公众共用物视野下的河湖长制反思与完善

河湖资源属于公众共用物,河湖被污染、被侵占等问题实质上是公众共用物悲剧,包括质量下降和数量减少两类。以公众共用物理论为基础对河湖长制进行反思,从把握河湖资源的公众共用物属性和保障其公众共用物使用权入手,使其能够真正成为公民可主张、可实现、可保护的实然性权利,能够纠正、引导河湖治理公共行政供给和社会公共服务的方向。河湖长制实施过程中政府调控存在偏差,市场调节作用发挥不足,公众参与效果不佳。应强化河湖治理政府责任,合理设定河湖治理目标;促进水市场机制的完善,实现河湖资源效用最大化;以河湖共建共治共享为基础,推动河湖治理的公众参与范围和方式的拓展及实效的提升。

我国河湖长制政策演进与多维耦合特征研究——基于2008年以来政策文本的计量分析

河湖长制是由基层河湖治理探索逐渐演变为国家治理行为的制度创新,其政策演进离不开各级政府的引导。构建了“政策阶段政策工具—政策目标”三维分析框架,对我国2008年以来中央、国家部委和省级河湖长制131份政策文本进行了计量分析。结果表明:我国河湖长制的政策阶段经历了区域实践、全面推广、完善深化3个阶段,政策目标由侧重河湖水域空间监管转变为生态优先下的河湖综合治理,政策工具由命令控制型逐渐向市场激励型和自愿参与型倾斜,但仍以命令控制型为主导。政府在未来应推动河湖长制朝着“有能有效”演进,要优化完善政策工具达到多方协同参与,政策目标要从“治河流”到“治流域”,加快推进“河湖长制”转变为“河湖长治”。

云南省妨碍河道行洪问题排查整治实践与思考

2018年以来云南省开展了河湖“清四乱”专项行动,经过5 a时间集中清理整治,一大批影响河湖面貌的问题得到彻底解决,治理成效凸显。但河道管理范围内存量问题缺乏分类处置方式、历史遗留问题时间跨度长、责任主体不明确导致问题短时间难以解决等问题仍然突出。针对存在的突出问题,2021年云南省开展了妨碍河道行洪突出问题排查整治专项行动。文章在介绍云南省妨碍河道行洪问题排查整治开展情况、经验做法及取得的成效的基础上,指出妨碍河道行洪问题排查整治存在的问题,结合实际,针对性地提出思考和建议。

太湖流域河长制政策实施后水质改善效果评估研究

中国目前正处于推动经济绿色发展的重要阶段,河长制政策更是对水质改善起到了重要的推进作用,因此为分析太湖流域河长制政策对水质改善的效应,基于太湖流域河长制政策的准自然实验,运用双重差分模型实证。研究发现河长制政策显著提升了太湖流域内水质,并且此政策对于河水质量的影响存在明显的动态效应。异质性检验表明与经济较为发达的上海市相比,河长制政策对其他城市的水环境治理产生了更为显著的影响。机制检验结果证明河长制除能直接改善水体质量外,还可以通过产业结构优化的手段进一步促进流域内水质改善。

河湖长制背景下复苏河湖生态环境路径探析

河湖长制是一项基于我国政治制度和国家治理结构而设计的重大制度创新,实施7年多来,取得了显著成效。复苏河湖生态环境是推动新阶段水利高质量发展的六条实施路径之一,不仅涉及工程技术问题,更重要的是面临着理念、制度和管理层面突破创新的挑战。在分析河湖长制制度效能的基础上,从体制机制、保护治理和制度政策3个维度探讨了复苏河湖生态环境的路径选择问题。研究建议:以河湖长制为复苏河湖生态环境的有力手段和重要的体制机制保障,将河湖长制的制度优势转化为河湖治理效能,统筹各方力量共同推进河湖保护治理;以建设幸福河湖为目标,通过系统治理、综合治理、源头治理,推动复苏河湖生态环境各项任务落实;将健全复苏河湖生态环境的制度和标准体系作为复苏河湖生态环境的政策制度路径。

