西雅图工业用地保护政策对我国工业用地规划管理的启示

工业用地合理布局与高效利用是新时代国家实现“高质量发展”的客观要求,也是促进城市健康可持续发展的现实需求。改革开放以来,伴随着我国工业用地规划管理政策的剧烈变迁,城市工业用地具有显著郊区化与城市中心用地去工业化的特征,进而引发了职住分离、交通拥堵等诸多城市问题。文章通过梳理总结美国西雅图市工业用地保护政策的发展历程,以期为我国工业用地保护政策的制定提供经验与启示。

中国工业用地集约利用的发展及对策

研究目的:推行工业用地集约利用,促进土地作为生产要素的市场、行政的最佳配置,走内涵式发展和可持续发展道路,达到社会价值和经济价值的最大化。研究方法:理论研究法、文献资料法和归纳推理法。研究结果:随着工业化的发展,工业土地集约利用的内涵不断丰富;当前中国工业用地集约利用存在着缺乏科学规划、供地过程不规范、批后监管不足等问题;通过项目集中集聚、技术改进、存量挖潜和社区就业4种模式因地制宜地优化区域工业区土地集约利用。研究结论:坚持科学规划工业用地;制定合理的工业用地准入门槛,强化工业用地预审;强化工业用地市场制度建设;建立健全工业用地动态监测体系和法规体系,强化批后监督手段,为实现经济持续快速健康发展、构建和谐社会提供基础。

中国改革开放以来工业用地节约集约利用政策演化研究

研究目的:梳理中国工业用地节约集约利用政策演化过程和各阶段主要特点,分析政策有待改进的方面和改革方向。研究方法:文献资料法和规范分析法,根据对国务院、国土资源部等工业用地节约集约相关政策的收集和整理分析,将改革开放后中国工业用地节约集约利用政策演化过程归纳为4个阶段,并总结现阶段中国工业用地节约集约利用政策的不足。研究结果:改革开放后,中国工业用地节约集约利用可分为4个阶段,总体上节约集约利用水平显著提高,管理政策不断完善;在政策不断完善的同时也存在一些不足,应加强工业用地节约集约利用政策创新,探索和深化节约集约利用精细化、差别化管理,并将节约集约利用政策纳入法律体系。

“新常态”下的上海土地节约集约利用

2015年7月27日,国土资源部在上海召开"全国土地利用管理政策培训"会议,上海市规划和国土资源管理局党组书记、局长庄少勤博士作了专题报告。庄局长的报告全面总结了近年来上海在土地利用方面的思考与探索,系统阐述了当前上海城市发展和土地利用面临的生态化、人文化、网络化、社会化、数据化、法制化等六个"新常态"特征,提出了以"总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高"的"五量调控"基本策略和构建土地利用资源、效能、机制"三位一体"的全生命周期管理体系的上海土地新政顶层设计,介绍了上海落实"五量调控"基本策略、实现土地利用之道的五个方面的具体实践和未来进一步深化的六大着力领域。该报告具有重要的实践指导作用和理论学术意义,现予全文刊发,以推进国土资源管理和土地利用研究。

基于转变发展方式条件下的上海市产业用地政策思路

集约型的经济增长和土地资源的硬约束是制订产业用地政策的重要前提。本文分析了当前上海市产业用地的政策环境,提出了相应的政策思路和调查评价、规划布局、开发利用、长效管理等四方面的战略。

德国绿色环境技术产业发展现状及政策机制分析

本文在调研德国绿色环境技术产业最新发展现状的基础上，对其技术创新情况和产业政策体制进行了总结分析。

农村工业大院土地集约利用问题与对策——以北京市平谷区A工业大院为例

从北京市平谷区A工业大院的情况看,农村工业大院土地利用普遍存在产出水平低、集体收益低、拆违后闲置、改扩建有限等问题。究其原因,是各类规划缺乏有效引导、土地节约集约调控机制不健全、未形成土地集约利用的调控体系、违法建筑处置程序不完善等因素造成的。建议:(1)夯实管理基础,做好确权颁证工作,建立"多规融合"规划体系和规划主动评估、调整机制;(2)完善调控体系,建立节约集约用地考核评价体系和资源闲置处置办法,加强集体建设用地持有环节的税收设计;(3)加大制度供给,如出台差别化用地政策、建立改扩建项目投资程序、完善行政处罚处置法规等;(4)注重整体布局,明确乡镇政府整合资源的主体地位。

