Influence of Civil Authority on Rural Grass-roots Democracy and Social Autonomy in Northwest Minority Regions

System of villagers autonomy is one of the basic political systems in China and one of those systems ensuring that the people are the masters of the country. Northwest minorities generally live in the remote northwestern China where economy and education are relatively underdeveloped compared with those in central and eastern China and civil authority has great influence on rural grass-roots democracy as well as social autonomy there,which causes difficulties to the development of rural democracy and social autonomy. Assisting northwest minority regions in overcoming the difficulties of developing grass-roots democracy and social autonomy,carrying out effective measures to properly guide the development and influence of civil authority and finally achieving the construction of new socialist countryside have great significance in ensuring that people there are the masters of their country.

基层全过程人民民主:实践形态、运作机理与治理效能

全过程人民民主是一项具有鲜明实践属性的理论命题,基层是全过程人民民主的重要实践场域,因而立足于基层治理的实践向度对其实践形态及运作机理展开探讨十分必要。基于湖北省“共同缔造”活动的案例分析发现,“共同缔造”所坚持的“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”“五共机制”,实质是一种基于群众主体地位进行协商、决策、执行、管理、监督的过程,将人民当家作主的制度安排与参与实践落到实处,呈现出基层全过程人民民主的实践形态。“共同缔造”活动的案例分析表明,基层全过程人民民主的运作机理在于:坚持党的领导为根本保障,坚持群众主体为价值理念,坚持民生关切为目标指引,坚持城乡社区为实践场域以及坚持群众自治为程序制度。“五共机制”的基层全过程人民民主运作,在治理效能上实现了民主与民生的相辅相成、一体建设以及民主与治理的有机结合、功能互动。

嵌入、聚合与延伸:政协协商向基层治理拓展的机制研究

政协协商向基层治理的拓展,将抽象的民主理念落地为具体的民主实践,为基层治理提供了有力的治理机制。本文以133份政协提案为分析对象,研究政协协商向基层治理拓展的具体机制。研究发现,政协协商通过嵌入、聚合与延伸三重机制向基层治理拓展,实现了与基层协商体系的有机耦合,推动基层治理走向善治。这既可以实现政协协商与基层协商融合互补并完善基层协商体系,又能有效地解决基层治理难题,助推制度优势转化为治理效能。

激励巩固:基层协商民主的动力逻辑——基于H社区“七事制”的跟踪观察

以城乡居民群众广泛参与议事为代表的社区协商,是我国社会主义协商民主政治在基层的重要体现。如何使协商民主实践持续运转起来,是推动基层协商民主制度化的首要问题,关系到全过程人民民主的深入发展。基于H社区“七事制”的跟踪观察发现:基层协商以问题为导向,参与公共协商的各类主体在互动中形成以解决问题为主的原初激励;随着协商活动的演进,参与主体会逐步融入多样化的加持激励,二者构成的“双层激励”结构,为基层协商民主提供了基本动力。在这过程中,基层公共协商滋养的信任关联和社会资本两大机制,释放出巩固基层公共协商的效能,进而持续推动基层协商民主的稳步前进。

习近平总书记关于坚持和发展基层民主的重要论述的生成逻辑、核心要义与实践进路

习近平总书记关于坚持和发展基层民主的重要论述开辟了马克思主义民主政治思想中国化时代化新境界,为中国基层民主政治建设指明了方向。习近平总书记关于坚持和发展基层民主的重要论述源于马克思主义经典作家民主自治思想、承接于中国共产党基层民主建设百年演进,立足于习近平总书记地方工作的基层民主实践经验,创造性地回答了新时代基层民主的重要地位、领域范围、着力点等问题。推进基层民主建设必须以习近平总书记关于坚持和发展基层民主的重要论述为思想引领,在加强党的全面领导、完善基层群众自治制度、深化技术应用等方面多措并举。

全过程人民民主视域下中国式乡村治理现代化进路

全过程人民民主是提升乡村社会治理效能的关键之举,乡村社会治理离不开全过程人民民主的支撑。中国式乡村治理现代化是中国式现代化在当前中国乡村的具体实践,即通过积极发展全过程人民民主同时实现乡村社会有效治理的统一实践过程。近年来,各地围绕积极发展全过程人民民主促进乡村社会治理现代化进行大量创新,逐步形成具有典型性和可供复制的实践案例。当然,在中国式乡村治理现代化实践进程中,全过程人民民主提升乡村社会治理效能必然受到一定现实条件的约束。对于中国式乡村治理现代化进程中存在的这些问题,亟需进一步探索发展乡村治理结构,调动村民参与村务的积极性,重新形塑韧性、双轨治理格局,深入发展全过程人民民主,以此推动中国式乡村治理现代化。

