联村党委助力西部地区乡村治理的实践探析——以日喀则市为例

治国安邦,重在基层,在党的坚强领导下,我国西部地区不断完善有关乡村治理方面的措施,使得乡村社会在政治、经济、文化等多方面取得显著成效。但是,西部地区的乡村治理中仍存在着如组织引领乏力、产业融合不深入、乡村人才流失、文化发展滞后和农民自治意识不强等问题。该文认为,党组织在西部地区乡村治理中扮演着不可或缺的角色,针对乡村治理的新挑战与新难题,必须深化党在基层的建设,使其融入到乡村的治理与发展之中,确保党对乡村社会的全方位、有效指导。该文通过梳理近年来一系列有关农村工作、基层治理的中央文件、政策以及措施,了解党建引领乡村治理的背景与重要性、必要性,通过对日喀则市实施联村党委的具体案例研究,从中学习和积累经验,同时,分析出当前西部地区进一步深化党建引领乡村治理遇到的瓶颈,并根据实际给出相应的对策建议。

我国高校院系治理的演进、困境与进路探赜

院系治理是大学治理能否实现现代化的关键。在协调党政关系主基调下,我国高校院系治理大致历经了“探索初创期”、“调适定型期”和“提质增效期”等三个演进阶段。当前,我国院系治理面临领导体制不健全、制度体系不完备、运行机制不通畅、治理主体权责失衡、党组织功能“悬浮化”等瓶颈和困境。推动院系治理现代化,应在遮蔽与澄清、守正与创新的动态调适中科学规避“制度移植陷阱”,创造性地推进党委领导下的校长负责制向院系层面的制度移植。在实践中,明晰院系党政共同领导下的分工负责制、完善党政联席会议制度、构建党政学协商共治模式、充分发挥党组织功能作用,是加快推进院系治理现代化的应然路径。

跨省横向府际应急协同机制的实践样态及制度保障

突破省域边界的突发事件具有复杂性、不确定性与突发性,灾害后果严重。实践中,各省级政府通过签订应急协同协议、新设应急协同组织、开展联席会议与会商应对跨省突发事件,形成了多元化的应急协同机制,契合中国特色应急管理制度的改革方向。但是,相关机制不仅面临合法性质疑,还存在效力薄弱、协同动力不足和未突破区域壁垒的弊病,需要完善相关合法性保障与实效保障。协同机制具备实质合宪性,《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》赋予其组织法依据,一些仅供协调而未涉及职权调整的协同机制不违反职权法定原则与组织法定原则,具备合法性。然而,应对跨省突发事件需要整合各省政府部门职权以形成区域性应急行政权,该权力源自政府的行政授权,可由《中华人民共和国突发事件应对法》完善相关法律依据。协同机制的实效保障需要多路并进:在协同协议层面,应当进一步提升协议的法律效力与可操作性;在协同组织层面,需要健全应急协同组织及其内部结构;在协同信息层面,完善应急协同信息平台建设有助于收集、共享常态化信息与突发事件预警和处置信息;在协同动力层面,可以通过夯实协同观念基础与信任基础、增加协同净收益和加强中央政府的高位推动增强协同动力。

基于高校党建引领的产学研协同育人创新模式

根据产学研协同育人目标任务,从高校党建引领的角度,探索实践校政企“智联建”的产学研协同育人创新模式。本文深刻把握校政企“智联建”的研究背景,从高校学科发展任务需求出发,发挥高校党建引领作用,结合燕山大学机械工程学院校政企“智联建”的具体实践,提供高校党建工作与产学研协同育人的融合模式与方法,并对未来工作提出思考。

党政联合发文制度化:要素体现与路径调适

党政联合发文制度化是将实践经验上升为制度,坚持党的领导和维护中国特色社会主义法治体系建设的重要内容。党政联合发文的规则演进呈现出不同时期党政关系调整的特殊逻辑,也为党政联合发文制度化提供依据。党政联合发文制度中的规制性要素主要体现为禁止性规则与授权性规则,规范性要素主要体现为比例原则与实事求是价值观,文化-认知性要素主要体现为传统公文观与党内政治文化。三种要素之间的互动强化决定着党政联合发文的制度结构,同时,各个要素之间又存在着相应问题。因此,需要通过贯彻自我革命精神、制定明细化标准、整合规则体系的方式进一步实现党政联合发文的制度化。

城镇化和流动中国背景下的多元主体共同治理机制研究

随着城镇化的加速,我国进入大流动社会。社会治理现代化是中国式现代化题中应有之义,提升流动社会治理水平意义重大。按照“主体—机制—规则—目标”的框架搭建多元主体共同治理机制,回答好谁来治理,如何治理,为谁治理及其治理目标等问题,有效协调好人的流动性、活跃性和政府职能的相对稳定性、计划性要求之间的冲突,实现人的全面发展,助推共同富裕,是践行习近平新时代中国特色社会主义思想的本质要求,需要政府统筹兼顾,激发社会组织功能,充分调动市场主体积极性,吸引个体广泛参与,灵活应用行政化、市场化和社会化手段,形成多元主体共治善治、内生推进共同富裕、实现中国式现代化目标。