我国工业终端部门的节能科技布局基本形成,取得良好实施效果

随着经济、社会的快速发展,我国工业能源短缺的问题日益凸显,终端节能领域发展面临新的挑战。本文就《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)》实施以来,工业节能领域政策响应、技术进展以及领域专家提出的对策建议进行综合报道。

我国关停小火电机组的形势分析

介绍了我国小火电发展的社会背景和现状,分析了到目前为止我国开展的关停小火电机组工作的情况,以及“十一五”期间我国产业政策、环保法规、电力供需形势和燃料价格等相关因素对关停小火电的影响。

我国节能环保产业发展及政策浅析

近年来,我国节能环保产业的发展呈现日益增长的趋势,在国民经济发展中的作用也越发突显,为推进该产业的发展,部分地区出台了相应的扶持政策,但仍存在一定的问题。文章概述我国节能环保产业的发展现状、整理部分地区的节能环保产业政策情况及存在的主要问题,并就推动产业发展提出相关建议。

地球关键带与地表通量综合观测研究为黄土高原生态保护和可持续发展提供有力的科技支撑

中国科学院黄土高原地球关键带与地表通量野外观测研究站(以下简称"黄土高原关键带站")立足黄土高原,面向黄河中游,开展季风区地球关键带和地表通量的长期定位观测和数据积累,在科学上为世界地球关键带科学作出突出贡献,在服务国家需求上为黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略提供有力的科技支撑。黄土高原关键带站提出了黄土关键带形成演化的"季风控制论",重建了地质历史时期黄土高原植被、温度和降水的变化,查明了黄土关键带形成演化的气候背景;重建了过去500年温度、降水等气候要素序列,揭示了黄土高原干旱、高温等极端气候事件发生的诱因及特点;系统开展了黄土高原生态系统过程与服务研究,揭示了黄土高原关键带土地利用格局与生态过程的作用机理,阐明了不同生态系统服务的形成与相互作用机制,提出了面向可持续发展的黄土高原关键带类型划分的指标体系和方法框架;深入开展了黄土高原多尺度水土过程及其对重大生态工程的响应研究,阐明了黄土高原和黄河流域过去60年径流输沙和水沙关系的时空尺度特征与驱动机制,揭示了土壤水分与区域气候、土壤和植被的相互关系,定量评估了黄土高原生物和工程治理措施的环境效应;为黄土高原综合治理、生态保护和经济社会可持续发展提供决策咨询。

碳强度约束政策对中国城市空气质量的影响

文章利用中国30个重点城市2003-2016年的面板数据,采用准倍差法考察碳强度约束政策对中国城市空气质量的影响,并从制度差异角度探讨碳强度约束政策对城市空气质量影响的异质性,稳健性检验证实结论的可靠性。结果显示:碳强度约束政策能够显著降低空气污染浓度,改善城市空气质量,随着时间推移,碳强度约束政策的效果呈先上升后下降的趋势,意味着其短期效果明显,中长期效果可能面临不确定性;碳强度约束政策对城市空气质量的影响受制于地区制度环境,政府质量越高、市场化程度越高以及国有经济占比越低碳强度约束政策对城市空气质量的改善效果越明显。

“两型社会”建设中的土地需求调控政策研究

以武汉城市圈和长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验区作为研究对象,运用文献综合和实证研究的方法,分析了影响土地需求的各种因素,在此基础上提出有针对性的土地需求调控政策。研究表明:在土地供给总量一定的情况下,适当提高用地成本,使土地集约利用成为用地者的理性选择,进而实现土地节约利用,减少土地利用对环境的负面影响,是"两型社会"建设目标下土地资源管理的核心任务。土地需求调控的具体政策手段有:①地价政策,即普遍实行土地出让最低限价政策,进一步扩大土地"招拍挂"出让范围;②税收政策,包括适当提高耕地占用税、城镇土地使用税税率,开征土地闲置税和土地财产税,强化土地增值税的征管;③信贷政策,即通过金融信贷机构严格对房地产开发商进行信用等级和贷款条件审查,限制信贷额度,降低土地开发投资的信贷风险。同时要从控制人口数量、严格限制人均用地标准,实行行业准入制度,强化对划拨用地的利用管理,严格贯彻土地管理法律政策等方面完善土地需求调控的配套措施。