国家治理体系中的党委职能部门:机构设置与职能配置——以《中国共产党统一战线工作条例》为中心的分析

党委职能部门是党的工作机关的一种重要组织类型,在国家治理体系中发挥独特作用。基于《中国共产党统一战线工作条例》等党内法规,系统分析党委职能部门在国家治理体系中的机构定位、职能作用及其运行机制。研究发现,党委职能部门负责关系党和国家事业发展全局的重大工作,机构设置上兼具职能型组织和协调型组织双重特点。党委职能部门履行所在工作领域的宏观管理职责和具体管理职责,归口领导管理本系统本领域有职责联系的党政部门、事业单位和群团组织。当前,党委职能部门在实际运行中仍存在职责配置不尽合理,履行行政管理职责的法治化、规范化、专业化水平有待提升,归口领导管理职责边界未厘清,以及所属事业单位数量过多、效能不高等问题。以推进国家治理现代化为导向,党委职能部门要合理配置宏观管理和具体管理职能,全面完整履行被赋予的行政管理职责,提升归口领导管理制度化水平,完善事业单位管理体制机制。

习近平法治思想中的党内法规和国家法律关系论

在中国特色社会主义法治体系的语境之下,坚持依法治国和依规治党有机统一,实现党内法规和国家法律的衔接和协调,前提和基础就是正确认识并厘清党内法规和国家法律的关系问题。习近平法治思想深刻回答了党内法规和国家法律的关系问题,可以主要概括为以下五个命题,即:党内法规异于国家法律,党内法规融通国家法律,党内法规严于国家法律,国家法律高于党内法规,党内法规先于国家法律。新时代新征程上,应当坚持以习近平法治思想为指引,充分释放党内法规在治国理政中的强大治理效能,切实发挥党内法规和国家法律各自的功能优势,协同保障依法治国和依规治党的一体建设、统筹推进,以利于全面依法治国总目标的最终实现。

充分发挥党内法规制度在全面从严治党体系中的保障作用

用制度保障党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调,促进全面从严治党各要素的贯通联动,是健全全面从严治党体系的必由之路。党内法规制度在管党治党实践中以其特有的政治引领机制、激励驱动机制、网络整合机制在全面从严治党体系中发挥着重要作用。未来应持续完善党内法规制度体系,促进党内法规制度治理效能转化提升,坚定不移把全面从严治党向纵深推进。

论党内法规在国家监察工作中的适用

实现依规治党,必须理清党内法规在国家监察工作中适用的相关理论问题。党内法规为何可以在国家监察工作中予以适用,其适用的理论基础是什么,其在国家监察工作中适用应该遵循的规则,也就是党内法规在国家监察工作中的适用的制度性基础、效力性基础和具体应该遵循的适用原则等方面的理论问题。党内法规在国家监察工作中适用的制度性基础是兼具政治性和合法性的国家监察体制;党内法规在国家监察工作中适用的效力性基础在于党内法规作为“法”所具有的法的应然效力和实然效力;党内法规在国家监察工作中的适用应该遵循阶段性原则、让位性原则和对象性原则。

以地方为视角的党内法规体系建设研究

以地方为视角审视和思考党内法规体系建设,是对应地方法治理论,分析地方党内法规建设与党内法规体系化建设的关系。从党内法规体系建设的基本部署和逻辑架构看地方党内法规建设,实质即站在中央的高度来规划和引导地方党内法规建设的推进和发展,将依规治党基本精神运用于地方党建。地方党委应严格遵循《中国共产党党内法规制定条例》明确的职责权限,承担中央授予的法规制度建设职责,从加强规划和年度计划、明确地方党内法规建设的重要内容、提升党内法规执行力、加强组织保障等方面,推进和加强地方党内法规建设,充分发挥地方作用以加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。

中国共产党依规治党的法治基因及其百年历史演进

党章是根本性的党内法规,是制定其他党内法规的基础和根据。在马列主义党建思想指导下,中国共产党高度重视党章建设,自成立伊始便制定党章并不断强化党章的规范性,以党章为基础和依据形成并统一党内法规制度体系,在依规治党中根植法治的基因。中国共产党成立百年来,依规治党经历了自发产生、自主推进和自由规划的渐进历程,其中隐含的法治基因也经历了被抑制、快速壮大、显化于外并统领党建的过程。在这个过程中,中国共产党依规治党主要遵循规范体系内在统一和权力有效制约监督的法治原则。依规治党与依法治国有机结合是中国共产党治国理政的法治理念和基本方略,推动并保障了法治中国的建设。

