地方政府债务扩张与资源配置效率

地方政府以土地出让收入作为担保和偿债来源能够放大其债务融资能力,而提高市场资源配置效率是实现经济高质量发展的重要支撑。首先,通过构建理论框架,揭示了金融摩擦异质性导致地方政府债务扩张加剧了资源错配;其次,利用中国工业企业数据,结合2009年中央政府放松地方政府债务融资管制这一外生事件,采用双重差分方法,对地方政府债务扩张的资源配置效应进行了实证检验。研究发现:地方政府债务扩张加剧了资源配置效率的损失,这一结论在经历了一系列稳健性检验后仍然成立;机制分析验证了理论框架的假设,即地方政府债务扩张相对更多的提高了民营企业融资成本和资本边际收益产品,进而拉大了部门间价值生产率的离散程度,造成资源错配的加剧;进一步分析发现,地方政府债务扩张引发的资源错配最终降低了加总的全要素生产率。上述结论丰富了现有针对中国地方政府债务经济效应分析的文献,不仅拓展了理论支撑,还提供了详实的经验证据,对防范和化解地方政府债务风险、助推经济高质量发展具有一定的参考价值。

偏向性用地政策如何强化了“隐性担保”预期——来自城投债市场的证据

针对我国地方债务超常规增长的现象,本文捕捉到导致“隐性担保”的更外生的制度性因素。2003年以来,中央将大量建设用地指标向中西部省份倾斜,而逐步收缩东部地区土地供应。本文从理论上说明偏向性用地政策强化了东部地区的“救助能力”以及中西部地区的“救助预期”,从而干扰了债券市场的定价机制。基于2009—2020年省级面板数据,利用固定效应估计发现:东部地区土地供给偏向程度每减少1单位,城投债发行信用利差下降1.03单位;中西部地区土地供给偏向程度每增加1单位,城投债发行信用利差下降0.63单位。偏向性用地指标稳定性每增加1个单位,偏向性用地政策对区域间城投债融资成本的干扰程度提高约4~5倍。研究结论表明中央政府更应注重政策间的协调配合,更加符合人口规模的用地指标调整可能间接提高债券市场资源配置效率,将中国地方债的违约风险治理研究从传统的财政金融视角拓展到土地要素空间配置之间的相互作用,可能是防范和化解地方隐性债务风险的有效途径。

清乾嘉时期浙江杭嘉湖地区的社会经济与生活--以刑科题本为基本资料

清乾嘉时期刑科题本中有关杭嘉湖地区的31件土地债务类档案,其内容侧重于社会基层与民众生活。从档案中获知,26位男性主要是二十岁到五十岁年龄段的青壮年,约有一半人父母已故,多属残缺家庭成员,有一些未婚,甚至只身一人。其中三四十岁超过了适婚年龄的,多以做佣工谋生。有家庭者多属于小家庭。三个女性改嫁的事例说明,妇女改嫁有一定的普遍性。有关事例折射出杭州、湖州城市与乌镇、南浔镇工商业的繁华,不仅解决本地人的就业,也为外地人提供了谋生之道。普通民众生活艰辛,相互间借贷之事常有发生,由此产生的纠纷也多发。佣工者较为普遍,与主雇间的纠纷常因工钱产生。在乡村租佃关系中,佃农欠租较为普遍,讨租、改佃往往导致纠纷。

地方政府债务扩张与政策选择

在经济压力叠加背景中,中国出现房价疲软与地方政府债务激增并存现象,二者趋势的长期背离可能诱发系统性金融风险。通过建立包含异质性生产部门、地方政府的DSGE模型,讨论在实现稳房价目标基础上的地方政府债务风险化解问题。研究发现,当地方政府债务规模较小时,其土地融资行为能够推动房价与地价螺旋上涨。负向住房交易成本冲击可以通过地方政府的土地融资渠道刺激经济增长,由此引发地方政府债务规模扩张。相比于对预期房价作出反应的货币政策,逆周期地方政府贷款价值比的宏观审慎政策的优势在于能够基于地价与预期房价的变动关系来适时调整政策力度,有效抑制地方政府债务扩张的同时在稳地价、稳房价上的表现更佳。

人口老龄化、房价变动与政府债务规模扩张

伴随着人口红利的消失和房价的全局性上涨,老龄化程度的不断加深不仅造成经济持续增长的乏力,同时对人力资本的跨区域配置结构和效率、地方政府的偿债能力均产生显著负向影响。如何缓解老龄化带来的劳动力结构变迁、化解房价上涨和债务违约风险之间的两难,已然成为推动供给侧结构性改革、构建全国要素统一大市场亟须解决的问题。对此,文章构建了两区域一般均衡框架,对劳动力流动造成的地区老龄化程度变化、房价变动和政府债务规模扩张之间的内在机制进行理论分析,并模拟了地区老龄化程度改变这一政策情形;揭示了地方政府债务规模扩张主要取决于由人口结构变动带来的土地融资渠道,而非老龄化造成的财政收支渠道。上述理论机制得到了中国省级数据的完整验证,同时实证结果进一步表明,地区老龄化程度及其隐含的劳动力结构差异对地方政府债务规模扩张的影响存在显著差别。

