河湖长制背景下复苏河湖生态环境路径探析

河湖长制是一项基于我国政治制度和国家治理结构而设计的重大制度创新,实施7年多来,取得了显著成效。复苏河湖生态环境是推动新阶段水利高质量发展的六条实施路径之一,不仅涉及工程技术问题,更重要的是面临着理念、制度和管理层面突破创新的挑战。在分析河湖长制制度效能的基础上,从体制机制、保护治理和制度政策3个维度探讨了复苏河湖生态环境的路径选择问题。研究建议:以河湖长制为复苏河湖生态环境的有力手段和重要的体制机制保障,将河湖长制的制度优势转化为河湖治理效能,统筹各方力量共同推进河湖保护治理;以建设幸福河湖为目标,通过系统治理、综合治理、源头治理,推动复苏河湖生态环境各项任务落实;将健全复苏河湖生态环境的制度和标准体系作为复苏河湖生态环境的政策制度路径。

跨界河湖实施联合河湖长制的思考

跨界河湖治理和管护是目前河湖长制工作的重点和难点。基于传统的行政区域分段管制与河湖整体性、生态系统性存在矛盾,跨部门协同、政社协同等存在困难,提出通过联合河湖长制来协调跨界河湖治理的难题。从联合河湖长、联合河湖长制办公室、联合河湖长制运行机制等方面,探讨了实施联合河湖长制的主要内容,提出了健全组织体系、完善联合会商机制、搭建信息共享平台、加强联防联控行动、建立完善流域横向生态补偿机制等相关建议,并论述了南京都市圈、江浙沪、川渝等地在联合河湖长制创建中取得的实践进展,以期为其他地区提供经验借鉴。

基于河湖长制的公共政策评估研究

河湖长制是我国资源环境领域的重要公共政策,是解决长期以来涉河湖复杂问题的一项重大制度创新。以河湖长制政策为评估对象,提出了基于评估需求分析和二维过程控制的公共政策评估理论框架,构建了涉及社会经济-生态环境复合系统的公共政策评估技术方法体系。研究成果可为相关领域政策评估及全面推行河湖长制决策提供参考。

复苏河湖生态环境的制度创新实践及对策建议

复苏河湖生态环境是贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水重要论述的生动实践,是水利高质量发展的基础保障。针对河湖生态环境存在的突出问题,我国推出一系列基于国情水情的创新性政策,建立一系列创新性制度,形成制度创新与技术创新同步推进、双轮驱动的河湖治理保护新格局,河湖面貌实现历史性改善。在深入分析复苏河湖生态环境相关制度出台背景、重点要求、实施情况、实践成效的基础上,结合当前推进河湖复苏的薄弱环节,从发展理念、强化协同和政策供给等方面提出全面推进河湖生态环境复苏的对策建议。研究表明:河湖长制、水资源刚性约束制度、地下水“双控”制度、水土保持创新制度在河湖生态环境复苏中发挥了重要作用,在实践中取得显著成效。全面推进河湖生态环境复苏,需要坚持人水和谐,树牢绿色发展理念;完善协同机制,开展流域系统治理;强化政策供给保障,建设全域幸福河湖。

《广东省河湖健康评价技术指引(2023年修订版)》解读

《广东省河湖健康评价技术指引(2023年修订版)》于2023年8月30日正式发布,为使河湖管理专业技术人员全面了解河湖健康评价内容,有侧重、有特点、高效率开展河湖健康评价工作,该文对指引修订背景、修订过程、问题查找、主要修订内容等进行了详细解读,旨在对广东省河湖健康评价工作起到一定的指导和借鉴作用,切实提高广东省河湖健康评价的工作质量和成果可靠性。

高质量推进幸福河湖建设的认识与建议

幸福河湖是维护河湖生命健康和发挥社会服务功能的有机统一体,为新时期河湖保护治理指明了方向。当前,幸福河湖建设工作已在国家和地方层面积极推进,并取得一些成效。通过归纳幸福河湖的相关概念和内涵,梳理幸福河湖的有关评价体系和指导性文件,总结主要实践成效,进一步剖析幸福河湖建设过程中存在的认知偏差以及在推进方式、技术和投入保障等方面存在的问题,最后提出了深化共建共享、强化河湖长制、夯实数据底板等高质量推进幸福河湖建设的建议。

