Practice and Thinking of Rural Homestead System Reform in Anhui Province

Rural homestead system reform is an important manner of saving and intensive use of rural land in Anhui Province and an important means of impelling new urbanization development in Anhui Province. In the analysis process of urbanization development status quo and trend in Anhui Province,combining the characteristics and existing problems of rural homestead system reform,implementation schedule and experience of rural homestead system reform in Anhui Province are summarized,and the influence factors of rural homestead system reform in Anhui Province are pointed out. By constructing five mechanisms: planning,withdrawing,transfer,management platform and public participation,it could provide the thought and direction for rural homestead system reform in Anhui Province.

农村宅基地制度改革的现实需求、主要困境与应对策略

基于江西省农村宅基地制度改革实践经验,采用演绎归纳法分析农村宅基地制度改革的现实需求和面临的主要困境,并提出应对策略,为稳慎推进农村宅基地制度改革、促进乡村振兴提供实践参考。结果表明:1)农村宅基地制度改革有助于策应“三产融合”发展用地保障、农村人居环境改善、新时代文明乡风建设、农村社会治理提升等多维现实需求。2)改革面临村庄差异难以形成可推广的统一模式,村集体自组织能力偏弱使得改革内生动力形成难,政策稳定性不足导致宅基地历史问题处置难,退出宅基地再次利用优势不足使得闲置宅基地盘活难等现实困境。据此,深化农村宅基地制度改革,应坚持需求导向、系统思维、农民主体地位,以及先立后破的原则,对待历史遗留问题保持历史耐心,充分发挥村民的主人翁精神,把农村宅基地制度改革与乡村振兴战略融合,因村施策精准推进。

农村宅基地制度改革后农民福利变化研究--基于义乌试点地区的调查

基于阿马蒂亚·森的可行能力理论,采用模糊数学综合评价方法构建模糊函数,对浙江省义乌农村宅基地制度改革后的农民福利变化进行评价。评价结果表明,农民福利总模糊综合指数为0.568,农民经济状况模糊综合指数为0.542,居住水平为0.589,社区环境为0.632,社会保障为0.527,政治参与为0.570。研究结果显示,宅基地制度改革后农民福利水平总体得到提升;宅基地制度改革改善了农民的社区环境和居住条件,但并没有显著改善农民的家庭经济状况和社会保障状况;宅基地制度改革降低了农民从事农业活动的收入,也降低了农民对农村医疗保险的获得感。政策含义为,宅基地制度改革须坚持“农民生活质量不下降”“先立后破”的原则;改革推进的着力点分别是促进非农就业,完善社会保障和丰富社区建设,通过着力点的建设提高农民收入,提升农民获得感、幸福感和安全感,从而全方位提升农民福利水平。

我国农村宅基地使用权退出法律机制研究

宅基地使用权退出在农村宅基地制度中扮演着重要角色,对于统筹城乡发展、保障农民财产权及加强宅基地的财产属性具有重要作用。在改革试点工作中,J省Y区成效显著,但也反映出农村宅基地使用权退出机制面临立法不健全、资金压力大、缺乏退出后长效保障机制等实践困境。构建农村宅基地使用权退出机制,是我国农村宅基地改革的关键点,也是农村宅基地改革的堵点与痛点。对此,应当从完善立法、拓宽资金来源、加强社会保障等方面入手,探索完善农村宅基地使用权退出机制的可行路径。

城乡中国视角下农民住房保障路径优化研究——以浙江诸暨为例

住房是群众安身立命之所,保障农民居住权益关系国计民生。本文基于城乡中国的视角,在分析由乡土中国向城乡中国转型引发的农民住房需求分化基础上,剖析浙江诸暨围绕农民住房保障所开展的实践探索及其成效,提出城乡中国阶段农民住房保障的优化路径,进而为其他正处于城乡中国转型阶段的地区提供实践参考。研究发现:一是随着城乡中国转型,农民住房需求在原有宅基地分配需求的基础上增加了改善性住房、城乡间可进可退的住房保障、城乡衔接的住房保障等多元需求;二是浙江诸暨面对城乡中国转型所带来的农民住房需求分化,结合宅基地制度改革,通过优化宅基地分配、推行多户共建、建设农村保障房等方式,初步构建了适应城乡中国阶段的农民住房保障路径;三是各地可从完善农民居住权益实现方式、建立健全城乡融合的住房保障体系、构建宅基地市场化配置机制等方面着手,结合宅基地制度改革,持续优化农民住房保障路径。