党规中的法理

党规中的法理,本质上是关于党内法规和国家法律关系的真理、原理和公理。具体而言,二者的关系包括三个方面的内容:首先是在党章和宪法的关系中,宪法统领国法和党规,即党章在宪法构建的规则秩序之中,党规制度建设应表达宪法价值,遵循宪法原则;其次,在党规与国家一般法律的关系中,二者应实现功能协调,即在决断权与执行权分离的基础上,党规和国法分别对两种权力加以规范,以达到功能上的协调状态;再次,党规自身体系建设应注重把握党规结构的合理性、立规程序的规范性、立规技术的恰当性以及党规效力范围的特定性,以确保体系的融贯性,保障政党的自治。

论健全完善党内法规体系

要提高党内法规建设的科学化水平,必须"形成完善的党内法规体系",实现党内法规的规范化系统化。对全党来说,当前必须结合党的十八届四中全会决定,深刻认识健全党内法规体系的必要性和紧迫性,着力完善党内法规体系、严格实施体系、严密监督体系和领导保障体系,同时更加注重党内法规体系的科学规划,以条例建设为重点,注重党规和国法的有机衔接,加强党内法规的理论研究,使党内法规体系更加健全完善、运行有效。

构建与逻辑:“十八大”以来党内法规执行模式创新研究

以"十八大"前后党内法规执行活动为线索,分析"十八大"以来党内法规执行的创新,以及在此过程中呈现出的新理念,如改变"重立不重行"、增强党内法规权威、强化各级党委和纪委的执行责任与意愿、坚持全链条协同推进等,从一个侧面了解中国共产党探索党的建设规律的进程以及所做的创新,从而深化中国共产党党建思想研究。

关于混合性党内法规的理论与实证研究

混合性党内法规能不能作为概念存在?其与党政联合发文是什么关系?它因何“入”规?有没有必要“入”规?这些问题都与当前建立完善的党内法规制度体系、协调党内法规与国家法律关系、推进依规治党等任务密切相关。基于对党政联合发文的实证分析可以得出,区分混合性党内法规和其他党政联合发文,把混合性党内法规纳入党内法规体系,并进一步规范其调整范围、制定实施、备案审查、清理等基本问题,是贯彻落实习近平法治思想,加快建设完备的党内法规制度体系,实现以“良法促进发展,保障善治”的基本条件。为此,还应当结合党内法规的形式和实质特征,合理控制党政联合制定混合性党内法规的数量,并明确混合性党内法规的边界,将其限定在党政机构统筹改革、党的直接管理、党政同责等领域。

依法执政背景下的党内法规性质研究

中国共产党作为执政党,对内依据党内法规来管理党的组织和党员,对外通过宪法法律治国理政。党内法规在宪法法律范围内构成一套独立的制度规范,并和宪法法律一道对国家机构的运行加以调节和规范,参与国家权力的横向、纵向分配,影响公民基本权利的保障。执政党在依据宪法法律的同时,形成了依据党内法规治理国家的历史传统。必须处理好依法执政与党内法规的关系,使党内法规符合依法执政要求。

试论党规中的政治纪律

2015年修订的《中国共产党纪律处分条例》进一步完善了"违反政治纪律行为的处分"一章,增加了拉帮结派、对抗组织审查、组织或者参加迷信活动、违反党的规矩等违纪条款。党规中的政治纪律作为党全部纪律的基础,对贯彻党为人民服务的宗旨、加强党的团结统一、巩固党的执政基础具有重大意义。为了更好地理解和适用党内法规中的政治纪律,需要对政治纪律的概念、特征、内容、违反政治纪律的类型等进行系统梳理。

全面系统完善我国生态文明党内法规体系

生态文明党内法规是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。党的十八大以来,随着生态文明写入党章,生态文明专门党内法规及相关党内法规对生态文明的规定得到丰富和发展。但由于建设时间短,加上我国正处于经济社会发展的转型期,生态文明党内法规体系建设存在相关党内法规制定的规范性和权限的明确性不够、法规的系统性和体系的层次性不够、条文的清晰性和规范的可操作性不够、适用的涵盖性和内外的衔接性不够等问题。为此本文建议:①统筹规划,开展生态文明党内法规的系统性和规范性建设;②重点建设,分级分领域制修订生态文明建设和改革的专门党内法规;③全面融入,将生态文明的建设和改革要求分解到各级各类党内法规中;④厘清关系,加强与国家生态环保法律法规的衔接和协调。