地方政府债务对土地资源空间配置的影响研究

利用新口径地方政府债务数据和工业用地出让微观数据,检验地方政府债务扩张对土地资源空间配置的影响效应及其作用机制。结果表明:地方政府债务的无序扩张导致了行业层面的土地资源配置呈现空间分散化趋势,这意味着生产的地理集中度下降,而地区间“以地引资”竞争是导致此种空间扭曲效应的主要机制;以上影响在重点产业和财政分权度较高的地区表现更明显。未来应规范地方政府的举债融资行为和土地供给行为,提高土地供给的市场化水平和配置效率,促进经济高质量发展。

论农村承包经营户债务承担规则之适用——《民法典》第五十六条释疑

《民法通则》确定,农村承包经营户之债务承担由“经营者”负责,它突破了投资人风险自负的原则,确立了承包人、投资人和利益享受人均应担责的规则,资格符合中国农村家庭承包经营的特点。但随着集体经济组织成员被普遍授予土地承包经营权,以及几十年来农村家庭财产关系的巨变,原来认定承包地“经营者”的标准失去了适用环境。《民法典》及时提出了以“事实上的经营者”承担经营责任的规则,而“事实上的经营者”须具备以下条件:是集体经济组织成员,是自家承包地主要劳务投入者;或者是流转土地经营权的决策者。但家庭成员中的被赡养、被抚养者,一般不对农户承包经营债务承担责任。

我国“土地财政”模式再认知与转型思考

鉴于新形势下探寻"土地财政"适时转型路径对于地方政府的重要性,剖析我国"土地财政"的公共属性以及公共职能;从制度根源和驱动因素方面论述"土地财政"形成的必然性;并进一步揭示"土地财政"的本质是基于土地信用为城镇化建设融资。在研究基础上,就"土地财政"转型提出短期应对策略和长期改革措施。

我国房地产如何破解“土地财政”之殇

文章从当前房地产价格不断暴涨的现实出发,在理论基础上分析了土地财政的根源和弊端,从不同的角度阐述了土地财政对政府、房地产开发商和消费者所造成的影响,引出三方利益体对土地财政的态度,进而得出土地财政是最终影响房价的主要因素的结论。在此基础上指明我国当前房价上涨的根本症结在于地方政府长期依赖的"土地财政",依此对症下药地寻找破解"土地财政"的思路和方法,寻求房地产持续发展的健康之路。

地方政府债务风险防控及其与土地财政的关系

近年来地方政府债务不断扩大乃至其可能引起的风险日益引起社会各界重视,而地方政府债务与土地财政往往具有密切联系。该文针对地方政府债务规模、时序变化、债务结构、债务投向等进行定量分析,进一步判断地方债务风险状况,及其对土地财政的依赖关系,为合理防控地方政府债务风险提供依据,并提出防控地方政府债务及其对土地财政依赖的政策建议。

PPP模式与降低地方土地储备机构债务规模——基于建立土地证券化二级市场的探索性思考

我国土地一级市场实行国家垄断经营,以往社会资本参与土地一级市场的开发,经历了BT模式、土地补偿模式、利润分成模式等阶段。2013年全国土地大审查的结果显示,我国库存土地巨大,债务负担沉重,表明由地方政府实行的政府垄断的土地一级市场开发,其效益和效率并不好。现存社会资本参与土地一级开发的模式,其参与深度和覆盖的广度有限,并没有改变地方政府土地部门的基本债务问题。文章对现有模式进行比较分析,通过在PPP模式中,将土地证券化,建立一二级交易市场,内嵌自动平衡的交易机制,做市商制度,构建用PPP模式进行土地一级市场开发的模式。这种模式有利于解决地方政府增量债务和存量债务,有助于实现信息对称,使中央政府能够通过控制证券自留比率,获得除财政手段、货币手段外的第三种调控经济的方式——土地手段。

省域地方政府性债务风险综合评价与防范

为取得对我国省域地方政府性债务风险的综合评价,在构建债务风险评价体系的基础上对省域债务风险进行了排名和分类,结果显示:经济的高速发展无法掩盖债务的高风险,债务风险的直接原因是财政收支的不平衡,重要诱因是城市的不断扩张,而"后土地财政"时代的到来则进一步加剧了依赖土地出让金收入省份的债务风险。在管控债务风险方面提出:其一,控制债务规模,盯紧债务负担率阀值;其二,逐步转变地方政府"双重代理人"身份,将债务纳入政绩考核机制;其三,对于投资驱动型省市,债务风险防控原则上"堵不如疏";其四,构建合理、规范、可持续的地方政府债务管理机制,实现财政长期平衡。

