范治理行为,形成目标、行动、利益共同体,激活多元力量的参与效能感,激发场所发展内生动力。这种多元治理模式表明,以协商、信任凝聚多元参与利益,以善治、多元互嵌重塑治理结构,以赋权、赋能和制度保障拓展社会组织参与渠道是优化公共文化服务多元治理的路径。

社会体育组织嵌入式合作参与课后服务治理研究

推进社会体育组织参与小学校内课后体育服务是落实体教融合政策、有效配置学校体育资源、拓展学校体育服务资源供应链的重要举措。运用文献资料和实地调研等方法,从理论层面分析了嵌入式合作治理的内涵与运行机理,结合当前社会体育组织参与龙岩小学校内课后体育服务供给的实践,分析社会体育组织参与校内课后体育服务的困境与原因,提出优化资源要素配置、强化能力建设、规范服务管控、重视互信关系构建、完善环境平台建设和健全服务激励评价管理等路径与策略,以提升服务治理的效能。

服务型社会组织如何推动政策倡导?——基于拓展性倡导联盟框架的纵向个案分析

政社合作提供公共服务屡见不鲜,但服务型社会组织推动的政策倡导过程仍处于“黑箱”状态。基于拓展性倡导联盟框架,本文研究服务型社会组织创建政社合作联盟及其政策学习的过程与机制,基于纵向个案考察发现:第一,服务型社会组织以治理现代化等“相对稳定参数”变革开启的政治机遇组建了松散的政社合作,并借力群团改革之“子系统外部事件”构建了以群团组织为纽带的紧密型政社合作联盟。第二,政社合作联盟以政策方案的“迭代递归”原则开展“试验性学习”,历经创投式示范探索、横向型对比试验、权威化推广扩散等阶段之后达成政策共识。第三,无论组建联盟还是政策学习,服务型社会组织与群团组织是关键的“双政策经纪人”,分别以“专业方案”和“网络中介”动员地方政府支持倡导联盟。研究结论为新时代社会组织的服务型政策倡导提供了理论解释,丰富了倡导联盟框架的本土化研究。

结果与过程的博弈:政府购买社会组织服务中的主体评估偏差及其矫正

评估活动不仅是政府购买社会组织服务过程的关键环节,也是保障资源有效配置和服务有效供给的重要途径。基于“主体—要素”分析框架,对政府和社会组织的评估行为进行系统研究发现,技术导向与服务导向之间的价值冲突、行政任务与社会诉求之间的目标张力、软性服务与刚性管理之间的行动抵牾、长期愿景与短视效应之间的协同弱化诱发政府和社会组织在评估理念、评估指标、评估方法和评估成效上出现了“结果”和“过程”失衡的评估偏差。为了推进政府购买社会组织服务的顺利开展,切实发挥好评估活动的功能和作用,实现评估结果与评估过程的有机整合,需要着力提升评估人员公共理性和专业理性,统筹考量政府购买成效的综合评估指标,系统构建多元主体参与的协同评估机制,并持续优化政府与社会组织间的合作关系。

政府购买公共体育服务高质量发展的困境表征、形成机理与实现路径

政府购买公共体育服务是推进体育领域全面深化改革和体育治理现代化的重要环节。运用文献资料法、访谈法和实地调查法,梳理我国政府购买公共体育服务高质量发展过程中存在的困境表征为政策保障日益健全,但相关法律缺位阻碍购买服务整体执行;购买数量趋渐增加,但过多非竞争性购买减损整体服务绩效;社会组织逐步壮大,但自身能力不足难以保障公共服务质量;社会公众广泛参与,但表达失灵致使购买服务内容出现失真。透析困境现象的形成机理不难发现,政府职能转变动力不足是导致困境的根源,社会组织发展环境约束是诱发困境的肇因,社会公共参与通道不畅是造成困境的推手。为推动我国政府购买公共体育服务实现高质量发展,提出塑造有为政府,强化责任担当;激活社会组织,实现职能旨归;协同社会公众,促进效能升级。

