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Status quo of resource allocation of Chinese grass-roots food and drug administrations: from 2011 to 2016 被引量:2
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作者 Mengyuan Que Ting Yinl +1 位作者 Xiaoping Li Bin Jiangl 《Journal of Chinese Pharmaceutical Sciences》 CAS CSCD 2018年第9期637-643,共7页
County grass-root food and drug administrations (CGFDA) undertake the front-line supervision of food and drug safety, whose resource allocation is vital to the regulation efficiency and performance. In this article,... County grass-root food and drug administrations (CGFDA) undertake the front-line supervision of food and drug safety, whose resource allocation is vital to the regulation efficiency and performance. In this article, we aimed to analyze the status quo of resource allocation of CGFDA from the aspects of regulatory organization, staff, funding and equipment using official panel data from 2011 to 2016. The results illustrated that the total amount of regulatory resources of CGFDA was increased annuall y, reaching a rather large scale. However, many problems still existed in its allocation. Therefore, a series of measures should be taken to optimize the resource allocation of CGFDA, such as improving the network of institutional CGFDA, increasing the recruitment requirements on educational level and major, reallocating the structure of resources and guaranteeing the resource demand in less-developed areas. 展开更多
关键词 Food administration Drug administration grass-roots regulation Resource allocation
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高等教育非均衡发展治理何以可能——基于中国特色“高校对口支援”治理实践的分析
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作者 李玉栋 张佶 《江苏高教》 CSSCI 北大核心 2024年第8期61-70,共10页
高等教育非均衡发展治理是世界各国促进高等教育公平的实践难题,中国特色“高校对口支援”治理实践成为破解这一难题和缓解高等教育规模治理负荷的创新举措。基于治理理论从权力结构、投入产出、管理监督三个维度分析,“高校对口支援”... 高等教育非均衡发展治理是世界各国促进高等教育公平的实践难题,中国特色“高校对口支援”治理实践成为破解这一难题和缓解高等教育规模治理负荷的创新举措。基于治理理论从权力结构、投入产出、管理监督三个维度分析,“高校对口支援”实施呈现出政府拥有正式权威与高校掌握实际控制权并存、高校多渠道资源筹措与多元化成果分享结合、结果导向型监督与人格化担责挂钩的“行政发包制”治理模式。在此基础上,“高校对口支援”形成了支援高校和受援高校压力共解、发展共创、权责共担的“生态化共治”多重机制,能够有效克服治理过程中的实施负荷、激励困境与避责行为,超越传统行政科层式治理或纯粹依靠市场机制治理的弊端。面对新形势和新挑战,“高校对口支援”需要应对制度缺陷与实践阻碍,继续厘清主体权责边界、持续引入多种社会力量、合理优化监督评估体系,持续提升治理效能,推动中国西部高等教育全面振兴和高等教育均衡可持续发展。 展开更多
