集体土地征收的行政自制实践机制:现状考察与完善路径

根据行政自制理论,在集体土地征收领域,行政系统通过内部审批、外部协商、专门督察三个方面形成该理论的实践机制,即土地征收审批程序、非强制性征地补偿安置协议以及专门机关的土地督察。上述三种行政自制实践机制尚不成熟,存在土地征收审批程序内部控权制度闭环自封、征地补偿安置协议缺少实质协商空间以及国家土地督察制度内部监督功能受限等问题。需从优化土地征收审批程序的组织结构与征收主体参与机制、恢复征地补偿安置协议的非强制优势以及加强国家土地督察程序法制化与督察能力建设等方面加以完善,以实现对地方政府土地征收权力的有效控制。

预征收补偿安置协议效力及责任问题探讨

研究目的:分析在集体土地征收程序中的预征收补偿安置协议的效力状态,厘清相关案件的裁判思路。研究方法:立法目的解释、实证研究和原理论证。研究结果:(1)在预征收补偿安置协议未约定条件的情况下,承认协议效力不会与《土地管理法》的规定相抵触,且可以融入民事合同效力体系当中,有利于维护被征收人的合法权益;(2)在征地未获批准阶段,由于土地或房屋发生物权变动的法定条件尚不具备,预征收补偿安置协议虽然生效但在法律上无法得到完整的履行。研究结论:未约定生效条件的预征收补偿安置协议效力状态为已生效,在确定合同无法履行的责任时,需要综合考虑协议的行政性和协议性。

被征地农民社会保障方案研究——以水电工程移民为例

为保障被征地农民的基本权益,各地正在推广以土地换取社会保障的做法。通过对土地和社会保障的属性分析发现,两者不具有内在的一致性,土地不能换社会保障。被征地农民社会保障方案既不能代替土地补偿与安置补助的功能,也不能被初次分配的方式所替代,需要通过构建社会保障方案帮助被征地农民提高抵御风险的能力,为他们在合理补偿安置的基础上构建社会保障的"安全网"。构建被征地农民社会保障方案的合理路径是将其纳入现行的社会保障体系,通过对S省水电工程移民社会保障安置缺陷的反思,构建了具有实践价值的水电工程移民社会保障方案。

水库移民征地补偿长效模式的法制规范与制度构建

研究目的:反思和完善中国水库移民征地补偿长效机制。研究方法:社会实证分析和规范分析相结合。研究结果:长期以来,虽然中国对水库移民征地补偿长效模式开展了多种形式的探索,但囿于法理认知的浅薄以及法律制度的不足,长效补偿呈现出无序发展的态势。为了实现水库移民补偿安置"发展、共享"的人权价值,迫切需要从法律上明晰长效补偿的权利义务关系,完善其运行架构和机制。研究结论:对水库移民实施长效补偿是回应开发性移民的时代要求。

水库移民征地补偿协商机制构建研究——基于合意治理的思考

研究目的:反思和重构中国水库移民征地补偿决策机制。研究方法:基于水库移民征地补偿问题的实证分析,运用规范分析方法对水库移民征地补偿合意困境及协商机制的构建进行深入探究。研究结果:孕育于计划经济时代的中国水库移民征地补偿制度呈现出单向度的特征,这种制度设计致使水库移民征地补偿法律关系双方缺乏合意的基础,也成为矛盾和冲突频发的诱因。研究结论:消解水库移民征地补偿矛盾,应根据协商性行政兴起的理论背景,构建以协商议价为基础的水库移民征地补偿决策机制。该机制设计的先决程序是"先移民、后工程",基础为建立参与和公开的正当程序规则,支撑条件为确权赋能,后续程序为畅通的申诉保障。

征地补偿安置协商:一个不完全信息讨价还价动态博弈模型

征地补偿安置在许多地方已经成为地方政府与被征地农民之间讨价还价的博弈过程。通过建立不完全信息讨价还价动态博弈模型,描述了信息不完全情况下征地补偿安置协商的过程,揭示了信息与征地冲突之间的内在关系,进而提出并证明:当地方政府了解被征地农民信息时,可以提出双方都可接受的方案,冲突不会出现;当地方政府不了解被征地农民信息时,在某些条件下,地方政府无法提出博弈双方都可接受的方案,冲突可能出现。