农民主体视角下宅基地制度改革历程、困境及建构方略

宅基地制度改革是破解城乡二元结构、促进城乡要素互惠互通的重要抓手,其制度变迁经历了“制度宽松—制度紧固—制度解绑—制度规范”4个演进阶段。当前,我国农村宅基地制度改革尚处于发展阶段,农民政治权益、经济权益和社会权益不同程度、不同方面受损,导致改革实践存在较多阻碍。为使现行农村宅基地制度更好地实现赋权扩能,提出从政治、经济、制度和农民自身4个维度来盘活以农民为主体的宅基地退出机制。一是矫正基层政府行为偏差;二是高效利用市场机制;三是健全宅基地退出补偿机制;四是动员农民以“主人翁”角色参与宅基地制度改革,以此激发农民的内生动力,协同推进农村宅基地制度改革走向深入,进而畅通城乡经济循环。

淮河行蓄洪区农户搬迁与宅基地制度改革协同探究——以凤阳县黄湾乡为例

结合淮河行蓄洪区安全建设工作,实施淮河行蓄洪区农户搬迁与深化农村宅基地制度改革之间存在诸多目标的一致性和推进过程的协同性。通过对新一轮农村宅基地制度改革试点县安徽省凤阳县黄湾乡进行考察,对黄湾乡淮河行蓄洪区农户搬迁与宅基地制度改革协同的实施路径进行分析,结合实地调研剖析了淮河行蓄洪区农户搬迁与宅基地制度改革协同的现实困境,进而提出协同推进淮河行蓄洪区农户搬迁与宅基地制度改革的政策建议,包括完善农村宅基地退出补偿激励政策、明确宅基地集体所有权主体、探索宅基地资格权多种实现形式及探索宅基地“有偿调剂、竞价择位”机制。

四川省泸县农村宅基地制度改革调查

深化农村宅基地制度改革是强化乡村振兴制度性供给的重要举措。当前,农村“一户多宅”和宅基地闲置问题促成了农村宅基地制度改革的现实需求。因此,持续深化农村宅基地制度改革在盘活利用闲置宅基地的同时,又能释放壮大村集体经济、助推乡村产业转型和促进农民增收等政策红利。基于此,通过总结提炼泸县农村宅基地制度改革创新经验,剖析现阶段存在的问题,结合新一轮宅基地制度改革试点工作提出农村宅基地改革优化路径。

农村宅基地有偿退出制度改革:试点经验、现实困境与政策建议——以安徽金寨和江西余江两地试点为例

农村宅基地有偿退出试点改革旨在破除制度路径依赖,盘活农村闲置资产。从安徽金寨和江西余江两地的试点观察中,不难看出,以行政主导调控为模块构成的金寨模式和以内生主体自治为模块构成的余江样板均取得显著成果,但其供给后发驱动不足、标准价值分类简化、保障衔接机制弱化、盘活利用效果欠佳等困局是影响两地农村宅基地有偿退出试点良性循环的发展桎梏。在推进农村宅基地有偿退出试点进程中,应当以供给多元化、标准规范化、保障同步化、盘活体系化作为破局措施,架构出一套凸显农民主体地位、疏通市场参与通道、健全财政兜底保障三位一体的宅基地有偿退出新机制。

农村宅基地审批监管制度改革的实践分析与展望——基于湖南省4个试点县的调查

依法依规加强宅基地规范化管理是新一轮农村宅基地制度改革试点的任务之一,也是放活使用权的确权基础。各试点地区以落实乡(镇)政府属地管理责任为原则,探索出了“一门式”办理、“九步审批”、“多审合一”、全程监管和动态巡查、执法权下放到乡(镇)、信息管理系统监管等审批监管模式,但同时也存在主体权责不清、方式过程缺乏规范、数字技术支持不足的改革阻滞。最后,从主体权责、行动过程和数字治理3个方面,提出农村宅基地审批监管制度改革的优化路径,以规范建房引领宜居宜业和美乡村建设的实现。