跨界河湖实施联合河湖长制的思考

跨界河湖治理和管护是目前河湖长制工作的重点和难点。基于传统的行政区域分段管制与河湖整体性、生态系统性存在矛盾,跨部门协同、政社协同等存在困难,提出通过联合河湖长制来协调跨界河湖治理的难题。从联合河湖长、联合河湖长制办公室、联合河湖长制运行机制等方面,探讨了实施联合河湖长制的主要内容,提出了健全组织体系、完善联合会商机制、搭建信息共享平台、加强联防联控行动、建立完善流域横向生态补偿机制等相关建议,并论述了南京都市圈、江浙沪、川渝等地在联合河湖长制创建中取得的实践进展,以期为其他地区提供经验借鉴。

河湖幸福指数——安澜之河评价研究

水安全是人民群众生存发展的最基本要求之一,是影响社会经济发展的重要因素。防洪安全是沿河人民获得和提升幸福感的基本保障。本研究分析了安澜之河与“幸福河”的关系、安澜之河的内涵,从洪涝灾害严重程度、洪涝灾害防御能力、洪涝灾害恢复能力等三方面构建了安澜之河的评价指标体系,提出了指标标准计算方法,并对全国10个水资源一级区安澜之河指标进行计算评价。结果显示,全国安澜之河总体水平已接近良好,太湖流域、黄河区、松花江区、淮河区和长江区等5个水资源一级区均高于全国水平。本次研究成果较为合理的反映了全国安澜之河的总体情况,可为水利行业开展“幸福河”建设与评估等工作提供参考。

幸福河湖建设评价指标体系研究

“建设造福人民的幸福河湖”成为新时期全国江河治理保护的新目标,围绕幸福河湖评价指标体系构建,各地开展了大量理论研究和实践探索。文章在2023年水利部河长办制定的《幸福河湖建设成效评估工作方案(试行)》的基础上,对近年来相关文献中建立的幸福河湖评价指标体系进行频率统计分析,筛选高频指标进行整合,利用层次分析法确定指标权重,构建了幸福河湖评价指标体系,选取河北省沁河、衡水湖评估验证了指标体系的有效性。

基于河湖长制的公共政策评估研究

河湖长制是我国资源环境领域的重要公共政策,是解决长期以来涉河湖复杂问题的一项重大制度创新。以河湖长制政策为评估对象,提出了基于评估需求分析和二维过程控制的公共政策评估理论框架,构建了涉及社会经济-生态环境复合系统的公共政策评估技术方法体系。研究成果可为相关领域政策评估及全面推行河湖长制决策提供参考。

长江-涨渡湖水系沉积物微塑料分布与赋存特征

探究微塑料在涨渡湖水系的分布和赋存特征,可为湖泊沉积物微塑料老化及生物毒性风险评估提供基础数据。在阻隔湖泊涨渡湖、七湖、陶家大湖、邻近长江干支流和连通水道设置11个采样点,通过采集表层沉积物,分析了长江-涨渡湖水系沉积物微塑料丰度、尺寸、形状和种类组成。结果显示,长江-涨渡湖水系所有采样点沉积物中均有微塑料存在,其干物质中微塑料平均丰度为2602.25 n/kg,其中涨渡湖的微塑料丰度最高,为5687.69 n/kg。微塑料尺寸主要分布在[20,50]μm,占微塑料总颗粒数的59.04%;尺寸大于100μm时,微塑料丰度随尺寸的增大而减小;薄膜状微塑料最多,占微塑料总颗粒数的56.06%;微塑料种类主要为聚氯乙烯、聚对苯二甲酸乙二醇酯、氟橡胶和氯化聚乙烯。研究结果有助于了解湖泊微塑料赋存现状及提升水生态环境质量。