乡镇债务问题研究

沉重的乡镇债务问题直接影响到县域经济快速发展和社会稳定,解决乡镇债务问题需要从体制、机制、经济、管理诸方面分析成因并提出有效的解决方法,如:改革财政体制、多策并举防止新生债务;采取有效配套措施消化现存债务等。

城市土地置换开发项目费用及融资研究

文章界定了城市土地置换开发的涵义 ,分析了城市土地开发项目的成本和费用构成、融资主体和资金来源 ,在此基础上 ,重点探讨了土地置换项目资本金和债务资金的筹措。文章认为 ,资本金筹措主要包括政府出资和投资入股资金两种方式 ;债务资金筹措有政策性银行贷款、房地产开发企业流动资本金贷款、地产抵押贷款。

土地财政与地方政府债务陷阱——基于发债动机与偿债能力的双重视角

笔者将城投债作为地方政府债务的代理变量,运用2009年~2012年的面板数据,实证考察了土地财政对地方政府发债行为和发债成本的影响。研究发现,土地出让收入越少的城市发债越多、发行债务利率越高,越有可能爆发债务危机。进一步分析发现,在地方财政支出日益增长的情况下,土地出让收入少的地方政府有更强动机大规模发债、进而由于土地收入少,偿债能力弱,会面临更大的偿债风险,更高的发债利率。

地方政府债务空间与空间债务——基于地根经济的区位黏性视角

本文从人口流动的区位黏性这一全新视角,将地方政府性债务的李嘉图等价命题纳入新经济地理研究框架进行理论分析。为了进一步揭示理论模型的政策含义,采用空间计量方法验证沿海地区地方政府性债务的局部正相关特征。最优的债务政策取决于经济系统的初始条件,在非对称经济结构已经存在的情况下,单纯建设本地区的基础设施只会降低区域内的交易成本,这对于那些仅着眼于投巨资用于城市"硬件"建设的地方政府来说显然是一叶障目。建议依靠基础设施网络提高区域协同创新能力,培育规模报酬递增的专业化产业集群。

“土地财政”视角下的地方政府融资平台债务风险研究——以中部地区C市融资平台为例

"土地财政"对于地方政府融资平台债务运作来说就像一把"双刃剑",在房地产市场火爆发展时期,"土地财政"成为地方政府融资平台债务迅速膨胀的"催化剂",而一旦房地产市场出现拐点迅速降温,"土地财政"又成为地方政府融资平台债务风险爆发的"导火线"。要化解地方政府融资平台债务风险,应以改革"土地财政"为契机,一方面,通过构建稳定的地方财政收入机制,减少融资平台对于"土地财政"的依赖,降低融资平台债务运行的不可持续性;另一方面,通过加强融资平台债务监管,创新融资平台市场化融资方式,提高融资平台自身的借债和偿债能力,确保融资平台债务能按期偿还。

土地财政、预算软约束与地方政府债务规模

研究目的:从土地财政在政府举债中的重要地位出发,研究土地财政与预算软约束对政府债务规模的影响机制;实证分析预算软约束在土地财政和地方政府债务规模之间的中介效应;对控制地方政府债务规模、促进政府对土地资源的科学管理提出政策建议。研究方法:对2008—2011年和2013—2015年的28个省级面板数据进行回归分析;中介效应模型检验。研究结果:土地财政与预算软约束均与地方政府债务规模显著正相关;预算软约束在土地财政与地方政府债务规模间存在显著的中介效应。研究结论:解决地方政府的债务风险问题和土地管理问题,必须严控土地资源的抵押转化,限制预算软约束;同时适当引入竞争性的土地交易机制,促进土地财政、土地金融的改革。

地方政府债务对地区产能过剩的影响及其作用机制

本文构建了政府债务影响产能过剩的理论框架,并基于中国176个地级市2004—2016年的面板数据,采用固定效应模型、工具变量和系统GMM等方法,检验了地方政府债务对产能过剩的影响效应及传导机制。研究发现:地方政府债务与地区产能过剩存在显著的“U型”结构关系;与其他地区相比,地方政府债务对产能过剩的影响在中西部地区和大城市更为显著,金融危机爆发也强化了这种影响;地方政府通过举债压低工业用地价格和投资交通基础设施会加剧地区过剩产能程度,且压低工业用地价格引致的产能过剩更为严重。基于此,从适度控制债务规模、改善体制激励措施和完善要素定价机制等方面提出了相应对策建议。

国有资产与我国地方政府债务风险测度——基于未定权益分析方法

通过引入地方国有企业国有资产和土地资产,并基于未定权益分析方法构建地方政府债务的风险测度模型,估算结果表明,地方债务不存在资不抵债的风险,利用国有资产化解地方债务具有足够的空间,但是要避免大规模资产处置的负面影响。