中国失地农民生活保障问题及其应对——基于征地补偿和安置视角的分析

基于征地补偿和安置视角剖析了失地农民生活保障问题产生的根源在于土地征收补偿标准较低、安置补偿费计算不合理、部分农民安置补偿不到位等。有效应对失地农民生活保障问题,必须转变政府在农村集体土地征收中的角色定位,更多地做好协调和服务工作;完善包括补偿标准和安置方式等方面的农村集体土地征收办法;确保失地农民能够分享商用征地的增值利益。

县域农民征地补偿安置情况调查分析——以河北省高阳县、易县、清苑县为例

文章用系统分析和对比分析法,对高阳、易县、清苑等地区800多户失地农民征地后的生产、生活状况和补偿安置情况进行分析,找出了影响失地农民生活质量的主要因素和政府在征地过程中存在的主要问题,并提出提高补偿款、为农民提供合理的社会保障和提供就业培训、建立就业信息系统等对策和建议。

公路项目和水利项目征收土地有关政策和费用标准比较

针对公路建设和大中型水利工程建设征收土地的特点、征收土地补偿补助政策和有关费用,以案例形式分析两者在费用上的区别,提出了不同类型的建设项目在土地补偿补助标准和税费标准方面应执行相同政策、提高大中型水利工程土地补偿补助标准、降低耕地占用税标准的建议,供征地拆迁补偿政策修订时参考。

土地征收民主协商视域下的预征收补偿安置协议

《土地管理法》将土地征收补偿安置协议的签订时间由征地审批后调整到审批之前,不仅拓展了政府征收土地决策的回旋空间,更为重要的是,凸显了征收补偿安置协议内在的民主协商之应然性制度功能,弱化了土地征收强制性交易的实然面相。但由此也面临着协议附条件生效项下的条件之类型、协议未生效责任承担以及签约率与征收决定关系等诸多全新的问题,只在现有的制度框架下妥善解决该类问题,方可真正发挥集体土地征收协议应有的征地民主协商之功能和作用,从而保障被征收人的参与权和知情权,推动征地民主协商制度落实落细。

城镇化进程中拆迁问题的法律缺陷与路径选择

城镇化进程是伴随着大量近郊农村的拆迁与集体土地的征用进行的,而拆迁进程中存在的混乱与无序主要缘于我国房屋拆迁法律制度的缺陷与地方政府的错位。为此,应修改《土地管理法》,使集体土地产权真正归农村集体所有;应直接制定《征地拆迁法》,建立公平合理的拆迁补偿制度和公开正当的征地拆迁程序,并予以政府合理的角色定位和相应的法律责任,保障被征迁人的合法权益。

河北省土地征收补偿安置方式的调查分析及对策建议

河北省城市化速度逐渐加快,征地现象频发,征地补偿安置方式也日趋多样化。通过发放问卷和走访的方式,充分调查了河北省土地征收补偿安置方式的现状,并对其进行了评价分析,提出了相应的对策及建议,旨在为政府确定征地补偿安置方式提供科学依据。

老年失地农民经济参与的行动空间

以行动空间的社会学视角分析在我国城乡结合部普遍发生的老年失地农民的经济参与现象,并解释了老年失地农民经济参与行动的合理性。城乡二元的区隔、较低的征地补偿、集中安置的群体效应为行动营造了适宜发生的合理环境,市场经济中第三产业对劳动力的需求动力则使行动有了实践的机会。

