努力构建党内全过程监督体系

长期以来,我们重视自上而下的监督,不够重视自下而上的监督,没有构建起全过程监督体系。造成领导干部特别是“一把手”贪腐问题屡禁不止。要解决这个问题,必须构建并不断完善党内全过程监督体系。全过程监督体系,坚持党中央的集中统一领导,坚持纪委监委专门监督责任,坚持民主监督与集中监督的有机结合,坚持自上而下监督与自下而上监督相结合。当务之急,是要建立健全党内全过程监督制度,进一步明确监督主体、监督对象、监督体制机制。发挥同级党组织相互监督的作用。改进自下而上的民主监督。积极推进对“一把手”和领导班子的监督。加强领导班子成员之间相互监督。加强各级党委对监督工作的领导。强化对干部管理工作的监督,完善干部选举和任用工作监督、“一把手”和领导班子决策监督。加强对党内全过程监督体系构建的领导与管理。

地方政协协商式监督的实践功能与推进路径——以温岭委派民主监督员工作为例

作为人民政协民主监督职能的新定位,政协协商式监督在我国社会主义监督体系中具有重要价值。通过对浙江温岭市政协委派民主监督员的创新实践研究发现,地方政协协商式监督的运作模式具有监督主客体的真诚沟通与相互合作这一重要特征,在保障和提升地方政府公共政策执行质量的过程中发挥了独特作用。此间,政协的广泛性、包容性、客观性和贯通性等独特优势,构成了地方政协协商式监督的过程性实践功能得以发挥的重要条件,但囿于可操作的功能定位不够明晰、制度建设尚不系统和多元主体缺乏协同等因素的阻滞,实践中也仍面临若干发展问题。至少还须从完善宣传、沟通和反馈等机制着手,探究如何进一步激活地方政协协商式监督效能的方案。

全过程人民民主与乡村监督体系的优化路径

乡村振兴背景下,国家向农村投入大量财政资金,基层治理发生了从重视激励到重视监管的转变,构建有效的乡村监督体系成为基层治理现代化的核心议题。在乡村社会变迁和基层治理转型的过程中,既有的社会性监督方式的作用日益弱化,难以保障国家资源的安全和有效使用。主流的行政性监督方式在破解村级权力滥用问题的同时带来了基层自主权的弱化和严重的形式主义问题。结合实践经验,地方政府在村民自治的基础上探索全过程人民民主实践,形成了一种制度性民主监督方式。制度性民主监督方式可以使普通农民参与到国家资源使用的公共决策、决策执行和决策评估的全过程中,实现全体农民参与的直接民主,在破解村级权力滥用的同时保持基层自主权。从比较角度看,制度性民主监督方式与基层监督的特点相适配,具有成本低且效率高的优势,有利于推进基层治理现代化的实现。

理一分殊:全国人大及其常委会宪法监督权的差异化构造

对全国人大及其常委会宪法监督权的同质化理解忽略了宪法文本的差异,也会造成“实效性难题”与“冗余性难题”。全国人大相对其他国家机关具有政治上的优越地位,其宪法监督权建基于最高国家权力机关的地位与民主集中制原则。全国人大可通过多种方式监督其他国家机关的工作,宪法监督是其中一项,在类型上属于政治控制型监督。全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关,相对其他国家机关具有相对的优越地位,也有权开展政治控制型的宪法监督。1982年《宪法》特别授予全国人大常委会“解释宪法,监督宪法的实施”的权限,使得常委会得以独占性地开展合宪性审查。合宪性审查属于规范控制型宪法监督,它的依据是宪法的规范效力。应注重两机关宪法监督权的性质差异,推进政治控制型监督与规范控制型监督共同保障宪法实施。

关于“黄河三角洲生态保护修复情况”的民主监督报告

黄河三角洲作为我国暖温带保存最完整、最广阔、最年轻的湿地生态系统,拥有河海交汇、新生湿地、野生鸟类三大世界级生态景观,是黄河流域重要的生态功能区,在世界河口湿地生态系统中极具代表性,对于保持河海生态系统平衡、调节气候、蓄洪防旱、提高生物多样性、维护区域生态安全具有重大意义。黄河三角洲生态环境脆弱,生态问题复杂多样、相互交织,生态系统恢复难度大、过程缓慢、稳定性较差,退化风险仍然存在,保护形势依然严峻。为此,致公党山东省委会牵头围绕黄河三角洲生态保护修复开展民主监督调研。调研发现,目前制约黄河三角洲生态保护修复主要问题有规划政策和要素支撑体系不完善、水资源开发利用问题突出、生态工程成效仍不稳固、生物多样性保护压力较大、盐碱地综合利用矛盾较多等。建议从强化规划引领和要素保障、加强水资源节约集约利用、巩固生态保护修复成果、加快实施黄河三角洲生物多样性保护重大工程、科学开展盐碱地综合利用等方面加强黄河三角洲生态保护修复。