关键词 “高校对口支援” 非均衡治理 行政发包制 生态化共治 可持续发展
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当代中国政府治理模式转型的深层挑战——一个组织学视角的分析 被引量:20
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作者 黄晓春 嵇欣 《社会科学》 CSSCI 北大核心 2018年第11期49-61,共13页
当前中国政府正处于治理模式改革的关键期,其实质是逐步从传统的行政发包制向现代科层制运作模式转型。由于这两种治理模式在行政权配置、激励机制以及内部控制三个维度上存在着兼容难题,因此以渐进式改革战术自下而上推动两种治理模式... 当前中国政府正处于治理模式改革的关键期,其实质是逐步从传统的行政发包制向现代科层制运作模式转型。由于这两种治理模式在行政权配置、激励机制以及内部控制三个维度上存在着兼容难题,因此以渐进式改革战术自下而上推动两种治理模式间的平稳过渡面临许多深层挑战。以S市近年来基层政府改革案例为据可以看到,经济职能上收后的基层政府灵活性不足、激励模式转型后基层政府活力不足、内部控制中的制度"空转"等问题逐渐呈现。基层政府科层化改革努力所遇到的非预期约束正是基层政府的科层化治理改革与上级政府行政发包制运行逻辑之间难以兼容的反映。理论演绎和基于案例的分析表明:当前深入推动中国政府治理模式转型必须形成一种上下联动的系统改革战略。 展开更多
关键词 治理模式 转型 行政发包 科层制
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行政发包制 被引量:1156
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作者 周黎安 《社会》 CSSCI 北大核心 2014年第6期1-38,共38页
本文试图论证行政发包制在中国作为一种分析政府间关系、官员激励和政府治理的理论框架所具有的独特内涵、价值和意义。行政发包制是指政府内部上下级之间的发包关系。作为一种理想类型,它既有别于韦伯意义上的科层制,也有别于纯粹的外... 本文试图论证行政发包制在中国作为一种分析政府间关系、官员激励和政府治理的理论框架所具有的独特内涵、价值和意义。行政发包制是指政府内部上下级之间的发包关系。作为一种理想类型,它既有别于韦伯意义上的科层制,也有别于纯粹的外包制,而是居于两者之间的一种混合形态。行政发包制在行政权分配、经济激励和内部控制三个维度上呈现相互配合和内在一致的特征,适合概括中国政府间关系和治理模式的长期稳定而鲜明的特征。提出行政发包制,有助于重新解释许多有关中国政府运行的特征和现象,同时也可以揭示一系列未被现有文献系统关注的政府现象和问题。本文还将行政发包制与"政治锦标赛"理论结合起来,从纵向行政发包和横向晋升竞争两个维度进一步拓展关于官员激励和政府治理的分析深度和广度。 展开更多
关键词 行政发包制 政府治理 科层制 政治锦标赛
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行政发包的组织边界 兼论“官吏分途”与“层级分流”现象 被引量:109
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作者 周黎安 《社会》 CSSCI 北大核心 2016年第1期34-64,共31页
本文重新梳理了行政发包制理论中"行政"与"发包"的关系,将政治晋升机制正式引入行政发包关系,定义了行政内部发包与行政外部发包的组织边界。在此基础上,本文重新诠释了历史上的"官吏分途"以及当今的&qu... 本文重新梳理了行政发包制理论中"行政"与"发包"的关系,将政治晋升机制正式引入行政发包关系,定义了行政内部发包与行政外部发包的组织边界。在此基础上,本文重新诠释了历史上的"官吏分途"以及当今的"层级分流"现象。本文认为,从秦汉到明清,中国经历了"官吏分途"和"吏役合一"的双重过程,这实际上代表了中国官僚体制组织边界的重大变化,即从"行政内包"到"行政外包"的过程,而推动整个过程的驱动力是帝国所面临的日益严重的财政压力。本文还对中国历史上国家与社会的关系特征进行了重新表述。相同的历史现象,不同的解析框架,本文与周雪光的帝国逻辑理论进行了一次深入的学术对话。 展开更多
关键词 政府组织边界 行政发包制 行政外包 晋升机制 官吏分途