河湖长制考核典型案例分析及对策建议

加强河湖长工作考核是党中央、国务院部署的一项重大任务,是推动河湖长制落地见效的重要举措。文章选取了河湖长履职考核、河湖管护成效考核、常态化考核、党政督查考核等方面的典型案例,分析提炼了河湖长考核的主要做法,结合新要求提出了加强河湖长制考核的对策建议,为进一步发挥考核“指挥棒”作用、强化河湖长履职担当、推进河湖长制落地见效提供支撑。

强化流域治理管理 打造幸福河湖“淮河样板”——淮河流域幸福河湖建设实践与展望

近年来,水利部淮河水利委员会依托流域多样化的河湖自然禀赋、通江达海的优越区位条件、底蕴丰厚的文化内涵,以强化河湖长制为主线,狠抓河湖“四乱”清理整治,持续复苏流域河湖生态环境,积极开展幸福河湖建设,推动建成5个国家级示范河湖、70余个流域级和1 000余个省、市级幸福河湖,形成了一批治水效果明显、管护机制完善、可复制可推广的典型经验,创造了幸福河湖建设的“淮河样板”。

河湖长制综合管理数字化平台建设的现状、困境与展望

针对河湖长制综合管理数字化平台建设已取得的成效和存在的问题,从数字化平台、技术路线、数据库、平台功能等四个方面,总结与分析了数字化平台架构、内容、功能研究现状以及平台建设内容。从尊重平台建设规律、加强平台顶层设计、建立数据共享机制、实现天空地水一体化监管、强化大数据与人工智能等技术的应用、实现长效协同管理、编制技术标准规范、设计平台建设策略等方面对平台建设进行了展望。研究结果表明,数字化平台是支撑核心业务的根本,数据共享和协同管理是数字化平台的基础,智能化和自动化是数字化平台所采用的技术或手段。

城东湖岸线资源保护利用

河湖岸线作为自然生态空间的重要组成,不仅具有防洪、生态功能,还承载着社会和经济的多重使命。随着河长制工作的深入推进,河湖水域岸线的管理与保护尤为重要。以安徽省霍邱县城东湖为研究对象,系统梳理河湖岸线资源在保护和开发利用中面临的主要问题,并基于区域经济社会发展需求,对其岸线资源的未来利用潜力和方向进行深入探讨。进一步提出科学的岸线功能区划和针对性的管控措施,旨在实现生态安全与经济社会发展的和谐共赢。本研究不仅为霍邱县城东湖的岸线管理提供指导,也可为其他地区的河湖岸线资源科学保护和高效利用提供有益借鉴。

河长制下水环境治理的阻滞因素与发展策略--基于公共价值视域的分析

河长制是中国完善水治理体制,推进生态文明建设的一项重要举措。以公共价值理论为研究视角,基于穆尔价值战略三角模型构建分析框架,结合在湖北省荆门市的实地调研,对河长制下水环境治理问题进行探讨。从价值、支持、能力3个维度分析发现存在的几方面阻滞因素,即公共价值选择偏差与信任折损、制度性缺陷和“民间”能量缺失、资源整合与协同行动能力不足。要化解河长制下水环境治理中的实际问题,实现河长制的长效、稳定与存续,应坚持使命为上,追求公共价值集最大化;优化制度设计,扩大社会公众支持;数字赋能,整体性提升资源整合与协同治理能力,以实现“河长制”促“河长治”。

长江流域全面强化河湖长制的推进与探索研究

全面推行河长制,是解决我国复杂水问题的重大制度创新,是保障国家水安全的重要举措。自长江流域全面推进河湖长制以来,不断完善河湖长制组织体系,推动其落地见效。文章通过梳理长江流域河湖长制的推进举措,以长江一级支流汉江和长江上游湖库汉丰湖为典型案例,剖析河湖长制推行实践中的关键问题、治理措施以及成效启示,提出长江流域继续全面强化河湖长制的切实建议,以期为流域河湖生态管理和长江经济带高质量发展提供参考。