政治巡视的概念、要素及特征

政治巡视是党的十八大以来中央巡视工作的重大理论和实践创新成果。目前学界主要从政治功能、运行机制、监督内容三个角度阐释政治巡视,实践部门则把政治巡视作为一项具体监督工作、一种职能定位、一项工作要求等分别加以理解。总的来说,理论界和实践部门对政治巡视概念的认识都有一定的局限性。政治巡视概念应有广义和狭义之分。从狭义角度理解,政治巡视监督作为一项具体的政治实践活动,其活动主体、对象、内容和目标都有特定的范围与重点。正是由于政治巡视构成要素的特点,使得政治巡视具有上级监督的权威性、异体监督的威慑性、群众监督的广泛性、现场监督的实效性、专项监督的精准性、联动监督的系统性、综合监督的战略性等主要特征。

江苏船舶污染防控对长江生态环境保护工作的启示

江苏是长江流域与深蓝海域联结省份,经济区位优势为内河船运与海运提供了基础。船舶污染防控是长江生态环境保护的一个重要方向,调研和梳理江苏船舶污染监管以及长江生态环境保护现状,总结归纳,为长江生态环境保护监督工作提供治理范例。

毛泽东关于民主监督和制度反腐的重要思想及其时代价值——以毛泽东1965年重上井冈山重要谈话为中心的考察

毛泽东非常重视中国共产党拒腐防变问题,始终对党员干部腐化变质的危险保持高度警觉。1965年5月他重上井冈山并发表了重要谈话,其核心议题就是如何防止党员腐化变质、确保江山颜色不改。这次谈话中,毛泽东科学总结了革命战争年代发展党内军内民主、防止党员腐化变质的历史经验,深刻揭示了特权思想、官僚作风、贪图享受、脱离群众现象等对党的执政地位构成的现实威胁,鲜明提出了依靠民主监督和制度建设防止党员腐化变质的重要思想。毛泽东关于依靠民主监督和制度反腐的重要思想是我们党极为宝贵的精神财富,对于当前治党治军治国具有重大的现实意义和时代价值。

致公党中央对口安徽省开展长江生态环境保护民主监督工作调研报告(三)

为做好长江生态环境保护民主监督工作,2023年6月上旬致公党中央成立调研组前往安徽省马鞍山市和合肥市开展“致公党中央对口安徽省开展长江生态环境保护民主监督工作”调研。调研了解到生态环境质量持续改善的压力依然很大、水环境质量仍存在不稳定性、生态环境安全风险依然存在等问题。建议安徽省下一步:坚持以习近平生态文明思想为指引、从根子上解决长江大保护所面临的结构性根源性问题,推进长江流域整体性保护修复、持续改善和稳固水环境质量,统筹生态保护和全流域治理、推动巢湖水环境质量根本改善,持续加大环境综合治理力度、巩固治理成效和降低生态环境风险,注重生态文化培育、提高社会公众对长江大保护的参与度。

论列宁对党和国家权力监督体制的初步探索

列宁在《国家与革命》中提出,在第一个社会主义政权中实行最大限度的直接民主,以消亡原有国家机器的历史,以此彻底消灭政治领域以至经济领域中的腐败与剥削。十月革命后,巴黎公社式的直接民主政治无法展开,列宁迅速调整,希望尽可能地扩大工农民主,最大范围地实现群众对国家政权的直接监督。在党内,除了基于对党代表大会、党的纲领、党员民主权利的尊重而设立的制度和惯例之外,为了实现对唯一执政党自身的监督,党的中央监察委员会成为列宁主导建立的关键性的制衡监督机构。列宁的政治遗嘱对这一问题提出制度设计构想——既强化监察委员会在党内制衡监督和政治稳定的体制性作用,又要以党的监督机构为核心,彻底改组工农检查院,最终统一党和国家权力监督机构,科学地建设一个全面覆盖、强有力的党政权力监督联合体制。

“中国人民大团结万岁”——中国共产党百年统战回顾之二

中华人民共和国成立后,特别是随着社会主义改造完成,国家进入全面社会主义建设时期。针对如何进一步巩固和扩大党的统一战线,发挥民主党派的作用,毛泽东、党中央确定了“长期共存、互相监督”的方针,赋予民主党派更重大的政治责任,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的基本格局在社会主义条件下的进一步确立,为正确处理中国共产党与民主党派的关系、实行合作共事奠定了理论基础。

我国多党合作的民主监督问题研究——基于比较政党制度的视角

从建构政党制度的功能与效用入手,党派监督有替代性监督与合作性监督两种类型。考查中国特色的合作性监督,主要存在民主监督的内涵与定位模糊,民主监督缺少制度平台,党派监督的主体意识不强等问题。借鉴竞争性政党制度下替代性监督的工具效用,发挥多党合作制度下的党派监督功能,需要厘清民主监督的精神内涵,建构民主党派联系群众的制度化平台,建构多党合作的党际监督平台以及参政党民主监督的责任机制。