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再论行政发包制:对评论人的回应 被引量:39
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作者 周黎安 《社会》 CSSCI 北大核心 2014年第6期98-113,共16页
本文对周雪光、张静、曹正汉和冯仕政四位教授的评论文章进行了回应。笔者的回应侧重在各位评论人提出的带有批判性质的意见和建议上。笔者和评论人的分歧主要集中在行政发包制的界定、内涵和形成原因、统治风险的内涵和影响、发包人和... 本文对周雪光、张静、曹正汉和冯仕政四位教授的评论文章进行了回应。笔者的回应侧重在各位评论人提出的带有批判性质的意见和建议上。笔者和评论人的分歧主要集中在行政发包制的界定、内涵和形成原因、统治风险的内涵和影响、发包人和承包人的权力配置等问题上,对于这些问题,笔者试图做进一步的澄清和解释。鉴于评论人的批评建议,本文也讨论了行政发包制未来可以进一步扩展和完善的领域。最后,笔者提出了一个好的理论的三个标准,并讨论了跨学科交流对于发展好理论的重要意义。 展开更多
关键词 行政发包制 政府治理 科层制 政治锦标赛
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行政发包制与帝国逻辑 周黎安《行政发包制》读后感 被引量:70
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作者 周雪光 《社会》 CSSCI 北大核心 2014年第6期39-51,共13页
本文讨论周黎安"行政发包制"一文的研究风格和理论模型的前提假设,并提出进一步推进的意见和建议。在周黎安模型基础上,笔者针对效率与统治风险的目标冲突,提出了执政者在集权与分权间抉择的一个模型。最后,将"行政发包... 本文讨论周黎安"行政发包制"一文的研究风格和理论模型的前提假设,并提出进一步推进的意见和建议。在周黎安模型基础上,笔者针对效率与统治风险的目标冲突,提出了执政者在集权与分权间抉择的一个模型。最后,将"行政发包制"这一治理模式放在帝国逻辑的大历史背景上讨论其定位和意义。 展开更多
关键词 行政发包制 帝国逻辑
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政治市场想象与中国国家治理分析 兼评周黎安的行政发包制理论 被引量:41
8
作者 冯仕政 《社会》 CSSCI 北大核心 2014年第6期70-84,共15页
近年来,经济学越来越多地介入有关中国国家治理问题的研究。经济学对这一问题的关注始终围绕关于国家的"政治市场想象"展开。该想象有三个核心关切,即国家的市场性、多主体性和政治性。周黎安的"行政发包制"理论在... 近年来,经济学越来越多地介入有关中国国家治理问题的研究。经济学对这一问题的关注始终围绕关于国家的"政治市场想象"展开。该想象有三个核心关切,即国家的市场性、多主体性和政治性。周黎安的"行政发包制"理论在这三个维度的每一个方面都有重要发展,将经济学的中国国家治理研究推进到一个新的高度。但"政治市场想象"重视国家的市场性而轻忽其政治性的倾向,也使周黎安模型对权力问题的分析较为薄弱,以致造成核心概念的界定不够清晰等问题。尽管如此,"政治市场想象"仍为中国国家治理研究提供了一个颇有启发性和整合性的思想框架。 展开更多
关键词 行政发包制 政治市场 国家治理
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行政发包制在大气环境治理中的作用——基于随机演化博弈模型 被引量:8
9
作者 温丹辉 孙振清 《北京理工大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2018年第3期1-7,共7页
中国大气环境治理有比较浓厚的行政发包色彩。构建随机演化博弈模型,研究强激励、目标考核、问责制3个要素在大气环境行政发包管理中的作用、效果与层级适用性问题。通过设定总收益函数计算3类要素带来的动态收益,模拟3类要素单独或联... 中国大气环境治理有比较浓厚的行政发包色彩。构建随机演化博弈模型,研究强激励、目标考核、问责制3个要素在大气环境行政发包管理中的作用、效果与层级适用性问题。通过设定总收益函数计算3类要素带来的动态收益,模拟3类要素单独或联合作用下的策略稳定性、平均治污概率。研究结果表明:(1)强激励措施容易引起策略发散,环境目标考核策略稳定性较好,问责制的稳定性最好;(2)单独使用问责制容易导致较低的减排效果,但其和其他两类要素配合使用时,既可以起策略稳定的作用,又可以提升减排效果;(3)高层级发包应采用环境目标考核联合问责制,基层发包宜采取强激励措施联合问责制进行管理。 展开更多