社会组织参与城市群体育公共服务跨域治理研究——基于长三角的考察

打造共建共治共享的城市群体育公共服务跨域治理格局,需要发挥体育社会组织的主体性作用。运用文献资料、实地调研、逻辑归纳等方法,依据嵌入式治理理论提炼出涵盖能力、制度、关系、资源等四维嵌入要素的社会组织参与城市群体育公共服务跨域治理分析框架。研究认为,当前社会组织参与城市群体育公共服务跨域治理存在跨域治理专业能力有待加强,制度规范支撑有限,与政府、市场主体的关系尚需理顺,治理资源获取及整合不足等现实困境。基于对长三角三省一市篮球协会的考察,提出如下实践路径:提升跨域治理专业能力,拓宽组织参与可为空间;完善跨域治理制度设计,保障组织参与有章可循;政府赋权与市场支持相结合,增强组织参与外部推力;加大资源支撑与整合力度,提高组织参与服务质量。

基层政府购买农村公共文化服务的需求管理——基于三方主体分析框架的考量

以购买服务中的购买主体、消费主体、承接主体在需求管理中的主体类型、主体范围和主体作用为依据,可以搭建起基层政府购买农村公共文化服务需求管理的三方主体分析框架。基于该分析框架的考量表明:购买主体应通过建立系统性的信息调查体系、完善需求信息采集的方式方法进行需求调查,通过对信息进行分类和筛选来推进需求整合,通过选择好承接主体、加强监督管理来推动需求满足;消费主体应通过个体化表达和组织化表达进行需求表达,通过完善制度规范、拓展需求表达渠道来健全需求表达途径;承接主体应通过专业化需求识别、参与式需求识别来精准把握消费主体需求,通过培育承接主体专业化服务能力、注重消费主体需求导向来推进需求供给。

多重制度逻辑变迁下社会服务评估的困境与超越——以Z市社会服务评估实践为例

社会服务评估是政府购买社会服务的绩效考核方式,旨在优化社会服务质量。社会服务评估过程涉及多元行动主体,这些行动主体都处在特定的制度环境下,有各自的制度逻辑,且都在发生变迁,因此制度逻辑及其变迁是文章分析的着眼点。研究发现,在多重制度逻辑变迁作用下,社会服务评估出现了自主性困境、公共性困境以及公信力困境。针对当前社会服务评估的困境,应思考如何推动社会服务评估自主性再生产,提升服务使用方的评估控制权,重塑各评估主体的公信力。

竞争与合作:社会组织间关系研究

当前有关社会组织的研究缺乏对社会组织间关系的系统分析。本文延续既有研究对制度环境的重视,具体分析制度环境如何影响社会组织之间的横向关系。基于A市一个购买服务项目平台的档案资料和案例,本文发现,多层级政府共同构成社会组织所处的制度环境进而影响其建构组织间关系的策略。上级政府试图建立统一的专业化购买服务市场,基层政府则面临低成本、高效率的多重治理需求以及横向竞争的压力。为了同时满足上级政府与基层政府的要求,社会组织往往会采取与基层政府形成信任关系并与其他社会组织形成隐蔽合作、正式合作关系的策略,以提高获取项目的可能性、规避竞争的风险和降低运行成本。总体而言,社会组织间的关系可能会呈现合作性强而非竞争的特征。

政府购买社会服务“内卷化”效应及其破解——基于湖南省“禾计划”H社会工作机构服务的实证分析

在政府主导的社会服务购买的背景下,湖南省实施“禾计划”——乡镇(街道)社会工作站建设项目,以购买社会服务方式为突破口,探索社会治理体系创新、提升民政服务质量,实现社会工作与民政工作融合式发展。但是,由于政府与社会组织间的不平等关系、社会服务机构自身存在的不合理认知、评估制度不合理以及服务对象在服务中的“边缘化”关系等,导致了政府购买社会服务“内卷化”问题的出现。如此在浪费了社会资源、人力资源的同时,还易造成难以为有需要的服务对象解决问题,甚至损害了群众对政府、对社会服务的信任。要使政府购买社会服务更好地达到其预想效用,就应完善政府购买社会服务互动机制、转变社会服务机构发展理念、激发服务对象参与的主动性、建立多方位考核评估机制等,这需要社会服务购买方、生产方、需求方、评估方等多方共同努力,促进政府购买社会服务良性发展。