《广东省河湖健康评价技术指引(2023年修订版)》解读

《广东省河湖健康评价技术指引(2023年修订版)》于2023年8月30日正式发布,为使河湖管理专业技术人员全面了解河湖健康评价内容,有侧重、有特点、高效率开展河湖健康评价工作,该文对指引修订背景、修订过程、问题查找、主要修订内容等进行了详细解读,旨在对广东省河湖健康评价工作起到一定的指导和借鉴作用,切实提高广东省河湖健康评价的工作质量和成果可靠性。

复苏河湖生态环境的制度创新实践及对策建议

复苏河湖生态环境是贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水重要论述的生动实践,是水利高质量发展的基础保障。针对河湖生态环境存在的突出问题,我国推出一系列基于国情水情的创新性政策,建立一系列创新性制度,形成制度创新与技术创新同步推进、双轮驱动的河湖治理保护新格局,河湖面貌实现历史性改善。在深入分析复苏河湖生态环境相关制度出台背景、重点要求、实施情况、实践成效的基础上,结合当前推进河湖复苏的薄弱环节,从发展理念、强化协同和政策供给等方面提出全面推进河湖生态环境复苏的对策建议。研究表明:河湖长制、水资源刚性约束制度、地下水“双控”制度、水土保持创新制度在河湖生态环境复苏中发挥了重要作用,在实践中取得显著成效。全面推进河湖生态环境复苏,需要坚持人水和谐,树牢绿色发展理念;完善协同机制,开展流域系统治理;强化政策供给保障,建设全域幸福河湖。

广东省河湖健康评价系统设计与实现

河湖健康评价是对河湖健康状况的综合诊断,是全面推行河湖长制的重要抓手。广东省河湖健康评价系统作为“广东智慧河长”三期工程的重要模块,以《广东省2021年河湖健康评价技术指引》为评价原理,以评价准确、操作简单、灵活应用为设计理念,具备河流分段评价、湖库分区评价、指标体系构建、指标数据填报、评价结果展示等功能,系统实现了河湖健康评价的全流程,以信息化技术赋能河湖健康管理业务,是技术驱动业务创新的应用举措,将为今后持续开展的健康评价工作提供重要支撑。

鄱阳湖湿地碟形湖-河流水稳定同位素变化特征及其指示意义

为深入认识鄱阳湖湿地区域水循环过程,于2019年112月在鄱阳湖国家级自然保护区对降水、河流水、主要碟形湖水进行系统采集,综合分析碟形湖-河流水稳定同位素的动态变化特征及其指示意义。结果表明,鄱阳湖湿地修河和赣江的同位素组成具有明显的季节性变化规律,4月河水同位素最为富集,57月逐渐贫化,之后呈现出不断富集的变化趋势,整体上与降水同位素的时间变化特性相似。在空间分布上,各段河水的同位素组成均具有相对稳定的沿程分布特征,赣江在修河汇入点上、下游的同位素特性在大多数月份没有呈现出明显变化。碟形湖水同位素的年内变化范围比河水大,并且相对富集。主要碟形湖水的δ2 H-δ18 O关系接近当地大气降水线,具有更小的蒸发线斜率以及系统性偏离的特征,反映碟形湖主要受到当地降水补给,经历了一定程度的蒸发作用。基于指数模型方法估算修河和赣江水体的平均滞留时间(mean residence time,MRT)分别为1.54和0.81年,赣江较短的MRT表明鄱阳湖流域具有不同水体组分相互快速转化的水力条件,修河上游柘林水库的调蓄作用导致其MRT明显大于赣江。通过假定碟形湖水的蒸发过程遵循瑞利分馏模型,全年的同位素监测结果揭示蚌湖、沙湖、大湖池的年平均蒸发损失量分别为15.5%、15.0%、14.1%,不同碟形湖之间蒸发程度的差异可能与地形、植被和水动力条件等因素的综合影响有关。