关键词 行政发包制 随机演化博弈模型 大气环境治理 演化稳定性
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行政包干的组织基础 被引量:99
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作者 张静 《社会》 CSSCI 北大核心 2014年第6期85-97,共13页
回应"行政包干"的缘起问题,针对"成本衡量"说,本文建议从行政机体本身的特性和历史关系,说明发包制的存在。由于政府的多元角色、多中心控制权的组织关系以及对执行工具的依赖,政府系统逐渐发展出具有灵活适应性的... 回应"行政包干"的缘起问题,针对"成本衡量"说,本文建议从行政机体本身的特性和历史关系,说明发包制的存在。由于政府的多元角色、多中心控制权的组织关系以及对执行工具的依赖,政府系统逐渐发展出具有灵活适应性的、不同于单一科层体系的、能够利用上述组织环境的方法,来推进任务的执行。"行政包干制"顺势于不言自明的控制权范围,通过默许、交换和隐形授权,将目标和利益不同的组织容纳于一体,形成了今天治理体系中混合共生的形态。因此,政府行政体系的组成结构、其内部真实的组织关系和多元角色是发包制产生的基石。 展开更多
关键词 行政包干 组织关系 政府角色 多中心控制权
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从增长锦标赛到治理竞赛:我国城市治理方式的转换及其问题 被引量:60
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作者 彭勃 赵吉 《内蒙古社会科学》 CSSCI 北大核心 2019年第1期63-70,共8页
在增长锦标赛向治理竞赛的转变过程中,城市政府的政策目标、政策网络、评估手段都发生了重要的变化,这主要是由纵向政府间的激励机制与压力机制的改变决定的。在城市治理竞赛中,发包制被削弱,而科层制得以加强;条块竞争压力加大,属地兜... 在增长锦标赛向治理竞赛的转变过程中,城市政府的政策目标、政策网络、评估手段都发生了重要的变化,这主要是由纵向政府间的激励机制与压力机制的改变决定的。在城市治理竞赛中,发包制被削弱,而科层制得以加强;条块竞争压力加大,属地兜底的特征突出。作为核心的竞赛规则,当前的指标化、数量化评估体系难以适应卓越导向型的城市治理目标。在科层压力与指标化的不当诱导下,城市治理创新普遍难以有效地容纳公民与社会参与,凸显了内卷化特征,需要通过体制机制调适、评估方式更新、治理理念转变等手段予以纠偏。 展开更多
关键词 治理竞赛 城市治理 行政发包制 科层制 政府激励
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财政分权与行政发包:地方政府隐性债务的形成合力 被引量:6
12
作者 张文君 《当代经济管理》 CSSCI 北大核心 2020年第10期77-83,共7页
从财政体制与行政体制“合力”的角度分析了我国地方政府隐性债务的形成原因,并将研究的视角拉长到了建国以来我国上述合力的历史演变过程。通过引入财政分权、土地出让收入、固定资产投资,文章对地方政府隐性债务进行了实证分析,发现... 从财政体制与行政体制“合力”的角度分析了我国地方政府隐性债务的形成原因,并将研究的视角拉长到了建国以来我国上述合力的历史演变过程。通过引入财政分权、土地出让收入、固定资产投资,文章对地方政府隐性债务进行了实证分析,发现地方政府隐性债务是地方官员的“主动负债”行为,导致这一现象的根本原因是行政发包制下,财政分权对地方官员的政治激励。对此,有效治理地方政府隐性债务,必须从完善地方政府融资约束机制和健全地方官员晋升激励机制两个方面着手。 展开更多
关键词 财政分权 行政发包 地方官员 隐性债务
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全国统一大市场建设背景下破解行政垄断的法治之道 被引量:6
13
作者 刘永红 唐洋 《长白学刊》 北大核心 2023年第1期78-87,共10页
建设全国统一大市场是新时代我国构建新发展格局,推进更高水平的社会主义市场经济发展的制度基础和内在要求,也是党和国家在充分把握国际国内发展大势,尊重社会主义市场经济发展规律,充分认识我国国情的基础上做出的重大战略部署。建设... 建设全国统一大市场是新时代我国构建新发展格局,推进更高水平的社会主义市场经济发展的制度基础和内在要求,也是党和国家在充分把握国际国内发展大势,尊重社会主义市场经济发展规律,充分认识我国国情的基础上做出的重大战略部署。建设全国统一大市场对于充分发挥我国超大市场规模优势,实现区域协调发展,突破核心技术、完成产业升级,提升国家整体竞争力,最终实现共同富裕,具有重要的现实必要性。当前,阻碍全国统一大市场建设的主要现实障碍是行政垄断,行政垄断妨碍市场主体自由,带来无序竞争和过度竞争,影响全国统一大市场建设的有序推进。导致行政垄断的根源是行政发包制,而造成行政垄断的规制障碍则是《反垄断法》对行政垄断规制的不足。为此,必须通过法律的价值治理即以自由、平等价值理念来规制行政垄断,以及通过法律的制度治理即反垄断法律体系的制度优化等路径破解行政垄断,为全国统一大市场建设提供理论参考。 展开更多
