高水平推进金融强国建设:理论蕴意、现实问题及实现机制——做好金融五篇大文章的视角

高水平推进金融强国建设是当前乃至未来一段时期内我国金融领域工作的重中之重。本文深入阐述做好五篇大文章的重要理论蕴意,客观剖析当前发展面临的主要现实问题,并基于五篇大文章之间的内在逻辑关系分析,提出奋力做好五篇大文章助力高水平金融强国建设的实现机制。研究认为,科技金融是支撑科技强国建设的最有力保障、绿色金融是支撑美丽中国建设的最靓丽底色,普惠金融是支撑共富中国建设的最生动实践,养老金融是支撑和美中国建设的最真实写照,数字金融是支撑数字中国建设的最强大动能。基于此,本文围绕科技强国、美丽中国、共富中国、和美中国、数字中国建设目标,从做深做透科技金融大文章、做精做特绿色金融大文章、做实做细普惠金融大文章、做好做优养老金融大文章,以及做大做强数字金融大文章五个层面提出高水平推进金融强国建设的具体实施机制。

科技金融政策能否提升城市创业活跃度——基于“促进科技和金融结合试点”的准自然实验

科技金融政策能否促进经济社会包容性发展,其效应如何是一项值得关注的议题。本文基于2004—2021年中国280个地级及以上城市的面板数据,将“促进科技和金融结合试点”政策视为一项准自然实验,采用双重差分法考察了科技金融政策对城市创业活跃度的影响及作用机制。研究发现:科技金融政策显著提升了城市创业活跃度,该结论经过一系列稳健性检验后依然成立。机制检验表明,科技金融政策通过人才集聚效应、金融助推效应、科技创新效应和消费扩张效应提升城市创业活跃度。异质性分析表明,科技金融政策对东部地区城市、高市场化程度的城市,以及服务业尤其是非生产性服务业创业活跃度的提升作用更为明显。经济后果分析表明,科技金融政策所产生的创业效应能够有效转化为就业创造效应,但这一效应主要体现在第三产业。本文研究结论为有效发挥科技金融政策的创业效应,实现稳就业、促发展的目标提供了有益的政策启示。

科技金融政策的绿色发展效应评价--基于科技和金融结合试点的准自然实验

将科技和金融结合试点视为一项准自然试验,运用多期双重差分模型评估科技金融政策的绿色发展效应。研究发现,科技金融政策能够显著提升试点城市绿色发展水平,并且政策效果随时间推移呈“先增加、后减小”的动态特征。另外,对于等级较高城市和东部城市,科技金融政策对绿色发展的驱动效应更强。机制分析表明,产业升级、技术创新、政府支持是科技金融政策促进绿色发展的主要路径,其中技术创新的中介效应最为有效。结论启示应进一步完善科技金融政策实施细则,结合各地区情况补充差异化的绿色发展任务。

中国种业振兴:发展脉络、财政金融支持与破局之路

种业是现代农业的“芯片”,是国家基础性、战略性产业,也是我国积极应对百年变局、加快建设农业强国的重要举措。党的二十大报告和2024年中央一号文件明确指出,要深入实施并加快推进种业振兴行动。本文首先系统梳理了我国种业的发展历程、现状及趋势;其次识别分析了种业振兴的金融需求特点与我国财政金融服务种业发展现状,横向对比了国际上支持种业发展的做法与经验。在此基础上,本文提出种业振兴破局之路:坚持加强顶层设计与“摸着石头过河”相结合,加强财政金融协同配合,增强对种业核心科技的支持;为优势种企做大做强提供多渠道高质量精准金融服务;引导商业银行错位竞争,对不同规模的种企提供科技金融、普惠金融、绿色金融与数字金融服务等方面的差异化服务;加强配套政策支持,建立健全种业市场价值评估与风险分担机制。

基于PMC指数模型的地方科技金融政策评价研究

科技金融是实现技术研发和成果转化的核心要素。在促进科技金融发展过程中,地方政府出台了诸多政策。基于地方科技金融政策文本高频词,构建了包含9个一级指标、33个二级指标和49个三级指标的科技金融政策评价指标体系,并采用PMC指数模型对遴选出的16项典型政策进行量化评价。研究结果表明,地方科技金融政策总体水平可接受,但仍存在政策目标模糊不清、人才支持力度不足、部门间纵向协调不畅、区域和产业规划缺乏等问题。针对上述问题,提出了明确政策目标,区分政策目标与政策目的;完善人才支持政策,充分发挥人才效能;加强部门协调,完善区域和产业布局等优化建议。