中国共产党百年党内法规制度体系建设——以涉及党内监督的党内法规与规范性文件为研究样本

中国共产党百年奋斗史,也是一部探索建设党内法规制度体系的历史。党内法规制度体系建设,把依法依纪依规治党提高到前所未有的新高度,在新时代党的建设总布局中占据关键位置。科学分析中国共产党百年来颁布的涉及党内监督的中国共产党中央和部分部委党内法规与规范性文件,可以更好地把握党内法规制度体系建设的发展脉络、主要特征、制度结构和完善路径。新时代必须着力完善以遵循党章为根本、以解决问题为导向、以责任落实为关键、以考核评价为保障的党内法规制度体系,充分激发党内监督体系制度效能,更好地推进党的建设新的伟大工程,实现中华民族伟大复兴的宏伟目标。

党规国法协调发展的法治文化:构成要素与构建原则

党内法规和国家法律协调发展已成为法学领域研究的重大课题,要实现这一目标,需要加强党规国法协调发展的法治文化建设,运用现代法治精神和法治理念去指导党内法规和国家法律实践。党规国法协调发展的法治文化,包括遵守规则的法治意识、程序公正的法治思维、捍卫民主的价值理念、控制权力的法治要义、保护权利的文化取向和公平正义的价值追求。加强党规国法协调发展的法治文化建设,要坚持党的全面领导,坚定以人民为中心的价值取向,坚持弘扬中华优秀传统法律文化,学习借鉴世界优秀法治文明成果,使党规国法更好体现国家价值目标、社会价值取向。

改革开放以来党内法规建设的基本经验——以党内条例制定和修改为例

改革开放以来,党内条例建设经历了三个阶段:以问题为导向的急用先立阶段;初步规范化和体系化阶段;规范化和科学化阶段。近四十年来,党内条例建设在管党治党和加强党的建设方面取得了巨大成绩,获得了宝贵的经验。这些经验包括:在条例的制定目的和依据方面,要坚持以加强党的建设为目的,以党章为根本依据;在条例内容定位方面,要理顺条例的上下左右关系,主要是条例与其他党内法规之间、条例与国家法律法规之间的关系;在条例顶层设计上,要处理好体系的完备性和急用先立的关系;在条例制定过程方面,要处理好党内民主与集中的关系,加强立法民主和开门立法的关系;在立法技术方面,要重视条例自身的科学性和规范性。

国家监察委员会立法权的法治建构

作为2018年修宪时新增设的国家机关,国家监察委员会基于自身的宪法地位享有独立的立法权,以便为国家监察体制改革向纵深发展供给配套的监察法规。目前,尽管已经获得了监察法规制定权,但国家监察委员会的立法权在权力来源、内容范围以及监察法规的法律位阶、制定程序等方面仍存在规范层面上的缺失,并由此导致监察工作实践中的多重困境。有鉴于此,应当结合国家监察工作的实际需要,在宪法和法律的框架下,通过未来修改《中华人民共和国立法法》等措施对国家监察委员会的立法权进行法治构建,充实国家监察委员会立法权的内容,建立健全监察法规制定程序,以满足国家监察体制改革的规范供给与实践需求。

论党内法规在习近平法治思想中的地位

党内法规是习近平法治思想中最具“中国特色”的一项独特内容,在习近平法治思想中具有特殊的重要地位,这可以从历史、理论和实践三个维度上进行考察。从历史维度上来看,党内法规在习近平法治思想形成中的地位不断提升;从理论维度上来看,党内法规在习近平法治思想内容中有着直接或间接的体现;从实践维度上来看,党内法规在习近平法治思想实践中发挥着引领性作用。党内法规是蕴含于习近平法治思想之中的一个深刻“主题”,是贯穿于习近平法治思想之中的一条“主线”。党内法规不仅是解锁法治中国建设的“金钥匙”,也是新时代“中国之治”的独特治理密码,具有强大的制度优势。

中国共产党党员义务权利百年发展述评

自诞生之日起,中国共产党就开始了对党员义务权利的探索。党员义务权利的百年演进,经历了萌芽、确立、发展、挫折、调整、恢复、改进、拓展的复杂过程,形成了完整、系统、定型的系统规范,取得了规范制度不断完善、责任主体分工明确、监督体系严格系统、问责救济渠道畅通的建设成果。党员义务权利的百年演进,有“三个正确”的经验需要汲取,即:正确定位党员义务权利的功能、正确对待党员义务与权利的关系、正确处理党员权利与党内权力的关系。

保障党员民主权利的三点思考

"尊重党员主体地位,保障党员民主权利"是发展党内民主的前提。当前,应从以下三方面着手,切实保障党员民主权利:加强党内法规建设,以组织法规的形式确认党员民主权利;加强党内民主制度建设,从制度上保障党员民主权利真正得到实现;加强党的基层组织建设,为党员在党内行使各项权利提供最基础的空间。