基层协商民主的制度优势转化为治理效能的现实路径

我国悠久的协商思想为基层协商民主奠定了政治文化之基,而新时代则赋予了基层协商民主以新的内涵和实质。基层协商民主的演进发展之路,不断凸显出基层协商民主的制度优势。基层协商民主是实现党的领导的重要方式,是实现我国社会主义民主政治的独特形式,是推进基层社会治理现代化的重要力量,体现出我国国家制度和国家治理体系的显著优势。把基层协商民主制度优势转化为治理效能的现实路径有:坚持党对基层协商民主的领导,更好发挥基层协商民主的制度优势;加强基层协商民主制度建设,强化基层协商民主制度执行力;加强基层协商民主制度自信宣传教育,培养人们积极参与基层协商的意识;建设高素质基层协商人才队伍,为把基层协商民主制度优势转化为治理效能提供人才支撑。

中国基层协商民主实践及其可持续性研究

民主发展的可持续性,是检验民主实践成效的根本标准。基层协商民主能否实现可持续发展,是衡量其实践水平和成效的重要尺度。尽管近年来中国基层协商民主实践得到了迅速发展,城乡基层治理中出现了越来越多的协商民主模式,但是这些新兴的协商民主实践模式的可持续发展却面临着协商制度供给不足、协商模式推广难、协商结果执行不力等诸多困境。要想化解基层协商民主可持续发展的困境,就需要提升基层协商民主制度供给水平,积极推广基层协商民主的成熟模式。

中国基层协商民主的实践困境与化解策略

改革开放以来,我国基层治理领域涌现出了许多具有创新性的协商民主实践形式,从功能上主要分为决策型协商民主、咨询型协商民主、监督型协商民主和协调型协商民主四种形态。近年来,在党和政府的推动下,我国基层协商民主正如火如荼地发展起来,但也面临着形式化倾向、弱势群体表达受阻、协商理性不足、参与冷漠与协商责任感缺失等诸多践行困境。加强基层协商民主制度化建设,培养基层民众协商意识,规范基层政府协商行为,就成为化解基层协商民主发展困境的当务之急。

论农村宅基地取得纠纷的表现、原因和处理

研究目的:通过分析中国农村宅基地取得纠纷的表现、产生原因,讨论中国宅基地取得纠纷的预防和化解之道。研究方法:文献研究法,理论研究法。研究结果:宅基地取得纠纷是在宅基地申请过程中发生的村民与村委会、村民与宅基地管理部门之间的纠纷,包括无地可批引起的纠纷、不认可分户造成的纠纷、审批位置差异造成的纠纷、宅基地"分男不分女"造成的纠纷等。法律规定的粗疏、基层政府行政管理的缺失和基层民主贯彻不力是这些纠纷产生的根本原因。研究结论:宅基取得纠纷的预防和化解应从土地管理法的完善、土地行政管理职能的强化和基层民主的充实等方面着手。

基层群众自治中的协商民主探讨

协商民主在乡村治理中的实践,创新了我国乡村群众自治制度。它用于乡村治理中的动力来自于村民的民主参政意识和维权意识,并在很大程度上适应了我国乡村治理中政府与村民互动机制的要求,同时也有利于解决乡村治理中的民主困境。近年来,协商民主在基层民主发展的过程中展现出了鲜明的实践特色,但也暴露出许多问题,如乡村社会的经济压力导致对协商式治理方式的冷漠,相关制度的缺失,协商主体参与能力的差异等。而要解决这些问题,完善乡村治理中的协商民主,首先应该健全相关制度,其次要规范协商程序,最后需要培育村民的民主意识。

基层协商民主的系统构建与有效运行——小古城村“众人的事由众人商量”的经验与扩散

协商民主在国内外都受到普遍关注,但无论是在中国还是在西方国家,协商民主的实践都存在诸多问题和困境,如何解决这些问题已成为协商民主进一步发展的重大挑战。浙江省杭州市余杭区小古城村于2005年开始进行'众人的事由众人商量'的探索性实践,构建出协商民主的系统性制度,并得到了有效的运行。其系统性在于形成了从议什么、谁来议、怎么议到议的效力的闭合'四环节'。这一环节完整的协商民主体系的有效运行来自于融合多元价值观、得到政府与公众支持和有效嵌入其他制度等诸种条件的聚合。这样一个创造性的基层实践为国家治理现代化提供了'地方性方案',也为全球治理与发展提供一种方向性的新方案。

从制度、组织到能力:村民自治实现方式的发展及其反思——对三个“村治实验”样本的观察

村民自治制度是实现基层民主的一种有效方式。但实践中所凸显出的制度困境、组织障碍、能力不足等问题,使村民自治遭遇了发展性障碍。唯有制度、组织和能力的相互配合,才能共同托起村民自治这一平台。本文基于对三个有代表性的"村治实验"样本的观察,分析村民自治不同的实践形式及其特点、功能和局限,为探索新时期村民自治的有效实现形式,提供了可资借鉴的实践路径。

