数字经济对基本公共服务的影响研究

数字经济是中国经济发展的重要引擎之一,数字技术赋能公共服务,有助于改善基本公共服务供给,推动基本公共服务均等化。本文基于2010—2020年中国31个省份面板数据,构建基本公共服务供给水平指标体系,实证检验了数字经济对基本公共服务供给水平及基本公共服务均等化的影响。研究结果表明,数字经济能够显著提升基本公共服务供给水平,这一结论在进行内生性处理和一系列稳健性检验后依然成立。机制分析结果表明,数字经济可以通过提高地方政府财政收入和减少财政纵向失衡提升基本公共服务供给水平。异质性分析表明,与东部地区和西部地区相比,数字经济对中部地区基本公共服务供给水平的促进效果更为明显。进一步研究表明,数字经济能够提升基本公共服务均等化水平。上述结论能够为更好地发挥数字经济特性、提高基本公共服务供给水平、促进基本公共服务均等化提供理论依据。

供给侧结构性改革促进了城乡基本公共服务均等化吗?

在区域发展不均衡的现实背景下,政府能否通过深化供给侧结构性改革提升基本公共服务供给水平,进而促进城乡基本公共服务均等化具有重要的现实意义。基于2010—2021年268个地级市面板数据,利用熵权法分别测度城市与农村基本公共服务供给水平,并引入信息熵概念计算得出均等化程度,据此进一步进行回归分析。研究结果表明:供给侧结构性改革对基本公共服务供给水平的提升具有促进作用,并且供给侧结构性改革通过提升公共服务财政支出水平与加强数字基础设施建设两条作用路径提升城乡基本公共服务均等化程度。此外,对西部和低均等化城市而言,供给侧结构性改革对城乡基本公共服务均等化程度的促进作用更加明显。研究的政策启示在于:实现城乡基本公共服务均等化的目标,仍需持续推进供给侧结构性改革,尤其需要发挥公共服务财政支出的调节作用,并进一步提升数字基础设施建设水平及其赋能功效;同时根据区域发展情况、均等化程度实施差异化供给策略,提升公共服务供给侧结构性改革的精准度和有效性。

财政透明度对基本公共服务均等化的影响研究——来自中国市际面板数据的经验证据

本文构建了基本公共服务综合评价指标体系,测算出2013—2020年我国289个地级以上城市的服务水平,使用基尼系数分析省内均等化特征与趋势,并结合当前发展特点,构建现代化公共服务职能机制。研究表明:期间全国基本公共服务总体水平提升且差距缩小,公共资源向省会城市集中的情况有所改善;财政透明度提高可显著促进省内基本公共服务均等化,中西部省份、新《预算法》实施后作用更显著,表现出区域异质性和时间非线性。地方官员晋升激励作为中介变量,财政透明增加了官员的晋升压力,进而改善了公共服务的供给和均等化程度。研究建议进一步扩大财政信息公开,提高财政透明度,优化官员晋升考核规则,兼顾经济与社会性政绩,以更好地推动基本公共服务均等化。

基于面板分析的中国省级行政区域获取中央财政转移支付的实证研究

财政转移支付制度是落实科学发展观、优化经济社会结构、促进基本公共服务均等化和区域协调发展的重要制度安排。基于中国大陆31个省级行政区域1999—2009年的相关数据和面板数据模型,中国省级行政区域获取中央财政转移支付的影响因素研究表明,目前的财政转移支付资金分配不利于基本公共服务均等化的实现。财政转移支付资金分配虽然在一定程度上考虑到了各省级行政区域的经济发展水平和预算内财政收入,但忽视了各地大量存在的预算外及非预算财政收入。影响财政转移支付资金分配的重要因素是中央政府对国家统一的政治考虑,省级政府在体制内对财政转移支付资金分配的影响相当有限。

区域基本公共服务均等化与财政体制测度:一个分析框架

按照区域公共服务支出均等化—区域财力分配均等化—均等化转移支付这样一个分析框架,评估财政体制运行对区域基本公共服务均等化的影响效应,结果表明:在区域基本公共服务支出均等化上,基础教育、医疗卫生的均衡水平显著提高,而社会保障、基础设施的均衡效果改善一般。在区域财力分配均等化上,区域初次财力分配差异呈缩小趋势,区域财力再分配均衡水平不断提升,造成财力总体差异的主要原因由区域间、东部地区差距转变为东部、西部地区内的差距。转移支付提高了区域财力总体均衡与区域间财力均衡水平,却没有有效抑制东部、西部地区内的财力差距。实现区域基本公共服务均等化的财政体制变迁,应从区域基本公共服务支出责任分工、区域财力均衡分配、改进均等化转移支付三方面入手。