基于多目标的新时期河湖治理规划研究

随着经济的发展和城市化的加速,广东云浮市南山河在水生态空间挤占、水环境质量稳固、生物多样性退化等方面问题较突出,与人民向往的美好河湖生态环境存在较大的差距,因此,探索新时期河湖治理的思路和模式,成为当前迫切需要解决的问题。南山河碧道谋划了新时期河湖综合治理的思路、模式和总体格局,研究构建了分区布局及措施体系,为新时代河湖治理和打造“广式幸福河湖”提供相应的借鉴。

河湖长制考核典型案例分析及对策建议

加强河湖长工作考核是党中央、国务院部署的一项重大任务,是推动河湖长制落地见效的重要举措。文章选取了河湖长履职考核、河湖管护成效考核、常态化考核、党政督查考核等方面的典型案例,分析提炼了河湖长考核的主要做法,结合新要求提出了加强河湖长制考核的对策建议,为进一步发挥考核“指挥棒”作用、强化河湖长履职担当、推进河湖长制落地见效提供支撑。

巢湖流域“河流-湖泊”系统沉积物中氮、磷赋存特征的研究

巢湖流域作为一个拥有众多支流的大型流域,形成了典型的“河流-湖泊”系统。采集了巢湖流域中入湖河流及湖泊中表层沉积物,测定了各形态氮、磷含量。结果表明:巢湖流域沉积物中各形态氮依次为有机物与硫化物结合态氮(321.2 mg/kg)>离子交换态氮(191.2 mg/kg)>铁锰氧化态氮(79.6 mg/kg)>碳酸盐结合态氮(43.3 mg/kg),其中季节性变化对离子交换态氮的影响最大;各形态磷依次为铁铝结合态磷(331.3 mg/kg)>钙结合态磷(220.7 mg/kg)>有机磷(186.5 mg/kg),其中季节性变化对铁铝结合态磷的影响最大。综合污染指数评价表明,巢湖流域沉积物中总氮、总磷污染水平分别为轻度、中度。

强化流域治理管理 打造幸福河湖“淮河样板”——淮河流域幸福河湖建设实践与展望

近年来,水利部淮河水利委员会依托流域多样化的河湖自然禀赋、通江达海的优越区位条件、底蕴丰厚的文化内涵,以强化河湖长制为主线,狠抓河湖“四乱”清理整治,持续复苏流域河湖生态环境,积极开展幸福河湖建设,推动建成5个国家级示范河湖、70余个流域级和1 000余个省、市级幸福河湖,形成了一批治水效果明显、管护机制完善、可复制可推广的典型经验,创造了幸福河湖建设的“淮河样板”。

长江经济带地质资源环境综合信息管理与服务系统的开发与应用

为了支撑服务长江经济带发展国家战略,中国地质调查局部署实施了“长江经济带地质环境综合调查工程”,并开发了相应的综合信息管理与服务系统。该信息系统具有低耦合和高扩展的特性,能够从数据汇聚、数据管理、数据应用、二三维一体化和信息共享等多个方面提高系统的灵活性和可配置性。系统采用辅助工具+主系统的架构,同时运用数据湖、二三维一体化等新技术,通过封装接口和统一化处理方式对多种数据源进行统一管理和处理,降低了数据之间的依赖关系,从而使系统更加灵活可变,能够更好地应对多变的业务需求,提高数据处理性能和应用效率,进而为决策者提供全面的地质环境信息和决策依据。该系统的建立和完善将为长江经济带的国土空间规划、新型城镇化战略、重大工程规划建设、地质灾害防治和生态文明建设等工作提供重要支撑。

高质量推进幸福河湖建设的认识与建议

幸福河湖是维护河湖生命健康和发挥社会服务功能的有机统一体,为新时期河湖保护治理指明了方向。当前,幸福河湖建设工作已在国家和地方层面积极推进,并取得一些成效。通过归纳幸福河湖的相关概念和内涵,梳理幸福河湖的有关评价体系和指导性文件,总结主要实践成效,进一步剖析幸福河湖建设过程中存在的认知偏差以及在推进方式、技术和投入保障等方面存在的问题,最后提出了深化共建共享、强化河湖长制、夯实数据底板等高质量推进幸福河湖建设的建议。