科技金融政策对专利产出效果评估研究

科技金融政策对加快实施创新驱动发展战略具有重要意义。文章选取2011-2020年国内31个省份的面板数据,运用双重差分法(DID)对29个省份(不含新疆和西藏)的专利产出效果进行政策评估,并对科技金融政策影响专利产出的作用路径进行探究。研究表明:第一,科技金融政策对我国专利产出具有显著的正向拉动作用;第二,科技金融政策的实施效果在不同地区之间存在显著差异,科技金融政策对东部和中部地区的专利产出具有促进效应,对西部地区效果不显著;第三,加大研发投入和集聚科技人才是科技金融政策促进专利产出的有效实现路径。未来应继续在完善政策落地机制、推行区域化战略、增加研发投入和吸引科技人才等方面优化科技金融政策。

有形与无形之手能否协同激发城市创新活力——基于中国275个城市数据的分析

基于2012-2020年我国275个城市面板数据,分析财政科技支出、数字普惠金融对城市创新的影响机制,并检验空间效应的有效性。研究发现:①财政科技支出、数字普惠金融均可提升本地创新水平;②财政科技支出、数字普惠金融对城市创新均产生显著的空间溢出效应,但二者存在一定的抵消,财政科技支出在推动本地创新的同时也能够带动其它关联地区的创新发展,数字金融的普惠性发展虽然可激励本地创新,但对其它关联城市的创新发展有一定抑制性;③数字普惠金融发展弱化了财政科技资金的创新效应,即财政科技支出和数字普惠金融二者对城市创新的驱动作用存在替代效应,且替代效应具有明显的地区差异。基于此,有针对性地提出政策建议,为激发城市创新活力提供有益参考。

中国科技金融政策变迁历程与逻辑研究--基于政策文本的结构分析

在系统梳理1978—2020年我国中央政府部门颁布的239份科技金融政策文本的基础上,以五年规划为主线,基于政策注意力、政策主体、政策议题以及政策工具等多维要素间的逻辑关系,构建各五年规划的科技金融政策模型,并对政策文本进行内容挖掘和量化统计分析。结合各五年规划纲要内容发现,自改革开放以来我国科技金融政策的演变大致分为3个阶段,总体表现出一般持续且非均衡发展、被动回应多于前瞻指导、通达权变优于僵硬固化、行政主导胜过多元协同等规律特征。基于此,总结探讨了政策蕴含的逻辑特点,并对未来我国科技金融政策制定和发展提出了相应的建议。

普惠性科技金融政策的技术创新效应评估

为扩大科技金融服务的普惠面进而加快促进科技创新,2017年年初,广东省在广州、珠海等7个地市开展普惠性科技金融试点。文章从普惠性科技金融发展的背景入手,论述了普惠性科技金融的政策措施、创新实践和理论机制,以2013—2019年间我国218个城市为研究对象,基于PSM-DID方法评估了普惠性科技金融政策试点对技术创新的影响效果。回归结果显示:第一,试点政策能够显著提高试点城市的技术创新水平;其具有缓解融资约束、优化普惠性风险补偿、强化监督管理效应等作用,因而能够促进技术创新;第二,试点政策通过公共科技金融的引导机制、市场科技金融的融资支持机制以及普惠性机制促进技术创新;第三,试点政策在不同等级和不同创新能力的城市间表现出明显的异质性。文章通过以上探索,以期为提升普惠性科技金融政策的有效性、构建具备自主创新能力的科技金融政策体系提供经验参考。

科技人力资源与资金对农业科技创新效率影响研究

文章以2004-2013年省级面板数据为基础,运用SFA模型,研究了我国农业科技创新效率及其影响因素。结果表明,我国农业科技创新活动的平均效率为0.469,东部地区创新效率较高,而西部地区创新效率较低,但东、中、西部地区效率的差距在逐年缩小。农村生产力发展水平、农村经济发展水平、市场化程度对农业科技创新效率促进作用显著,而劳动者素质对农业科技创新效率的促进作用不显著,出现负面效应。同时,农业政策性金融投入与科技人员投入的弹性系数均小于1,虽对创新效率有促进作用,但不显著。

科技金融政策促进了地区创新水平提升吗?——基于“促进科技和金融结合试点”的准自然实验

文章以我国2011年设立的"促进科技和金融结合"试点作为准自然实验,基于2006-2016年286个城市的面板数据,采用PSM-DID方法系统评估了科技金融政策对于地区创新水平的影响。研究发现:总体上,促进科技和金融结合显著提升了试点地区的创新水平,这一结论在考虑了识别假设条件和一系列其它可能干扰估计结果的因素后依然成立;进一步研究发现,促进科技和金融结合对创新的促进作用主要存在于地方政府效率、初始创新水平相对较高的地区,而试点设立对于高等级和低等级城市的创新水平提升均具有积极显著的影响,相对而言,低等级城市试点对创新绩效促进作用更大;此外,影响机制检验结果表明,试点地区通过地方金融发展效率改善、政府科技支出占比提高促进地区创新水平的提升。基于以上研究结论,本文提出进一步提升地区创新水平的政策建议。