医院科室落实“三重一大”评价体系研究

科室"三重一大"制度是医院"三重一大"制度向科室的进一步延伸,是实现科室管理科学化、制度化、规范化的一项重要制度。医院纪委监察室对科室落实"三重一大"制度具有督促职责。结合医院检查评价工作的实践,从评价方法、评价指标、评价结果分析及效果追踪等方面讨论如何建立一套科学、有效的评价体系,既能够客观、公正地反映科室的落实情况,又能有效地督促、指导科室落实"三重一大"制度。

深入推进院务公开工作 促进医院又好又快发展

医院院务公开是在深化卫生改革的新形势下,医院职工参与民主管理、民主监督的一种新形式,是增强决策事项透明度、推进医院的党风廉政建设和反腐倡廉工作、构建和谐医患关系的重要措施之一。院务公开的程度决定了职工参与医院管理的程度,从某种程度上讲,它是职工参与医院管理的助推器。通过院务公开让职工了解医院的基本情况,增强职工的政治责任感、工作责任感和集体荣誉感,积极为医院的建设与发展献计献策,促进医院健康发展。

现代医院管理制度下公立医院院务公开工作的实践与思考

院务公开是促进医院民主科学管理、构建和谐医患关系的重要措施之一。随着《关于建立现代医院管理制度的指导意见》的出台,对医院院务公开工作提出了新的要求。本文论述了院务公开政策背景和首都医科大学宣武医院院务公开现状,以及宣武医院在积极推动医院院务公开工作中,做到了切实加强组织领导,不断完善制度建设,明确职责分工,积极拓展公开方式,严格规范公开程序,建立信息公开保密审查机制,坚持执行监督考核机制。同时,基于医院院务公开现状,建议将院务公开工作纳入医院章程,落实院务公开年度工作重点、提升院务公开主动性,不断加强监督和建立评价机制。

对中国村民自治中的“四个民主”的学理分析

民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是村民自治的四个环节。其中,民主选举构成村民自治中的民主基础,民主决策是村民自治中的民主手段,民主管理是村民自治中的民主宿求,民主监督则是村民自治的民主保障。这四个方面在党的领导下对村民自治的发展发挥着直接作用。

完善政协民主监督的对策思考

改革开放以来,各级人民政协对加大民主监督力度进行了积极的探索,为我国改革开放和社会主义现代化建设事业作出了积极贡献。但就当前政协履行职能情况而言,民主监督仍然是一个薄弱环节,还有诸多不完善的地方,本文对此作了较为全面的分析,并从思想理念、制度建设和人民政协自身建设等层面,就当前如何进一步完善政协民主监督提出一些设想和对策。

基于民主监督视角的预算透明度问题探析

提高政府预算的透明度是党的十七大报告中提出的"深化预算制度改革,强化预算管理和监督"以及实现民主理财、科学理财和依法理财的最佳切入点,因为预算透明是政治民主与管理监督有效的前提,本文在分析借鉴有关预算透明的国际标准与经验的基础上,阐述了我国预算透明的现实依据,并指出实施预算透明应从法制建设、体制、机制和制度上加强建设和深化改革。

党内监督体系的制度化科学化新境界

在党内监督体系方面,党的十九大首次形成了一个科学的顶层设计。其核心内容有两项:一是党内监督在党和国家权力监督体系中处于核心地位;二是党内监督必须要坚持组织监督、民主监督、权力制约三者并重。党内监督实践,特别是党的十八大以来,取得了长足的进展:组织监督成效显著,省和省以下权力制约发生了实质性变化,党内实质民主有所发展。同时,也存在着发展不平衡的问题,即组织监督强而权力制约和民主监督弱。这种不平衡使得顶层权力监督成为薄弱环节。鉴于组织监督的局限性,在顶层权力监督方面,就只能依靠权力制约和民主监督。党内民主监督可以我国村级民主发展为师。权力制约则需要在权力顶层切实强化同级相互监督。

城市社区居民自治参与样态与引导策略研究

城市社区居民自治参与是推进社区治理体系和治理能力现代化的重要基础。文章通过实证调查分析发现:目前城市社区居民自治参与总体水平低下和城市社区居民自治参与态度较为冷漠。分析了性别、年龄、婚姻、政治面貌、职业、收入、学历和居住年限等因素对城市社区居民自治参与状况产生的影响,概括了不同群体类型的城市社区居民自治参与的行为特点,提出了完善城市社区居民自治制度体系、拓宽社区居民自治参与渠道、鼓励社区居民开展自治活动、要特别注重积累社区社会资本、端正社区居民自治参与态度等建议,对进一步有效引导城市社区居民参与自治活动具有重要意义。