出口检验检疫电子底账的法律属性与制度完善

关检业务融合后,出口检验检疫电子底账的法律属性尚不明确。明确电子底账的法律属性,有助于填补监管法律真空,破解电子底账法律属性不确定对具体执法带来的影响,并为监管部门提供更加准确高效便捷的监管服务。基于电子底账具有通关凭证的作用,也有检验检疫证单的内容和形式,其证单代码也是检验检疫单证代码,电子底账应属于检验检疫证单。建议在《海关法》中明确电子数据的法律地位,在检验检疫法律法规中明确电子底账的法律属性,完善出入境检验检疫报检的规章制度,规范报检不实的违法行为认定,建立数字化底账系统并严密监管。

基于与医学检验技术专业融合的卫生检验与检疫人才培养模式探索——以温州医科大学为例

为满足健康中国战略下社会对卫生检验与检疫专业人才的需求,温州医科大学依据学科建设优势及专业办学经验,开展基于与医学检验技术专业融合的复合型人才培养模式探索,笔者从培养目标、课程体系、师资队伍和教学资源建设等方面介绍了思路、实施方法及在人才培养方面取得的初步成效,为新医科背景下的卫生检验与检疫专业高等教育改革提供经验。

论关检合并及其法治化

十三届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》,将出入境检验检疫队伍及其职责由原国家质量监督检验检疫总局转隶海关总署,简称“关检合并”。海关与检验检疫之合并对传统海关法律体系、海关法相关内容、海关执法体系、海关救济体系等均带来冲击。国家以系统性、整体性思维,科学设置海关机构,优化海关职能,整合海关资源,以法治化、体系化理念和方式推进海关机构改革。从关检分分合合中审视关检合并的合理性,以关检合并后的实践衡量现有海关法律从体系到内容的滞后性或不适应,以“良法”标准提出适应关检合并后相关法律法规的应然性,为关检合并从“改头换面”到“脱胎换骨”提供法律保障。

浅析关检融合统一申报制度

2018年初,根据《深化党和国家机构改革方案》,国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。2018年4月28日,海关总署印发了《全国通关一体化关检业务全面融合框架方案》,对关检业务融合进行全面部署。简要阐述了关检融合统一申报的主要内容以及对比了海关总署最近公布的进出口货物报关单填制规范的异同,并介绍了进出口货物报关单填制的变化。

论保税港区的转口贸易及其法律保障

设立保税港区是我国加入世贸组织后扩大改革开放的重要举措。转口贸易是国务院确定的保税港区五大功能之一。保税港区从事转口贸易有着政策和法律的优势,但仍面临着各种挑战。为了促进保税港区转口贸易的发展,应该从法律上做三项工作:将保税港视为"境外港口";明确租税标准;进行综合立法。

中国、新加坡通关模式比较及启示

随着我国改革开放逐步深入和外向型经济的快速发展,口岸通关的提速和便捷已成一个十分重要的投资条件。而我国传统的通关模式已不能适应快速发展的经济和对外贸易的需要。因此,就新加坡与我国通关模式进行介绍分析比较,并提出我国实施新型通关模式的建议。

海关旅检监管业务流程再造的路径探索--基于关检融合的背景

随着2018年国务院机构改革方案的实施,原国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫划归海关,海关旅检工作、新时代关检融合、回应进出境旅客等方面需要对海关旅检监管业务进行流程再造,以实现现场业务更加顺畅、人力资源充分使用、提升执法统一性、解决繁杂的内部管理手续、旅客通关体验明显改善、通关时间明显缩短等预期目标,但要解决再造没有回头路、人员整合与培训是关键、避免“为创新而创新”情况产生、要学会迅速调整等难点。应以流程再造理论为指引,借鉴典型国家海关再造的经验,从旅检监管各岗位职责的再造、监管场所的再造、作业信息系统的再造、成立集中研判的旅检风险防控中心、建立科学的评价体系等方面探索流程再造的实施路径。