政府基层党组织完善党内民主制度建设的思考

作为“党的生命”的党内民主制度是中国共产党在长期党建工作实践中不断完善和提高自身执政能力的制度基础和基本组织原则。政府基层党组织作为执政党进行社会管理的基层领导核心,同时在推进我国民主政治发展与政治经济体制改革的进程中越来越显现出其不可替代的作用。了解和认识政府基层党组织完善党内民主制度的基本路径和现实意义将帮助我们进一步提高党建工作的成效,进而提高新时期党组织整体的执政能力。

论基层协商民主机制的法治化

基层协商民主机制作为一种机理性制度,在本质上与法的理性是一致的。但现行规范中的制度规定表现出较强的工具价值倾向,很大程度上偏离了法的价值要求。这导致了基层协商民主的随意性和形式化等问题。要走出当下困境,必须以法治目标引领、以法的形式重构基层协商民主机制,让法治既保障协商参与者的权利,又限制公权力在协商民主中的任性,从而为协商民主提供运行秩序。我国基层协商民主机制的法治化应当遵循进化理性和建构理性并进的逻辑,通过立法,设定协商议事规则和规范权责关系。具体来说,要在梳理和提取现行规范中的有效制度要素基础上,规定协商民主的程序规则,明确协商主体的参与权利,设立专门性的协商工作机构,设置公权力违法或不作为的法律责任。

基层协商民主的制度性追求与制度化路径

新时代基层协商民主是实现国家与社会良性互动的一种制度化探索,承载着新的历史条件下实现基层自治,建构现代基层治理体系以及优化公众参与机制等时代使命。在社会内部变迁和国家治理转型的双重驱动下,当前基层协商民主呈现出丰富的实践样态,体现出推进国家治理体系现代化的制度性追求。然而,实践中多重主体和多重制度逻辑的运行张力,也导致了基层协商民主共治机制乏力、可持续性发展受阻、运行目标偏离以及社会主体性力量凸显不足等问题,亟待在更高层次上加以系统谋划,实现制度化运行。这就要求进一步优化协商驱动的统合机制,完善协商运行的共治架构,革新协商实践的制度环境和社会文化基础,使基层协商民主的多重参与主体和多重制度逻辑能够协同发力,进而实现新时代基层协商民主的制度化发展。

关系吸纳制度:寡头治村与基层民主的变异

寡头治村是基层民主失序的极端形态,分析寡头治村的形成机制有助于把握基层民主建设的难点。在宗族分化的社会基础和开放选举的制度框架下,以家族关系为基础的自己人关系在精英的权力竞争中被政治化,成为精英的政治支持集团。寡头治村的形成在于寡头个人的能量超出其他精英,且在村庄内构建了笼罩性的自己人关系网络,从而建立稳固的权力基础。在自己人关系网络居于主导的情况下,公共关系变得私人化,在利益分配和村庄治理中,私人原则均居于主导地位,公共性的制度运作被吸纳,而公共关系的私人化又反过来巩固了寡头的自己人关系网络。在实际的村治格局中,公与私是混合在一起的,而村干部的行为向公的方向还是向私的方向偏移,取决于村干部的自己人关系网络的强弱。

社会资本视域中的中国农村村民自治运作绩效

社会资本理论为分析中国农村村民自治提供了新的理论资源。在社会资本视域中,村民自治运作绩效和农村社会资本存在着相互的影响。一方面,村民自治作为一项制度创新,其运作绩效受到不同地区社会资本状况的影响,中国农村现存的传统社会资本对村民自治具有积极和消极的双重影响;另一方面,可以通过进一步规范村民自治的民主运作来消除传统社会资本的消极作用,并通过发展民间组织来培育现代社会资本,由此增强中国农村社会健康持续发展的社会基础。

国内协商民主研究:热点、发展脉络与趋势——基于CNKI数据库的知识图谱分析

从21世纪初至今,国内协商民主研究大致经历了学习引进期、稳步发展期和研究热潮期三个阶段。通过对CNKI数据库的知识图谱分析可知:伴随着协商民主研究的热点主要有选举民主、政治协商、党内民主、国家治理、协商治理、基层治理等。国内协商民主研究是从西方语境下的研究走向中国语境研究的过程;是从自发研究走向国家政策供给推进研究的过程;是理论与实践互动的过程;是从政治协商研究走向多种协商研究的过程。可以展望,未来中国协商民主研究的范围将会更广泛,更面向基层社会,更增加对人们现实生活的关照,更关注协商制度和协商技术。

新时代中国基层民主发展的复合动力

基层民主是我国社会主义民主的重要组成部分。人民、执政党、社会和制度成为影响中国基层民主的最重要变量,其主体性作用的发挥及其制度性关系构成了推动基层民主发展的结构性动力。基层民主同马克思主义的民主观和人本主义密切相连,人民性是基层民主推进的基本价值遵循和根本力量;基层民主发展的政党推动蕴含于国家构建的历史过程之中,其形成具有一定的历史、理论和现实的规定性;基层民主的内生性昭示着其发展的强大社会推动力;中国民主政治发展的制度化战略,构成了中国基层民主发展的制度性动力。人民推动、政党推动、社会推动和制度推动构成了新时代中国基层民主发展的复合动力。