我国环境污染第三方治理中的侵权责任研究

环境污染第三方治理模式的建立,是生态环境保护、提高环境污染治理效率、实现环境治理现代化的重要保障。新事物的发展与现有法律规范之间定会产生如何衔接的问题。通过对环境污染第三方治理中侵权责任承担的分析,可以发现存在分担不均衡、构成要件不明确的现状,认为原因在于共同侵权认定无标准、违法性要件缺失等,影响着环境污染第三方治理模式设立目标的实现。因此,应当在完善并明确相关法律规范的基础上,明确环境污染第三方治理中共同侵权如何界定,确立违法性为侵权责任认定的构成要件,完善环境污染第三方治理中的侵权责任制度。

论党政机关联合制定文件的司法适用

作为贯彻落实党的领导的具体方式,党政联合文件深度融入国家治理。根据调整内容和调整方式的差异,可以将其分为宏观指导类和内部管理类。党政联合文件可能对权利义务关系产生间接影响,在司法审判中实际发挥了一定的作用,但受调整内容和调整方式的影响,其表现形式较为单一。内部管理类文件和宏观指导类文件在行政诉讼、民事诉讼、刑事诉讼中的作用也存在显著差异。在现有的法律框架下,党政联合文件可以作为法官裁判说理的依据,但其仅能够作为行政规范的补充。党政联合文件的司法适用与当前司法适用规则之间存在一定的张力。为消解法律规范主义与现实的张力,有必要探索党政联合文件司法适用的指引规则。

党政联合发文“属性论”之争刍议

党的十八大以来,党政联合发文作为一种既成的制度规范,其数量激增,但在实践运行中涉及备案审查、信息公开时的“归属”问题却饱受争议。为此,国内学界从其发展历程、党政关系、党规与国法、规范适用等维度剖析党政联合发文的性质属性,基本形成了“单一属性论”“双重属性论”“复合属性论”和“回避论”四种分析态势。但任何一种分析态势都难免具有局限性,亟需不断结合理论和实践对其进行反思和完善。基于此,该文将党政联合发文置于特定语境之下,明确其理论前提,结合动态的实践,探讨“属性论”可分析范式的突破。

党政联合发文视域下党规与国法的衔接

党政联合发文,是在“党”和“政”的“双螺旋”结构之下运行的一种兼具党规和国法双重属性的制度形态,在实践中体现着中国特色社会主义政党政治背景下的党政关系。因自身具有极强的现实面向性,其在发展历程中始终伴随着立法供给不足和合理合法性争议,甚至在部分场域出现了不规范的发展状态。解决此类问题,不仅应当对党政联合发文性质属性进行应然探讨,更应当着眼于其实然的规范效力,阐释其背后所蕴含的党规与国法衔接问题。从党内治理和国家治理的双重维度,以党政联合发文为微观的切入点,理顺党规与国法在“党政双轨一体”格局中的协调配合关系,一方面可以为联合发文的监督审查问题提供更高维度的理论依据,另一方面也可以为党领导方式的优化以及法治中国建设提供更加具体可操作的现实路径。

从巴黎到迪拜:全球气候治理回顾与展望

《巴黎协定》对2020年后全球应对气候变化行动作出新安排,开创性地建立了全球气候治理框架,确立了全球气候行动的三大着力点:减缓、适应、损失与损害。历届气候变化大会不断补充这一框架的细则。全球减缓行动正在进行中,但各方面仍需采取更多行动。适应行动与减缓相比,目前受到的关注和资金投入远远不够。损失与损害基金作为气候治理框架中的“新成员”,距离成熟还有很长的路要走。自协定签署以来,各缔约方在能源、工业、金融等多个方面采取了相应的措施,中国参与全球气候行动的态度更加积极,引领者的角色也愈加突出。在此期间,全球政治经济环境风云变化,也对全球气候治理行动产生了深刻影响。尽管全球应对气候变化行动取得了一定进展,但最新盘点结果显示,世界尚未走上积极应对气候变化的正轨,距离实现既定的全球温控目标尚有较大差距。

高校二级学院治理:逻辑起点、困境及路径选择

高校二级学院作为我国高校组织结构的重要组成部分,承担着高校的各种职能和各项活动,其组织具有复杂性和多变性的特点。大多二级学院在治理过程中面临一些困境,主要表现在外部治理中权力过度管制、内部治理中行政化过度失范、党政联席会议制度化建设不足,以及行政权力和学术权力失衡等方面。基于此,文章提出通过创新二级学院自由开放的评价机制、提高内涵发展的核心竞争力、完善党政联席会议协调机制和构建学术主导型组织管理体系四方面,有效应对并实现二级学院的高效治理。