基本公共服务均等化:一个财政体制变迁的分析框架

基本公共服务非均等化已影响到经济、社会的可持续发展,其内在体制原因是公共财政体制运行不规范。分析政府间公共服务责任分工——财力分配安排——转移支付效果这样一个三位一体的基本框架,来验证造成基本公共服务非均等化的财政体制异化效应,从而设计出财政体制的变迁路径,形成可持续的基本公共服务财政支持机制,以逐步实现基本公共服务均等化。

我国城乡基本公共服务均等化的发展现状及实现途径

目前,城乡基本公共服务不均等已经成为制约我国经济社会协调发展的瓶颈因素。分析城乡基本公共服务不均等的现状及成因,从体制、机制层面提出政策建议,对于推进基本公共服务均等化、构建和谐社会具有重要的理论及现实指导意义。

城乡基本公共服务均等化的功能、困境与路径选择

基本公共服务均等化包括基本生存性服务均等化、公共发展性服务均等化和基础设施建设服务均等化三个核心功能。目前我国城乡基本公共服务均等化面临着政府提供的功能支撑力疲软,政府缩小城乡基本公共服务差别效果不佳,城乡基本公共服务均等化投资建设环境差距较大等突出问题。深化地方财政政策改革是解决城乡基本公共服务均等化的重要手段,应增强地方经济活力、确保财政支撑到位,加快推进新型城镇化与城乡一体化建设,改善财政支出结构,积极拓展城乡基本公共服务均等化投融资渠道。

论政府间财政转移支付的制度安排

为促进地区间基本公共服务均等化,亟待构造政府间财政转移支付制度。规范的政府间财政转移支付制度,则是制定《财政转移支付法》的重要基础。在财政分权的制度框架下,基本公共服务的供给责任主要由地方政府承担。鉴于欠发达地区的财力与事权不匹配,政府间财政转移支付可以增强欠发达地区的财力,保证其提供足够的基本公共服务。促进地区间基本公共服务均等化的财政转移支付制度,包括财力性转移支付的权义结构及计算标准、专项转移支付的权义结构及程序规则以及地方政府间财政转移支付的一般规定。

财力均等化与基本公共服务均等化关系研究

财政均衡实施过程始终存在着公平与效率关系的权衡,二者之间可以找到一个相互兼顾的平衡点。在公平与效率权衡的基础上,明确我国财政均衡的目标导向为基本公共服务最低均等,这是适合我国国情的均等化模式选择与标准定位,是推进财力均等化的最终落脚点。对财力均等化与基本公共服务均等化之间的关系展开定性与定量研究,结果表明,我国地区间财力均等化与基本公共服务均等化之间存在长期稳定的关系,推进财力均等化对实现基本公共服务均等化具有积极的促进作用,但对不同领域的公共服务均等化影响程度不同,在均等化实践中两种均等化模式都应兼顾。

包容性增长视角下财政转移支付与基本公共服务均等化

目前,由于地区净财政收益、转移支付内部结构、省及省以下转移支付制度、法律保障与监督机制等方面存在许多问题,我国的财政转移支付难以真正实现基本公共服务均等化,这与包容性增长的发展目标背道而驰。必须明确定位转移支付政策的目标与原则,建立纵向和横向转移支付相结合的财政转移支付体系,大力优化转移支付的内部结构,完善转移支付相关的指标体系与法律法规,以促进基本公共服务的均等化,在实现包容性增长的基础上使社会福利最大限度惠及广大百姓。

中国省际公共支出差异的来源与分解——基于Shapely值分解方法

构建公共支出内生影响因素的理论模型,对影响公共支出差异的因素进行分解,结果表明:收入水平和公共服务质量的差异是引起省际公共支出水平差异的重要因素,其贡献率分别达到27.17%和26.18%;其后依次是公共服务环境、省际地理因素和公共部门的相对生产率。缩小收入差距、改善公共服务质量和环境便成为实现财政均等化、促进区域经济协调发展的重要条件。

财政公平视角下的基础教育服务均等化分析

本文从透视基础教育服务均等化的概念着手,以国际视野比较分析了有关国家的基础教育服务均等化措施。进而在对我国基础教育服务均等化进行现实考察的基础上,立足于财政公平目标,提出了实现我国基础教育服务均等化的基本思路。