基于四元联系数集对分析的河湖长制建设效果评价

为科学评价河湖长制建设成效,从水资源管理、水域岸线管理、水工程建设管理、水污染防治、水环境治理、执法与组织实施6个方面选取20个指标构建河湖长制建设效果评价指标体系。选用序关系法确定主观权重,熵权法确定客观权重,通过乘数合成法组合主客观权重求得最终权重,构建基于四元联系数集对分析评价模型。利用该模型对辽宁省14个设区市2022年河湖长制建设效果进行评价。结果表明,总体上辽宁省河湖长制建设效果落实情况较好。大连、鞍山、抚顺、营口和朝阳实施效果最好;盘锦总体评价等级最低,与其他地区差距较大。

山区河流幸福河湖示范建设探索与实践

文章介绍了金寨县沙堰河幸福河湖示范建设的成功做法,对建设成效进行了评价,并提出改进建议。

广东省典型河湖库健康问题与对策分析

以广东省2021年河湖健康评价工作为基础,总结全省首批典型河湖库对象包括50条河流、23个湖泊、11宗水库的健康评价结果,从“盆”“水”、生物和社会服务功能4个方面分析了典型河湖库的健康问题及问题成因,并针对存在问题提出治理对策,可为广东省河湖库问题精准施策和管理保护提供参考。

河湖长制背景下幸福河湖建设的实践与思考--以宁夏石嘴山市惠农区为例

全面推行河湖长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决中国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。文章通过分析宁夏石嘴山市惠农区河湖长制建设进展及存在的主要问题,提出了深化河湖长制改革,压实河湖长责任;加强执法监管,强化水环境预警监管能力;加强水域岸线管控,强化河湖岸线保护与利用;强化河湖监管,规范重点河湖项目审批;完善部门协作机制,营造全民参与氛围等推动幸福河湖后续建设的工作建议。

卫星遥感在河湖岸线保护与利用监测中的应用

主要结合当前河湖长制与推进“四乱”问题治理常态化、规范化管理需求,通过套合河湖岸线规划数据,利用高分辨率卫星遥感影像数据,在制定河湖“乱占、乱堆、乱采和乱建”遥感解译分类标准基础上,以人机交互的方式提取疑似河湖“四乱”问题,并辅助外业核查,研制了一套利用卫星遥感技术开展河湖岸线保护与开发利用的技术路线与方法。研究结果表明:借助卫星遥感技术,可实现对河湖“四乱”问题的大范围、多频次、精准化监测,为河湖管护与河湖“四乱”问题治理提供一套完整、科学、可靠的解决方案。

国际典型跨界河湖联防联控经验与启示

针对我国河湖长制下跨省界河湖联防联控工作的薄弱环节,以跨界河湖协同管理较为成功的欧洲、北美洲、澳洲、亚洲的典型流域为例,对各发达国家典型跨界流域协作管理模式和实践做法进行了比较研究,系统总结了各发达国家在立法保障、流域管理组织体系、议事协调机制建设、联合监测与信息共享、市场化流域管理、公众参与等方面的经验做法和完善建议。研究成果可为国内跨省流域整体性管理保护提供借鉴。

强化体制机制法治管理 推动新阶段河南水利高质量发展

文章总结了河南省在推动新阶段水利高质量发展方面取得的主要做法,梳理了强化体制机制法制管理的具体举措,分析了在协同推进河湖治理保护、推进水资源节约集约利用等工作方面的最新进展与成效。

河湖长制视角下流域综合治理分析

湖北随州的中小流域治理任重道远。全面推行河湖长制以来,水污染得到一定程度遏制、水环境质量显著提升、水生态环境很大改善,但问题并未根本性解决。湖北省第十二次党代会提出将流域综合治理和统筹发展有机结合,以流域为单元落实底线管控,河湖长制迎来新的机遇和挑战。本文以随州为例,分析流域综合治理中的顽疾问题,提出了进一步治理方案。