突发公共卫生事件背景下高校共同治理促进探究——以“双一流”大学N校为例

突发公共卫生事件重构了中国高校治理体系,发展出以党委为核心的共同治理模式,摆脱了西方“多中心治理”的理论窠臼。本研究致力于探究建设高校共同治理体系和提升治理能力的现实路径。在“双一流”建设和应急管理背景下,本研究对N校抗疫全过程进行追踪,总结出N校共同抗疫模式并提出改进策略。研究发现,N校以党政统合为引导、柔性治理为途径、“一元多支”参与为动力有效应对突发事件,防止风险扩散并消解可能衍生的危机,但常规治理中暴露的不足会在危机中积聚并降低学生满意度。因此,要夯实校园基础保障制度,提高后勤服务的容量和质量,最大化共同治理效力。

联村党建引领乡村振兴的实践探索

农村基层党组织作为农村各项工作的领导核心,肩负着乡村振兴的重要使命。新时代,农村基层党组织应当根据农村社会发展需求,创新联村党建发展模式,探索党建引领下实现共同富裕的新道路,为农村发展注入新动力。联村党建通过支部联建、资源整合、集聚力量的方式推动农村社会形成区域联合发展的新格局。作为基层党组织建设的新模式,联村党建形成党群共建共治强大合力,在激活农村集体经济的同时促进乡村治理提质增效,展现出党建引领乡村振兴的生命力,为农村社会提供了新的发展路径。

党政联合发文信息公开范围研究

目前,学界尚未形成对党政联合发文信息具体公开范围的统一定论。与一般的文件不同,由于制作主体的复合性,党政联合发文在信息公开实践中面临多重困境。展开对党政联合发文信息具体公开范围的讨论,首先需要对不同形态下的党政联合发文进行属性的认定。为进一步促进信息公开,应摒弃法院在对此类信息公开案件裁判时一贯坚持的形式主义标准,回归实质主义标准,采用信息发挥的实际作用、面向的权利义务主体以及信息获取的渠道三个甄别标准对联合发文应归为党务信息还是政府信息进行识别判断,再进一步明确相关信息的具体公开范围。

教授委员会在高校二级学院治理结构中的地位

目前我国高校在二级学院层面上的决策组织为"党政联席会",这是2010年修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》做出的明确规定;与此同时,一些高校积极探索"教授治学",在二级学院层面建立了具有决策职能的教授委员会组织。党政联席会和教授委员会都具有决策职能,厘清它们之间的关系对正常开展工作十分必要。笔者建议:我国高校二级学院建立党、政、学三者共同负责、分工合作的机制,实行"党政学联席会"制度;修订相关法律法规,对学术权力组织在大学治理结构中的地位做出明确规定。

从“党政共同负责”管理体制到“党政教共同治理”权力结构——关于高校二级学院(系)新型治理结构的构想

本研究尝试构建"党政教共同治理"的权力结构,认为高校二级学院必须尽快完成从"党政共同负责"管理体制向"党政教共同治理"新型权力结构的历史转变,并提出了"科学定位"、"厘清职责"、"共同负责"和"友好制衡"等保证"党政教共同治理"权力结构和谐运行的基本思路。

党政联合发文的备案审查问题

党政联合发文在我国国家治理中发挥着重要作用。近年来,党政联合发文数量日益增长,兼具党的文件与行政规范性文件"双重属性"的党政联合发文的备案审查问题日益凸显。实践中,党政联合发文存在法律性质不易界定、备案审查标准难以统一、备案审查主体不明、备案审查能力不足等问题。当前,可以从联合发文的属性识别机制、备案审查标准、备案审查主体、备案审查能力等方面予以完善。

论党政机关联合制定文件的信息公开

党政机关联合制定文件是党的机关与行政机关共同行使国家权力的产物,其调整对象兼具党内事务与行政事务的双重面向。党政联合文件的公共性决定了其公开的必然性。实践中,党政联合文件的信息公开面临着对公民申请党务公开权利的救济不足,需要政府信息的公开予以补强;裁判说理结构简单,难以化解社会矛盾等方面的问题和困境。因此,应当探寻党务公开制度与政府信息公开制度的协调机制,科学厘定党组织、行政机关、司法机关在党政联合文件信息公开中的权力边界。

新时代党政联合发文制度的“政治势能”优势及其治理效能

“政治势能”是党的十八大以来学者提出的颇具中国特色的学术概念,强调“党的全面领导”所形成的“高位推动”特征是我国制度政策得到有效执行的重要原因。党政联合发文制度是新时代中国共产党治国理政的重要制度形式,也是我国独特的制度政策载体形式,在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中发挥了重要作用。作为一种制度设计,党政联合发文制度能够产生巨大的治理效能,主要是因为其在制定和执行过程中具有政治势能优势,具体表现为:价值性政治势能、制度化政治势能、体制性政治势能和一元化政治势能。党政联合发文有助于优化党政机构职责的协同性、促进党内法规与国家法律的衔接协调和降低治理成本与减少制度阻力,提升国家治理现代化水平。“政治势能”概念为理解新时代党政联合发文制度优势转化为治理效能的动力提供了理论视角,有助于进一步深化党政联合发文的研究。