关键词 全国统一大市场 行政垄断 行政发包制 《反垄断法》
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贫困治理视域下的基层行政包干制 被引量:4
14
作者 余练 《华南农业大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2021年第4期1-11,共11页
基层行政包干制是脱贫攻坚中一种重要的非正式制度。在委托—代理框架下,地方政府以“定点包干”的方式建立起(省)市县乡村的行政包干体系,通过对不同层次进行隐性授权,以部门内部流动和条上流动正向激励基层干部,且辅之以约谈、召回、... 基层行政包干制是脱贫攻坚中一种重要的非正式制度。在委托—代理框架下,地方政府以“定点包干”的方式建立起(省)市县乡村的行政包干体系,通过对不同层次进行隐性授权,以部门内部流动和条上流动正向激励基层干部,且辅之以约谈、召回、撤职等负向约束,在压力型体制下实现了超常规动员。基层行政包干制的核心在于将责任落实到个人,以“块”的地方权力,统合平级的“条”和下级的“块”,高位推动项目、人才、资金和政策精准下沉到基层,实现了国家、市场和社会的全面参与。但体制内的张力与矛盾,也容易激化包干主体之间的矛盾,同时部门包干导致扶贫绩效差异。脱贫攻坚中基层行政包干制的提出,拓展和延伸了行政包干制适用范围,修正和完善了行政包干制理论,为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供机制借鉴。 展开更多
关键词 基层行政包干 脱贫攻坚 隐性授权 政治激励 负向约束
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建筑工程项目分包管理浅析 被引量:10
15
作者 王钧 刘敏 《山西建筑》 2007年第34期217-218,共2页
较全面地论述了建筑市场专业化分包体系形成的必然性、建筑企业专业化的特点,分析了现阶段我国分包管理的常见问题及解决办法,并对未来建筑工程项目分包管理的发展进行了展望。
关键词 项目管理 工程承包 分包体系 建筑市场
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“区域法治”是否可能?——基于“承包型法治”视角的考察 被引量:8
16
作者 丁轶 《法治现代化研究》 2018年第6期29-37,共9页
区域法治属于一种不同于"行政区划型法治"的地方法治新形态,它试图超越现有的属地化管理体系,在跨区域层面实现法治建设上的地方政府合作。受制于现有的晋升锦标赛和行政发包制等制度安排的影响,区域法治合作面临着严重的激... 区域法治属于一种不同于"行政区划型法治"的地方法治新形态,它试图超越现有的属地化管理体系,在跨区域层面实现法治建设上的地方政府合作。受制于现有的晋升锦标赛和行政发包制等制度安排的影响,区域法治合作面临着严重的激励机制不足等难题的困扰。就此而论,区域法治是否可能取决于区域合作是否可能,这又需要改变现有的制度激励和利益激励机制,实现晋升锦标赛和行政发包制的双重转型。 展开更多
关键词 区域法治合作 晋升锦标赛 行政发包制 制度激励 利益激励
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行政发包和晋升锦标赛双重约束下基层减负的突破路径研究 被引量:4
17
作者 徐文 王正 《安徽行政学院学报》 2020年第3期77-83,共7页
我国的行政管理体制上存在各级政府之间压力层层向下传导的现象,除此之外,各级政府官员也存在为了在晋升锦标赛中取得晋升的资本而使出浑身解数,力求取得政绩的现象。故而必然使得处于行政发包和晋升锦标赛的双重约束和挤压下基层政府... 我国的行政管理体制上存在各级政府之间压力层层向下传导的现象,除此之外,各级政府官员也存在为了在晋升锦标赛中取得晋升的资本而使出浑身解数,力求取得政绩的现象。故而必然使得处于行政发包和晋升锦标赛的双重约束和挤压下基层政府面临责任大、权力小、负担重的现实困境。在当下中央顺应时势,要求为基层减负的时间节点上,如果可以将几方面结合起来,规避行政发包等现象对减负的“张力”作用,创造性地建立并完善干部基层任职交流制度、弹性任期制并做到政府职能科学定位,就可以助力当下减负困境的解决。 展开更多
关键词 基层减负 政治锦标赛 行政发包制 压力型体制
