城镇化进程中的合村并镇实践：问题与对策——以郑州市合村并镇为例

合村并镇是城镇化进程中的必然趋势。金融危机促进东产西进，郑州地区的城镇化和工业化进程大大加快，并催生合村并镇政策出台。这一政策实践按主导力量呈现出政府主导型、企业主导型、村庄主导型三种类型；并具有统一规划、分类指导、整体推进、统一考核，政策配套等特点，但是政策实施仍受到土地政策、资金或投融资机制以及群众上访带来的维稳压力的约束，面临农户级差地租分配份额少、政府给予的社会保障性政策不足等问题。合村并镇是GDP考核体制下地方政府土地财政压力的结果．并反馈性地导致的地方政府对土地财政依赖的进一步加剧。形成恶性循环，并可能导致宏观经济风险。完善合村并镇政策，需要从宏观体制和微观政策制度的诸多方面做出方向转换和制度改进。