空港检验检疫电子化管理的研究与创新

随着经济全球化和贸易自由化步伐加快,对出入境检验检疫工作在促进地方经济发展、把关国门安全及提高产品质量等方面提出了新要求,特别是航空物流的高度发达,使空港口岸检验检疫传统监管模式与方法受到冲击与挑战。为解决这些矛盾和问题,采用信息化手段设计和研发机场检验检疫综合业务管理系统,提升空港口岸监管有效性和科学性以及通关便利化水平。本文从分析当前四川空港检验检疫工作现状着手,针对空港检验检疫的电子全申报与全监管、自动风险预警、多种申报途径、全数据挖掘等重点难点问题进行了详细阐述。

海关机构改革档案管理实践及启示

海关档案是海关工作的重要组成部分,真实记录了海关事业发展的全过程,海关机构职能的调整引起档案管理工作发生相应变化。来源原则和文件生命周期理论为机构改革档案管理提供了理论支撑。本文对2018年海关系统机构改革以来海关档案管理工作进行了深入调研,分析了海关机构改革档案管理的职责分工、档案流向、移交内容、对接单位等实践做法,发现在制度标准规范、接收档案质量、档案安全保管、档案资源利用、档案人员管理等方面存在一些问题,提出建立档案管理制度规范体系、推进数字档案馆(室)建设、开发原检档案编研产品等对策和思考。

检验检疫融合存储数据容灾应用研究

文中首先介绍了笔者所在单位目前存在IP SAN和FC SAN的应用带来的管理需求。为建立快速高效的灾难恢复解决方案,保障业务系统的连续运行使保障检验检疫工作正常,针对应用不同存储系统的特点,探索一种可以融合多种不同存储的容灾技术,提出并浅析了在可兼容FC及IP存储(包括iSCSI和NAS)的网络存储基础架构上,研究融合存储数据容灾的可行性,并利用系统原型完成融合存储数据容灾应用的研究。对今后基于融合存储的数据容灾研究有较好的理论借鉴意义和实际参考价值。

跨境电子商务检验检疫监管模型与方法研究

通关是影响跨境贸易便利化的最大壁垒,尤其是通关中的检验检疫监管环节,传统方法存在抽检率高、速度慢、灵活度差等不足,难以满足现代跨境电子商务产业快速发展的需求。对此,文章针对保税备货模式,提出了一种通用且高效的跨境电子商务检验检疫监管模型,给出了相关的业务模块监管流程方法,实现对保税备货模式下跨境电子商务业务的全面监管,具有快速、可行、易推广等特点,可有效保障进口商品的质量安全。

新海关体制下构建中国自由贸易港检验检疫工作体系的对策建议

自由贸易港是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区,在促进外贸发展的同时也潜藏着疫情疫病传播、生物入侵等安全隐患,需要职能监管部门及时做好风险防范和应对处置措施。当前,在党中央的决策部署下,出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署,中国特色社会主义新海关体制正在形成。定性分析研究表明,新海关应借鉴新加坡、香港等国际成熟自由贸易港的监管经验,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步明确检验检疫工作目标、行动原则和任务要求,统筹推进各项改革创新,构建适应中国自由贸易港发展需求的海关检验检疫监管职能工作体系,支持和保障中国自由贸易港的建设发展。

对新海关“法检目录”的思考与完善建议

“法检目录”是原《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》的通俗叫法,包括必须实施检验的进出口商品目录、实行验证管理的进出口商品目录、实施进出境动植物检疫的商品与HS编码对照表、实施进出口食品检验的食品与HS编码对照表、部分需要实施卫生检疫的商品与HS编码对照表等法律功能。检验检疫职能划入海关以后,应取消“法检目录”,颁布“法定商品检验目录”和“验证目录”,并将法定商品检验、验证、动植物检疫、食品安全检验、卫生检疫的要求作为监管条件融入海关《商品综合分类表》,在此基础上,深入推进新海关法定检验范围设定、风险管理、签发证单、海关特殊监管区监管、口岸与市场流通领域协作监管等改革。

进出口食品安全海关监管行政法律关系暨检验与检疫辨析——以海关总署令第248号、第249号为视角

本文从新颁布的海关总署规章《进出口食品安全管理办法》《进口食品境外生产企业注册管理规定》入手,阐述了进出口食品安全海关监管所涉及的行政法律关系,包括食品安全检验、进出境动植物检疫、进出口商品检验、国境卫生检疫、海关监管、农产品质量安全、转基因生物安全、生物安全等法律关系,比较了食品安全、检验、检疫的概念,探讨了食品转基因监管项目的法律属性,并对完善海关食品检验检疫规章,防范进出口食品海关监管行政执法法律风险提出了建议。