不同城镇化视角下基本公共服务均等化的测度和影响因素研究

"新型城镇化"和"基本公共服务均等化"是我国当下各级政府的重要发展战略和职能目标。基于不同的新型城镇化发展视角,通过基本公共教育、基本医疗卫生、基本住房保障等八大基本指标反映出我国基本公共服务水平明显存在的不均等现象。在此基础上,运用回归分析法对不同地区影响基本公共服务均等化的因素进行剖析,我国目前财政体制、管理制度、经济发展水平、以及居民个人方面都会对基本公共服务均等化产生影响,应从加强对基本公共服务的财政投入、实现财政资金有效配置、增强基层政府财政管理能力等方面完善财政政策,此外还应采取因地制宜开展落户政策、减少居民之间收入差距和加强农村转移人口的日常管理等相关配套措施。

城乡基本公共服务均等化的财政政策研究

城乡"二元结构"利益固化的财政政策,导致局部地区城乡公共服务差异大,且地区城乡基本公共服务均等化程度因地而异。推进城乡基本公共服务均等化的财政政策,根本目标在于实现公共服务城乡统筹发展,应加快扩大国家财政"三农"支出比重、明确地方财政承担"三农"支出的责任、规范财政转移支付、加快推进新型城镇化,并同步推进城乡一体化建设。

财政金融协同支持农民农村共同富裕的实践探讨

促进农民农村共同富裕的关键是增加农民收入和推进基本公共服务均等化。与此对应,财政金融政策的主要着力点也应该是这两方面。其中,推进基本公共服务均等化要从资金保障、事权和支出责任、资金绩效三个方面来推进;增加农民收入要从拓展农民增收空间(流量方面)、促进农民财产形成与财富积累(存量方面)两个方面来着力。因此,论文从拓展农民增收空间、促进农民财产形成和财富积累、推进基本公共服务均等化三个层面梳理了促进农民农村共同富裕的财政金融政策现状,分析了财政金融政策面临的挑战,并提出了改进思路和建议。

推进基本公共服务均等化的直接途径:规范转移支付的结构和办法

基本公共服务均等化的目标不可能通过市场得以实现,需要政府通过转移支付来实现。目前,税收返还与均等化目标相差较远、一般性转移支付形式较多、具有均等化功能的均衡性转移支付比重较小。转移支付体现并实现中央政府政策意图的目标,也因专项转移支付的不规范而难以实现。这就需要调整无条件转移支付的结构,推动形成真正具有均等化功能的一般性转移支付;改进无条件转移支付的分配方法,即改基数法为因素法;改进专项转移支付的分配方法,规范专项转移支付的配套政策。

义务教育均等化测度及影响因素——基于2004-2013年数据的分析

伴随经济体制改革的进一步深化,基本公共服务已成为彰显我国社会公平和正义的重要领域。义务教育作为基本公共服务的重要组成部分之一,其均等化程度不仅影响当代人的生存权和发展权,更成为影响代际公平的主要原因。本文选择2004-2013年作为样本期,运用多元统计分析中的因子分析法在构建义务教育综合评价指标体系的基础上动态考察我国义务教育地区差距问题,分析了形成当前教育差距格局的主要原因并提出相关对策和建议。

基本公共服务均等化对市场一体化的影响研究——以云南及其毗邻省为例

本文考察了2000—2011年云南、广西、四川和贵州四省之间的基本公共服务均等化、商品市场分割的变化趋势,发现云南分别与广西、四川、贵州之间的基本公共服务均等化程度在不断提高,商品市场区域整合程度也不断上升。同时,检验基本公共服务均等化和商品市场一体化程度之间的关系,发现基本公共服务均等化与市场一体化显著正相关。最后针对研究结论建议:在完善政府间财政关系的基础上,加大转移支付力度,进而推动基本公共服务均等化建设。

健康中国视角下财政转移支付对医疗卫生基本公共服务均等化的效应研究

十九大报告中明确提出"实施健康中国发展战略",将人民健康作为保障和改善民生的核心内容,放在优先发展的战略地位。医疗卫生基本公共服务是整个公共服务体系中的核心内容,人人享有均等化的医疗卫生基本公共服务是中国医疗卫生体制改革的重要目标,而财政转移支付是实现各地区医疗卫生基本公共服务均等化的重要制度安排。从中国医疗卫生基本公共服务供给的现状出发,实证探究中国财政转移支付对医疗卫生基本公共服务均等化的效应,深入分析现阶段中国医疗卫生基本公共服务存在的突出问题,从而提出健康中国视角下医疗卫生基本公共服务均等化的实现路径。