失地农民留地安置模式探讨——以全国统筹城乡综合配套改革试验区重庆市为例

伴随着城市化进程的加快,被征地农转非人员大量增加,必须对这些失地农民进行妥善安置。留地安置这种模式从失地农民的基本生产、生活保障出发,以其独有的优越性弥补征地补偿费用的不足,适于重庆市城市化进程提速、财力有限、大规模外延扩张的实际,是一种比较理想的安置模式之一。目前,重庆的留地安置模式还存在一些问题和负面影响,应进一步解放思想,搞好留地开发规划和建设,完善监督机制和监督程序,并合理确定留地转让价格。

安徽省征地拆迁与补偿安置工作问题及对策研究

虽然近年来安徽省征地拆迁与补偿安置工作取得了较大进展,但是在征地拆迁与补偿安置工作中仍然存在着在征地拆迁不规范、补偿安置纠纷增多,补偿方式比较单一、补偿标准偏低、长远规划缺乏,就业安置压力较大,养老保险待遇较低等问题。其解决办法在于严格依法规范各种征地拆迁行为,全面落实"货币补偿、住房安置、就业安置和社会保障"补偿安置措施。

失地农民社会保障体系构建探析——基于兰州市南面滩社区的调查

基于对兰州市南面滩社区的调查,讨论失地农民社会保障体系的构建。论证了发展集体经济对于失地农民社会保障的积极作用,提出在完善失地农民补偿安置制度、设立失地农民社会保障基金、明确界定失地农民的身份、构建多层次社会保障体系等方面推进政策建设。

山东省征地补偿与安置保障机制研究

随着工业化和城市化进程的加快,大量农村土地被征收,伴随土地用途的改变,被征地农民的土地补偿和失地保障问题日益重要。本文简要回顾了我国征地制度中补偿标准的演变,并分析了山东省区片价实施状况以及对失地农民的安置保障模式的探索,并对17地市征地补偿标准与安置模式进行比较,运用SPSS软件构建了17地市安置模式的聚类分析模型。研究结果显示虽然国家层面不断地提高征地补偿标准,但始终是以原有土地用途为补偿依据。山东省征地区片价改革已取得一定进展,但最终成效尚未显露,从山东省征地补偿和安置改革结果来看,被征地主体利益的得失与当地地区经济发展水平及地方政府的创新性探索有关。

铜仁市征地补偿安置模式比较

总结了2010年以来铜仁市所采用的征地补偿安置模式,主要有货币安置、社会保障安置、留地安置;分析了这些安置模式存在的问题,如被征地农民就业安置难以实施,社会保障陷入困境,统一年产值区域与区片价补偿价格相差较大,留地安置适用范围小等。结合铜仁市实际,提出了完善征地补偿安置的方法,如将优质教育资源向被征地农民子弟倾斜,加强失地农民技能培训,健全失地农民社会保障体系,创新征地补偿安置模式。最后,将创新提出的预留农村建设用地安置模式、土地入股安置模式与原有的安置模式进行了比较,对各种安置模式的优势和不足进行对比,为农村土地征收与失地农民补偿安置工作提供参考。

“三权分置”背景下农地征收补偿安置的问题与对策

2016年10月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,农村土地"三权分置"工作取得重大进展。"三权分置"背景下,现行土地征收补偿安置制度存在受偿主体部分缺位、农地征收补偿标准低、农地征收安置方式单一等问题。文章基于"三权分置"背景提出将土地经营权主体纳为受偿主体之一,确立对土地经营权主体的农地征收补偿范围;提高对土地承包权主体的补偿水平;以促进现代农业发展和增加农民收入为出发点,增加农业创业安置和"就业+货币"安置两种模式。

古牧地镇被征地农民补偿安置满意度调查研究

古牧地镇属于多民族聚集区,土地的征收与补偿安置情况复杂,引发了诸多问题,这些问题成为社会的隐忧,因此建立合理的征收补偿安置制度对于社会的稳定和谐有着重大的意义。依据交易费用理论、交易成本理论、特别牺牲理论及区位理论等相关理论,运用Logistic模型,通过对研究区域实地发放问卷调查走访,对古牧地镇土地征收补偿安置满意度影响因素进行分析,找出土地征收补偿安置中存在的问题,为建立合理完善的土地征收补偿安置制度提出对策建议。