新海关企业信用管理融合发展的思路和对策

《深化党和国家机构改革方案》明确"将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署"。此次机构改革,需要实现从人员到业务的深度融合和发展,形成1+1>2的效应,才能有效提高基层人员和企业的获得感,不辜负国家进行机构改革的初心。文章简要梳理了海关与原国家质量监督检验检疫总局(以下简称"原质检总局")企业信用管理制度发展的历史沿革,分析了新海关企业信用管理融合发展面临的主要困难和问题,从创新海关企业信用管理制度、推进国家社会信用体系建设、加大企业评信结果在全国通关一体化改革中的应用以及保障企业信用管理工作的平稳过渡等四个方面,为新海关企业信用管理融合发展提出了思路和对策。

新冠肺炎疫情对重塑口岸传染病防控体系的启示

我国于2019年底暴发了新冠肺炎疫情,海关作为防止疫情跨国境传播的主要行政部门也遇到了前所未有的考验。随着疫情形势的发展,国内疫情得到有效控制,而国外疫情发展迅速,导致入境高风险人员数量激增。此外,由于新冠肺炎存在无症状感染者,限制了红外体温监测、医学巡查等海关主要卫生检疫手段的应用,为此,海关在口岸现场进行流行病学调查和医学排查的基础上,采用了风险预警、旅客健康主动申报等手段,提前甄别高风险旅客,为现场关员开展精准检疫提供有力参考,有效缓解了一线工作压力。本文综合分析了传统海关口岸传染病防控工作模式,对比新冠肺炎疫情期间新的防控手段,探索口岸疫病疫情防控体系重塑路径和方向。

海关稽核查业务集成与协同模式研究

为适应当前海关稽核查业务改革的形势要求,须紧扣“集成”与“协同”两个关键词,从提高监管理念、要素、资源等集成水平和强化内外、上下、前后等多方协同等方面,把准稽核查工作定位,理顺三级海关权责,探索优化顶层革新、作业设计、资源配置及工作机制,构建系统集成、协同高效的稽核查业务监管模式。

协同交互:深化关检信息系统整合共享的路径

当前,有效落实党中央、国务院关于做好关检机构改革的各项要求,在如期完成转隶组建和关检业务整合的基础上,尽快统一作业系统,切实发挥信息化对经济社会发展的引领作用、推动关检的深度融合,是当前海关亟需思考和完成的工作。本文从落实好国务院《政务信息系统整合共享实施方案》对海关信息系统整合共享的要求出发,分析了海关、检验检疫信息系统建设的历史、成效及面临的形势问题,对下一步做好关检信息系统整合共享、尽快实现将"分散独立的系统整合为一个‘大系统’"的建设目标提出了意见和建议。

由红领模式看大数据时代下检验检疫业务模式改革

通过调研红领集团工业化与信息化两化融合方面的新思路、新做法、新经验,对检验检疫部门的内部管理和检验监管模式进行了分析,以期为新形势下检验检疫的业务改革提供思考、启示和借鉴。

国家生物安全体系下的海关卫生检疫特征研究

《中华人民共和国生物安全法》是构筑我国生物安全体系的基本法,海关卫生检疫肩负守护国门生物安全的重要使命。新冠肺炎疫情的爆发是生物安全法颁布后全球范围内最严重的生物安全事件,对海关卫生检疫提出严峻的挑战。基于《生物安全法》,研究海关卫生检疫特征及其在迎战新冠肺炎疫情过程中的变化,对于进一步创建科学、完善的海关卫生检疫体系,应对未来重大生物安全威胁、确保国门生物安全具有重要的意义。本文分析、总结了海关卫生检疫在新冠背景下,为建设国家生物安全体系而呈现的特征;海关卫生检疫法律法规与制度体系的完善;海关卫生检疫智能化监测与预警体系的完善;海关卫生检疫口岸智慧监管体系的完善;海关实验室检测能力的提升;联防联控。在此基础上,初步探讨了海关卫生检疫面临的未来挑战以及应对策略,统筹安全与发展。