认知与实践:“双减”背景下社会力量承接政府购买体育课后服务的调查

政府向社会力量购买体育课后服务是落实“双减”政策,提升学生体质健康的重要途径。研究发现,社会力量普遍关注政府购买体育课后服务,不同单位性质、业务范围与组织类型的社会力量对承接政府购买体育课后服务态度有一定差异。承接政府购买体育课后服务的社会力量类型分布多样,政府向社会力量购买体育课后服务的内容主要集中在篮球、足球、乒乓球等项目。社会力量承接政府购买体育课后服务的主要形式是运动训练、组织比赛和素质拓展。在“双减”政策支持下,应加强政策引导,完善治理体系,注重指导培训,加大监管力度,加强资源保障,探索建构社会力量承接体育课后服务的治理体系。

政府向社会组织购买服务的路径依赖与路径创造——基于深圳市F区社会建设专项资金的实证研究

在政府购买服务中,政府对社会组织的资助偏好究竟存在路径依赖还是路径创造,抑或是二者共存?本文利用2018~2020年深圳市F区政府购买服务数据,采用混合效应回归、分组回归及调节效应分析方法进行实证分析。研究结果表明:(1)社会组织与政府间合作经历与其获得的政府资助呈正相关关系,体现为政府对有过多次合作经历的社会组织产生路径依赖效应;(2)与设想情况相反,社会组织的成立年限与其获得的政府资助呈负相关关系,政府倾向于扶持专业能力较强的成立年限较短的社会组织;(3)社会组织专业化水平负向调节合作经历对政府购买服务资助偏好的影响,即社会组织专业化建设有助于其获取更多资源,减少对政府财政资助的路径依赖。

我国社会体育组织发展路径——基于政府购买体育公共服务的视角

基于政府购买视角对我国社会体育组织发展路径进行研究。认为,政府购买体育公共服务为社会体育组织提供了重要机遇,有效改善了政府体育部门与社会体育组织的关系,为社会体育组织的发展提供动力。分析现阶段我国政府向社会体育组织购买体育公共服务的困境,提出加快社会体育组织发展的路径:创设政府向社会体育组织购买体育公共服务的环境,创新社会体育组织管理模式,提高体育公共服务质量,制订科学的社会体育组织发展规划,并合理调整网点布局等。

地方政府购买公共体育服务的成效、困境及化解对策

采用文献资料和逻辑分析法,研究地方政府购买公共体育服务的实践,旨在发现问题、总结经验,促进政府购买公共体育服务的有效开展。结果表明,政府购买公共体育服务推进了政府职能的转变,并初步形成公共体育服务多中心治理格局、提高公共体育服务供给的质量和效率、促进体育社会组织发展、盘活公共体育服务资源、推进政府购买公共体育服务的制度建设、回应了公共体育服务多元化的社会需求。法律制度不健全、社会融合价值取向未能达到、服务数量和覆盖面有限、体育社会组织发育不良、缺乏完善的公共体育服务质量水平评价及监督体系等是当前政府购买公共体育服务过程中存在的主要问题,提出了建立和完善政府购买公共体育服务的法律制度、政府要以需求为导向和以社会融合为价值取向购买公共体育服务、培育和促进体育社会组织发展、完善政府购买公共体育服务的质量监管评估机制等应对策略。

我国体育社会组织承接政府购买服务的法律政策

我国已经建立起政府购买服务的法律政策体系,但是对于体育社会组织承接政府购买服务的法律政策规定尚不完善。目前我国体育社会组织面临着不符合承接主体资质要求,缺少吸引和统筹社会资源能力,政社不分、内部治理混乱,难以获得购买主体信任及政府部门配合与支持的现实困境。体育社会组织承接政府购买服务的法律政策障碍体现在,体育社会组织登记注册门槛较高,承接服务的鼓励措施很少,承接主体资格要求较严,政府购买公共体育服务的专项立法较少。未来应当通过修法推行直接申请登记制度,适当调整体育社会组织承接购买服务条件要求,提供宽松有利的体育社会组织扶持法律政策环境,加快专项立法,健全政府购买服务法律政策体系。