党内法规与国家法律的衔接协调

提高管党治党的水平,必须注重党内法规与国家法律的衔接和协调,形成完备的法律规范体系与完善的党内法规体系。推动党内法规与国家法律的互联互动,要树立依法治国必先依法治党的法治理念,重视党内法规制度与国家法律的立法衔接,厘清党内法规与国家法律适用的边界,健全党内法规与国家法律抵触的处理机制,进而实现依法治国与依法治党的有机统一。

论党内法规制定体制的发展与完善

党内法规的制定体制是指推动和影响党内法规制定、修改、废止的整个运作机制,具体涵盖了规划、起草、审批、备案、清理和评估等环节步骤。十八大以来,党内法规制定体制的良好运转,有效促进了党内法规制度体系的规范化和制度化。然而,新时代党的建设对党内法规质量提出了更高的要求。党内法规体系中仍然存在着备案审查制度不完善、实施评估制度不规范、长效清理机制不健全等制定规范问题。因此,党内法规制定体制应当在遵循党的领导等基本原则的前提下,按照法治建设的总体要求,对各项内容进行系统而有计划的补充、修正和完善。

党领导依法抗疫制度保障的若干思考

党的十九届四中全会提出"健全党的全面领导制度"、"加快形成完备的法律规范体系"、"加快形成完善的党内法规体系"等时代新要求,概括了我国国家制度和治理体系的13个方面的显著优势,其中,"坚持党的集中统一领导"是第一个显著优势。2020年年初,突如其来的新冠肺炎疫情,给我国人民群众生命安全和身体健康及经济社会发展带来前所未有的冲击。疫情防控是一项系统工程,需要在党的领导下,努力构建依法抗疫的制度保障体系。据此,文本结合党的十九届四中全会精神,对党领导依法抗疫制度保障作出若干思考:党的领导是依法抗疫的根本保证;在疫情防控常态化背景下,需要在党的领导下形成立法、党内法规和政策之制度保障合力;统筹公民权利保障之制度建设;增强制度自信,在依法抗疫中巩固党的领导、彰显中国特色社会主义制度优势。

党政责任制立规的生成逻辑及其规范进路

从党的领导视域出发,“党政责任制立规”是党的领导法规中一类特殊规范的制定过程,即党政联合开展的、在特定国家治理领域内建构专项党政责任制度的立规活动。立规主体的党政二元性、立规领域的关键性与复杂性、立规模式的相对稳定性是党政责任制立规的主要形式特征,是将党政主体统合于一部规范之中,介入由政府直接行使管理权的国家治理领域,并且形成了“责任制”的稳定立规模式。党政责任制立规的生成,得益于党政体制所赋予的立规基础、现实治理诉求与党长期执政需求所带来的立规动力、法治中国建设所形塑的规范形态,是政治逻辑、实践逻辑、法治逻辑统合后的制度创新。为充分发挥立规制度优势,应当进一步明晰立规行为性质、夯实规范基础,进一步明确立规领域介入标准和职责设定,以避免立规泛化,防止权责失衡,从而在规范层面继续贯彻落实党的全面领导。

通过制定技术规范完善党内法规的路径分析

随着党内法规体系的进一步完善,今后一段时期内,党内法规的建设应当更加注重立规的科学性,着力提升立规质量,以确保党内法规体系的协调性、系统性。囿于经验不足、党内法规建设的时间较短等因素,党内法规立规的科学性有待进一步提升。提升党内法规的可操作性和实效性,应当注重党内法规制定技术的作用,有必要制定专门的党内法规制定技术规范,同时在制定技术规范出台后通过备案审查等方式来保障制定技术规范的有效实施,并且应当在观念上重视立规技术规范的作用,努力提升党内法规制定者的水平,构建符合党内法规实践的立规助理制度,以确保党内法规立得住、行得通、管得了。

法治反腐的制度体系及其建构

法治反腐的关键是要形成系统化、规范化的制度体系。当前我国初步形成了以党内法规与国家立法为框架的腐败治理制度体系,但还存在着一些缺陷,影响了法治反腐的实际效应。建构和完善腐败治理制度体系重点是要创新反腐败立法理念,制定统一的国家反腐败法,完善相关配套法规,推进反腐败立法的地方先行、国际合作以及对网络等新型反腐形式的立法规制。

法治国家进程中的政党法制

2013年中共"党内立法法"的颁布回应了"打造制度之笼"的法治建设要求,更加明确了依法治党原则在法治国家体系内的地位。中共十八届四中全会亦指出依法治党是法治中国的有机组成部分。缺乏与国法体系相协调一致的党法体系,不仅党的自身治理无法规范化和程序化,国法体系在既定宪法架构下亦不可能自足而有效发展。党内立法自建党之初即已开始,但依法治党主要是伴随依法治国而产生,是整个国家法治转型发展到一定程度的必然要求。"党内立法法"对2000年《立法法》的原理与制度多有模仿,但也具有自身个性,在局部制度建构上尚存欠缺。"党内立法法"从"立法"和"备案审查"两端实施法规体系质量管理,具有顶层设计上的科学性。党在新时期的规范治理要充分理解并发挥"党内立法法"中的新原则,同时注重通过关键领域制度进取空间的先行先试积累治理经验,规范党的自身权力并反哺国家治理体系与治理能力的现代化。