史密斯政策执行过程模型视角下陕西省宅基地制度改革政策执行困境与破解之道

政策的有效执行是指通过实施一系列行动和措施,确保政策的目标能够得到有效实现。基于史密斯政策执行过程模型,全面分析了陕西省宅基地制度改革政策执行过程,发现其在理想化政策、执行机构、目标群体和政策环境四个维度均面临严峻挑战。为此,提出在陕西省宅基地制度改革政策执行中,须在完善顶层设计、明确政策内容;完善政策执行机制,提高政策执行效率;提高目标群体认知,优化目标群体行为;塑造适宜政策环境,夯实政策执行基础等方面下功夫,持续推进陕西省宅基地制度改革政策的稳步落实。

宅基地使用权抵押的现实困境与破解之维——基于578份裁判文书的分析

宅基地使用权抵押是在不改变财产归属和利用关系的状态下,对财产价值的进一步发挥,是乡村振兴中赋予农民财产权益绕不开的话题。相对于法条上的严苛禁令,宅基地使用权抵押的实践则生动活泼,农民采用宅基地使用权抵押的行动早已悄然成风。基于裁判文书的分析清晰表明,宅基地使用权担保是农民普遍存在的产权诉求,宅基地财产担保功能的发挥存在多重困境。农民的土地财产权法律认知不足、农地的社会保障属性、产权确认不充分、宅基地流转障碍共同影响了宅基地使用权担保功能的实现。宅基地使用权能否抵押?社会各部门之间虽有行动偏差,但也存在趋同性空间。宅基地使用权抵押是农民的产权融资行为,未来应以有限抵押为原则设计相关制度。具体而言,就是立足于顶层设计落实农民的居住保障,着眼于居住升级完善金融供给,完善抵押配套制度以促成抵押担保的实现。

上海农村宅基地改革研究——基于农民权益保障视角

我国的现行的宅基地制度在保障农民住有所居、促进社会和谐稳定中发挥了基础作用,保护农民利益不受损是开展农村宅基地制度改革试点的三大底线之一,上海推进农村宅基地制度改革既要与国家改革思路与导向相吻合,有要与上海超大城市郊区乡村发展趋势特点相适应,文章采用了实地调研座谈的形式,梳理了上海在农村宅基地制度改革中面临的问题,以案例总结了上海保障农民权益的典型做法,以期为全国农村宅基地制度改革中保障农民各项权益提供有益经验。

农村宅基地制度改革的实践、问题与对策——以贵州湄潭县为例

贵州省湄潭县自启动宅基地制度改革以来,在当地探索“收”“分”“退”“转”的改革路径取得一定的成效,但也存在一些问题,如宅基地所有权虚置、有偿退出闲置宅基地的积极性不高、缺乏对宅基地流转风险的有效监督机制等。因此,今后的改革应在“三权分置”框架下充分发挥农村集体经济组织的作用,深化宅基地市场准入制度改革,建立全过程跟踪监督机制,提高基层组织的治理能力。

传统农区宅基地制度改革的实践困境与路径选择——基于功能变迁视角的分析

明确传统农区宅基地制度改革的实践困境和路径选择,对于提升传统农区宅基地利用效率、优化土地资源配置和管理、推动乡村振兴战略实施具有重要作用。传统农区因受到经济发展水平、资源禀赋条件和乡村社会环境等方面的制约,在宅基地制度改革过程中面临权衡宅基地权利公平与宅基地利用效率的两难问题,相关政策难以落地或实施效果不佳。为此,提出完善农村宅基地的居住保障功能,显化农村宅基地的财产性功能,建立健全相关配套措施,因地制宜推进传统农区宅基地制度改革的对策建议。

