法国国土空间规划体系中的“乡镇”

2019年我国正式开启国土空间规划体系的构建,其中乡镇是尺度最小但非常重要的一个层级。我国的“乡镇”在法国可以粗略对应市镇联合体(Intercommunalité),因此乡镇规划也可以对应为市镇及其联合体编制的地方城市规划(Plan Local d'Urbanisme)。本文通过对法国国土空间及规划体系的简要介绍,说明我国“乡镇”在法国国土中具有可比性的空间单元是市镇联合体,并介绍其规划在法国国土空间规划体系中的定位、编制的内容、程序、审批方式,以及这一规划的实施所依赖的法国特色的制度背景。本文认为法国的“乡镇”在国土空间中具有按需设置、自发联合的特点,这有利于根据实际情况确定乡镇规划的空间范围和等级;法国的乡镇规划具有很强的约束性、实施性、可抗辩性,对具体空间资源的分配起到重要作用,可以以此指导规划建设的具体活动并在纠纷中作为法律证据。这源于乡镇规划与其他规划在技术上的良好衔接,也有赖法国完善的规划立法体系和管理体系的保障,而策略层面,法典制和国家建筑师制度保障了规划工具的价值观念和政策导向能够与时俱进的稳健更新。

地方治理目标的呈现与实现——法国市镇联合体空间规划的传导与实施

市镇联合体是法国为了推进其基层行政单元市镇的空间联合治理而创造的特有产物,是目前法国地方层级空间规划的主要编制主体,其主导的区域性战略规划和指导建设实施的详细规划的编制、传导和实施,体现了地方主体在空间规划领域对治理目标的逐步呈现、具体化和实施的过程。市镇联合体的空间治理目标的形成,源于上位规划、政策和一些前位专项规划在联合体层面与地方发展诉求的横向统筹,经过进一步细化、延伸和解释,将目标的表述和结构图示落实为面向发展战略的重点地区指引,面向空间管控的用地计划和功能分区,以及面向建设行为的详细指引,最终在联合体主导的自我评估监督以及对国家、社会和市场主体的监督过程中,确保治理目标的实现。法国市镇联合体的空间规划传导与实施,体现了法国地方规划治理在行动主体、空间范围和事务内容方面的开放性,体现了地方区域性规划和详细规划与整个国土空间规划体系的良好衔接和内部连贯,为我国国土空间规划的地方规划治理与联合编制提供了启示借鉴。