日本社区应急管理体系建设及其启示

町内会、自治会是日本居民基于地缘关系自发组建的居民自治组织,是日本社区治理的最小单元,在安全安心的社区建设中发挥了重要的作用。根据《灾害对策法》,自主防灾组织是依托町内会、自治会等现有的地缘型自治组织的力量建立的,是基层应急管理的抓手。2019年日本全国自主防灾组织的总数为167158个,其中以町内会、自治会为单位组建的自主防灾组织有158520个,占94.8%,全国84.1%的家庭和4436万民众加入自主防灾组织。本文从日本基层社区自治入手,研究在全世界具有特色的日本自主防灾组织的法律制度、发展过程、活动任务、运行模式等,以此探究日本社区应急管理体系建设的特点及其对我国消防救援体制机制改革与基层应急管理能力现代化相结合的启示。