绿色议程视角下环境保护公众参与制度的设计

环境治理是一项复杂多变的工程,公众参与环境保护可以使环境治理得到民众的理解和支持,最大限度地减少冲突,化解社会矛盾,同时能让民众群策群力力,为为社会的共同利益出谋划策。环境保护管理需要深化公众参与的内涵,公众参与环境保护有利于形成环境保护管理和公众的理性互动。本文基于绿色议程与经济发展关系的视角视角,分析了当前我国转型升级所面临的法律环境,针对环境保护的公众参与制度存在的问题,设计出环境保护质量和公众参与表现权变框架。在此框架下根据绿色议程的基本思想,对公众参与环境保护制度的设计提出了一系列建议。

绿色发展视域下公共政策多源流模型及其修正——以快递包装新国标的出台为例

《快递封装用品》2018年版新国标的出台是快递绿色包装制度化的转折点。运用多源流理论分析新国标的议程设定过程发现:其历经“问题形成+压力主导”—“多方行动+推力主导”—“决策议程+动力主导”三个阶段。在问题形成阶段,快递包装问题引发关注,自下而上的舆论压力和自上而下的工作压力占主导,政策流尚未成熟,政治流开始显现,推力和动力尚显不足;在多方行动阶段,问题流进一步发酵,随着政策共同体相关政策建议不断被提出,政策流逐渐成熟;与此同时,绿色包装的政治氛围正在加强,政策企业家等多主体的推动力占据主导,多重压力仍存,决策主体内生动力尚在积蓄;在决策议程阶段,问题流、政策流与政治流逐步壮大并完成汇聚,压力和推力耦合增强,决策主体的动力积蓄完成,政策之窗完全开启,新国标最终出台。总体上看,多源流模型对于快递包装这类渐进性政策议程仍具有较好的解释力。但研究也发现:三条源流并非完全独立而是相互关联,受政策企业家多重身份的影响,源流间的界限具有模糊性,政策之窗开启具有阶段性;议程设置是“流”“公共能量”与“力”的相互交织与综合作用,“流”最终要释放出“力”,才能完全打开政策之窗并最终完成政策出台。鉴于此,论文提出融合多源流、力和公共能量场的多源流理论扩展模型。新国标顺利出台后,因其本身是推荐性指标,且新型环保材料成本较高,加之违规惩戒监督措施不够,政策执行效力尚显不足。为实现绿色发展,推进绿色包装,需构建起政府引导、企业自律与公众参与的协同治理格局,不断增强动力、激发推力、扩大执行压力和减少成本压力,形成政策执行合力。

绿色产业在落实2030年可持续发展议程中的作用分析

联合国《2030年可持续发展议程》(简称"2030议程")建立了全球话语体系下的可持续发展目标。在2030议程的框架下,世界各国如何通过自身发展与合作实现2030年可持续发展目标是当前需要思考的重要问题。世界各国发展基础的不平衡,环境目标的显著外部性,可持续发展的长期效益与经济增长短期目标之间的矛盾,技术、人才、资金等可持续发展所需全球资源的区域分散化等问题均成为落实2030议程的主要障碍。作者认为,绿色产业兼具经济、社会与环境效益,可协调包容各国经贸发展,高效配置可持续发展所需资源,兼顾环境长期效益与经济增长短期需求。各国通过政策引导与技术进步,加强传统产业的绿色化改造,扶持新兴绿色产业发展,可成为落实2030议程的有效路径。

习近平生态文明思想中的全球环境治理观

习近平生态文明思想不仅指明了国内环境治理方向,也为中国深入参与全球环境事务提供了纲领性的理念,其重要意义在于:第一,指导中国积极参与全球环境治理,建构公平、合理的国际合作规则及提升国际环境制度有效性。第二,中国将积极落实联合国《巴黎气候协定》和《2030年可持续发展议程》,发挥大国的担当,并维护多边主义的成果。第三,绿色"一带一路"以及南南环境与气候合作已经与联合国治理体系产生了良好的互动效果,中国将继续促进发展中国家落实可持续发展目标的进程。第四,在未来的国际实践中,中国将进一步建构国际生态环境话语权、倡导广泛的环境议题关联,并有望提供更为有效的国际公共物品。可以说,深度参与全球环境事务已成为中国国际战略中不可或缺的内容,也是建设"人类命运共同体"的重要组成部分。