北京市昌平区农村宅基地制度改革试点的实践及展望

农村宅基地制度改革是推进乡村振兴战略的重要一环,对于实现农村社会经济的可持续发展具有重要意义。党的二十大报告提出:“要深化农村土地制度改革,赋予农民更加充分的财产权益。”2023年中央一号文件也对稳慎推进农村宅基地制度改革试点工作做出了部署。北京市昌平区作为全国农村宅基地制度改革试点地区之一,聚焦“保障居住、管住乱建、盘活闲置”的工作目标,积极探索建立关于规范流转、盘活利用等管理机制,推进确权登记颁证试点、历史遗留问题处置等有关工作,稳妥有序推进“三权分置”改革任务。本研究旨在深入探析昌平区农村宅基地制度改革试点工作背景、主要做法、进展成效、存在问题及工作展望,以期为其他地区宅基地制度改革提供有益的借鉴。

乡村振兴背景下传统农区宅基地制度改革的路径选择

农村宅基地制度改革是乡村振兴战略的重要抓手。改革的前提在于精准有效识别宅基地功能的属性特征,在此基础上进行科学决策和部署。尽管宅基地居住保障功能呈现出弱化趋势,但是在传统农区其性质和地位并未发生根本性改变。当前传统农区面临宅基地无序扩建、缺乏有效的退出机制、村庄整体人居环境欠佳、所有权和使用权限不完整等突出问题。其原因在于经济水平、产业结构和社会发展的制约,资源禀赋和宅基地封闭性双重约束,村集体组织所有权缺位与管理权缺失,农民思想观念落后和参与动力不足等。应通过强化乡村建设规划,实施阶梯式有偿使用收费和保权退地,提高农民参与积极性,坚持村集体所有权,审慎进行宅基地使用权流转等措施,因地制宜推进传统农区宅基地制度改革。

农村宅基地使用制度改革研究进展及展望

我国农村宅基地使用制度改革政策虽然处于初级的探索阶段,但现有宅基地使用制度改革试点区政策对于探索农村土地使用制度改革具有重大意义。在查阅大量文献资料的基础上,文章首先对国外产权界定、市场交易、治理结构以及居民点建设进行阐释,再从我国宅基地使用制度的变迁、制度障碍及改革着力点、宅基地使用制度改革效果3个方面进行详细的归纳总结。结果发现,当前农村宅基地使用制度改革提升了农民生产效率和生活水平,缓解了宅基地闲置、一户多宅和低效利用等问题,但宅基地使用制度改革仍然以政府主导为主,缺乏考虑农民的利益诉求和保障机制。因此,我国农村宅基地使用制度改革政策还应该针对农民的实际诉求,发挥市场的主导作用,建立完善的农民利益保障机制,谨慎推进改革速度。

宅基地“三权分置”的实践困境与政策改进

实施乡村振兴战略,必须实现农村土地资源合理配置,其关键之一是农村宅基地制度改革。本文结合浙江宁波市象山县宅基地“三权分置”的改革实践,从四个方面梳理总结了宅基地“三权分置”的制度构建与具体做法。在剖析宅基地“三权分置”改革中面临的制度和实践困境的基础上,提出应当落实宅基地集体所有权、保障农户宅基地资格权、完善宅基地“三权分置”配套制度等政策建议,以深化宅基地“三权分置”改革。

农村宅基地制度:变迁历程、演变逻辑与改革路径

农村宅基地制度改革是激活农村土地要素资源的重要举措。在全面推进乡村振兴、构建新型工农城乡关系的关键时期,亟须创新农村宅基地制度,为实现农民农村共同富裕创造有利条件。通过梳理我国农村宅基地制度变迁历程并分析其演变逻辑,发现农村宅基地制度变迁是以不断化解人地矛盾、有效利用宅基地为主线,以不同阶段发展战略、城乡关系、人地关系、农民诉求演变为推力,以保护土地资源、提高利用效率为现实需求,以强制性和诱致性、突变性和渐进性相结合的制度演变,推动宅基地利用格局由固化权利、封闭空间向放活权利、开放空间格局转变,推动宅基地属性由生活资料单一功能向生活、生产、财产、保障多重功能转变。面向2035年农业农村现代化目标,创新农村宅基地制度,要把尊重农民意愿落到实处,认清农业农村对城乡融合的重要性,遵循土地要素市场配置规律,以大历史观稳慎推进农村宅基地制度改革,有序发挥宅基地多重功能。