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行政执法争议解决规则的检视与因应——以广东省10地级市为样本 被引量:2
18
作者 雷娟 《云南大学学报(社会科学版)》 CSSCI 2022年第3期109-120,共12页
行政执法能力建设是推动国家治理能力现代化的重要组成部分,其中行政执法争议的解决关系到依法行政的运行效果,也关系到国家治理能力的评价结果。自2004年起至今,广东省十余个地级市先后制定公布了行政执法争议协调办法,实施效果如何需... 行政执法能力建设是推动国家治理能力现代化的重要组成部分,其中行政执法争议的解决关系到依法行政的运行效果,也关系到国家治理能力的评价结果。自2004年起至今,广东省十余个地级市先后制定公布了行政执法争议协调办法,实施效果如何需要评估,以便为今后行政执法争议协调办法的立改废提供技术和先验的支持。以十地级市行政执法争议协调规则为样本进行比对和考察后,发现部分地级市的协调规定正面临失效的境地。剖析行政执行争议协调机制悄然退场背后的原因,碎片化政府和行政逐级发包是其治理原因,程序的复杂性以及缺少相对人参与、监督是其运行原因,机构改革致使权力行使乏力是其机制原因。树立行政一体的整体观念,构建执法责任豁免制度以及行政执法相关制度嵌入以回应执法争议生成困境;优化协调步骤,增加行政相对人参与监督机制及中止程序以破解协调办法的程序窘境;提出将职责调整为机构编制委员会办公室牵头提出协调意见以及以行政协调办法替代行政执法争议协调办法的现实解决方案。 展开更多
关键词 行政执法争议 争议协调 失效 行政发包制 行政协调
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军事发包制 被引量:23
19
作者 应星 《社会》 CSSCI 北大核心 2020年第5期1-33,共33页
在学界目前关于行政发包制及其历史根源的讨论中,尚未触及一个非常重要的历史制度:军事发包制。它是中国共产党在抗日战争和解放战争时期创建的根据地进行局部执政时所展现出来的一种组织形态,即一方面在中央层面建立起一元化的领导体制... 在学界目前关于行政发包制及其历史根源的讨论中,尚未触及一个非常重要的历史制度:军事发包制。它是中国共产党在抗日战争和解放战争时期创建的根据地进行局部执政时所展现出来的一种组织形态,即一方面在中央层面建立起一元化的领导体制,另一方面又在各根据地军区和军分区两级分别建立起与上级的军事承包关系。这种关系具体体现为三个方面:军事决策的自由裁量权;财经的自给自足;在属地建立一元化领导,实行属地化管理、战果导向和人格化担责。军事发包制有效解决了动员和控制、集权和分权的张力问题,把分割状态下的局部执政当成铸造现代政党之军政能力的重要通道,为1949年后全面展开的国家政权建设做好了准备。军事发包制既是行政发包制的先驱,在某种意义上又可谓行政发包制的内核。 展开更多
关键词 军事发包制 行政发包制 根据地 统一和分散 局部执政
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“条块并举”发包制下的基层治理——以T区乡镇政府的精准扶贫工作为例 被引量:17
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作者 李振 王浩瑜 +2 位作者 孙宇飞 牛童 徐雅静 《公共行政评论》 CSSCI 北大核心 2020年第3期102-117,196,197,共18页
【问题】有关中国基层政府治理实践的已有研究提出了行政发包制(适用于块块维度)和“控制权”理论(适用于条条维度)两种视角,但实践中的基层政府会同时承接来自上级政府和各个部门的发包。近年来,中央启动的一系列改革举措改变了既有发... 【问题】有关中国基层政府治理实践的已有研究提出了行政发包制(适用于块块维度)和“控制权”理论(适用于条条维度)两种视角,但实践中的基层政府会同时承接来自上级政府和各个部门的发包。近年来,中央启动的一系列改革举措改变了既有发包制的运行。那么,如何概括变化之后的基层政府治理实践呢?【方法】以T区所辖乡镇的精准扶贫工作为个案,在实地调查和深入访谈的基础上,详细呈现了当下基层政府治理的新特征。【发现】中央层面近年来发起的一系列改革举措从三个维度改变了发包制的运行,它们包括行政权限的分配、内部控制和检查验收机制的运行,以及激励机制的设置;这就导致了既有理论模型与现实的偏离。【结论】论文提出了一个新的“条块并举”式发包制的分析框架。这一框架可以很好地概括近年来基层政府治理实践的新特征,并有助于我们理解精准扶贫相关实践中的矛盾现象。 展开更多
关键词 发包制 基层治理 精准扶贫
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