基于绩效评估的地方环境保护机构能力分析

采用层次分析法和专家评分法建立评价的指标体系,提出了地方环境保护机构能力的评估方法.以河南省13个县级环境保护局为例,评价了县级环境保护部门的机构能力.研究表明,地方环境保护机构能力总体处于较差水平;区域差异较大,但无显著区域分布特征;地方环境保护机构能力与经济发展无显著相关性,但捕捉信息与应急能力、平衡利益能力、执行决议能力均和经济发展有一定相关关系.提高环境保护机构能力有利于消减区域环境风险.

从意愿到行动:中国地方环保局的机构能力研究

越来越多的研究将中国的环境问题归因于执法不严.但是,很少有人探索环保机构能力和环境管制以及执法之间的关系.在前人对国家能力研究的基础上,发展了一套指标体系对中国地方环保局的机构能力进行评价,并分析了环保机构能力和污染物减排之间的关系.研究表明:具有较好人力资本(而不是预算更多)的地方环保局能够更好地从事环境监管工作,地方环保局的机构能力提升对污染物减排产生显著正面效果;另外,严格的环境监管却不一定会改善环境状况.那些工业治理环境能力强的地区通常工业较发达,污染物排放量大,抵消了环保局监管执法所产生的正面收益.由此可见,要缩小环境法律法规规定的目标和环境现状之间的差距,仅靠监管手段创新和增强地方环保局的机构能力是不够的,中国还需要努力开展全社会监管环境的制度建设.

地方环保投资驱动因素研究

近年来,中国的环保投资①增长迅速,但依然处于投入不足状态,出现投资效率不高的现象,因此亟需深入研究环保投资的驱动因素,从而因势利导,以提高环保投资效率。现有研究环保投资的文献大多集中在分析经济发展和收入水平对其产生的影响,然而,学术界还很少关注环保机构能力、经济发展水平与环境保护投资之间的关系。实践者和研究者已经逐渐认识到环保机构的监管意愿以及机构能力对环保投资至关重要,但仅限于印象或定性层面。本文尝试把表征环保机构能力的相关变量引入分析框架,运用对政府机构的制度和经济分析的方法,采用中国统计年鉴和环境统计年鉴的相应数据,定量地研究环保机构能力对环保投资的影响,发现地方环保机构的人力资本越雄厚,对环保投资的力度越大;但能较好完成环境年鉴数据统计工作的地方环保机构,对环保投资的力度反而较弱——这说明地方环保局也许满足于完成国家规定任务,却缺乏自发追求环境卓越的动力。当然,和其他研究的发现一样,本研究再次证明了地方经济发展水平和产业界环保能力对环保投资都有很强的正贡献。

我国省级环保厅局权力清单的权力项数量比较分析

笔者通过对31个省级环保厅(局)的权力清单进行统计发现,各省级环保厅(局)的权力项总数、权力项类型数及各类型下的权力项数量差距甚大,这说明省级环保厅(局)的权力边界具有不正常的伸缩性、权力行使的力度差异太大、部分地区的环保权力存在真空,产生这些问题的原因在于权力主体价值观的偏离、相关主体的博弈和欠发达地区对环保权力项数量的刻意约束,而优化省级环保权力清单权力项数量的路径在于:相关部门要树立有限权力观、勤政为公的工作观、绿色发展观;要重塑博弈格局,让公民和人大参与到环保权力清单的制定中来;要对欠发达地区实行环保补贴。