科技金融理论研究的进展及其政策含义

发展科技金融是提升我国自主创新能力的重要路径,但由于政府、金融系统和企业对科技金融的内涵尚不十分清晰,相关的理论研究不够深入,导致我国科技金融政策体系存在诸多偏颇,如过度的政府主导的创新投资所导致的效率低下等。通过对科技金融内涵的剖析,指出科技金融的本质是金融创新与科技创新的耦合,金融体制改革和科技体制改革是科技金融发展的前提条件。从政府、企业、科技金融市场三个视角,主要总结国内外科技金融理论研究进展,对构建有效的科技金融发展政策体系进行了探索。

普惠性科技金融发展的探索与实践——基于广东经验

广东的科技金融服务走在全国前列,首创性开展了普惠性科技金融探索。从普惠性科技金融理论研究出发,分析总结广东开展普惠性科技金融的实践经验,得出广东通过构建多维度风险补偿机制、创新财政投入方式与力度、强化政策性科技金融服务平台的普惠特性、完善普惠性金融服务生态等,多组织协同推进以科技信贷、天使投资等为主的普惠性科技金融服务,有力提升了科技金融的普惠面、渗透率和服务效应。最后从政府角色定位与治理方式、激励引导政策、市场退出机制、金融生态环境等方面,为普惠性科技金融的加速发展给出建议启示。

金融支持福建农业科技创新的政策建议

金融资本已经成为农业科技创新的重要资金来源。本文立足福建实际,分别从金融机构、资本市场、风险投资等金融支持主体的角度,探讨了目前金融支持农业科技创新的现状及存在的一些问题,并且提出了相应的政策建议,力求具有针对性和可操作性。

新时期我国生态农业发展探讨

介绍了在经济全球化背景下,我国生态农业面临的机遇与挑战,从政策扶持、财政支持、引导促进3个方面提出了提出了持续、健康地发展生态农业的对策与建议,以期通过制定专门的法律使我国生态农业生产走上规划化、制度化道路,提高我国生态农业质量和生态农产品的国际竞争力。

广东省科技金融结合的发展历程与创新实践研究

按照广东省科技金融结合的发展历程,可将其划分为起步期、探索期、快速发展期和全面发展期4个阶段。研究发现,在不同阶段,广东省科技金融结合的政策倾向、发展重点等均有较大差异,通过多年来在科技金融政策体系构建、模式试点示范、服务平台搭建及产品服务创新等方面进行广泛而深入的创新实践,广东省科技金融结合工作取得了重要发展成效,走出了一条具有广东特色的发展道路;但是也存在科技金融信息化水平较低、行业监管不到位、专业人才队伍建设滞后等问题。针对存在问题,提出若干促进广东省科技金融深度融合的对策建议。

我国科技金融发展的财政配套机制研究

配套机制建设对科技金融发展具有促进创新资源与要素有效整合、推动产业发展等功能。首先对科技金融发展的配套机制研究文献进行了梳理。基于实践研究发现,我国科技金融发展的财政保障机制建设取得了重大进展,但是目前还存在引导基金绩效评价体系尚未建立、风险补偿资金使用受到限制等不足。深入发展科技金融,需要突破一些体制和政策障碍,建立有效的财政保障机制,如探索财政支持方式多元化、建立健全引导基金绩效评价体系、拓宽风险补偿资金来源渠道等。

江苏省科技金融扶持政策的实施经验研究——以科技型中小企业为例

近年来,科技型中小企业已成为我国科技创新的重要力量。为解决其融资难题,各省(区、市)出台了众多科技金融扶持政策,而江苏省作为全国促进科技与金融结合的试点地区,其金融扶持政策更具代表性。首先介绍科技金融的概念及相关研究,然后将江苏省对科技型中小企业的金融扶持政策分为五大类,最后着重研究了江苏省科技金融扶持政策实施的经验。

财政科技投入绩效评价研究

通过对现有财政科技投入体系和政策的分析,参考已有的研究成果,本文提出的政策建议是,加强财政科技投入的宏财绩效评价研究;审慎选择财政科技资金投向,改善当前通行的财政科技投入项目绩效评价效果;切实落实第三方财政科技投入绩效评价。

示范区科研经费管理试点政策初步研究

重点评价示范区(试验区)科研经费管理试点政策,着重分析政策出台背景与突破点、政策执行与初步成效。并根据调研和研究情况,指出目前科研经费政策存在的主要问题,并提出未来的调整方向。