德国国土空间用途管制机制经验与启示

德国作为空间规划思想的重要萌发地,其用途管制制度一直是世界各国学习的榜样。文章在梳理德国国土空间用途管制制度体系的框架结构,分析用途管制制度在总量控制与计划管理、空间准入与实施许可、规划监测与预警机制等环节运行机制的基础上,总结德国在立法、立项、资金支持、空间监测、可持续发展与气候保护等领域的国土空间用途管制经验,希望能为我国国土空间用途管制制度的完善提供可借鉴的建议。

“以水定绿”的内涵、实践探索和实施路径

以水资源刚性约束要求为前提,从理念、治理、技术三个维度阐释了“以水定绿”的内涵,并结合我国国情水情,分析了“以水定绿”的空间属性。在梳理近年来我国“以水定绿”初步实践的基础上,从国土空间生态保护修复未细化水资源承载能力约束、水资源用途管制制度需进一步优化、绿化规划水资源论证缺乏必要实施细则、对项目层面生态修复用水监管制度不健全四个方面,分析了有效开展“以水定绿”面临的挑战,提出理清水资源刚性约束下生态用水控制指标体系、构建绿化规划和项目水资源论证体系、政府和市场机制协同推进非常规水源生态绿化应用、以科技为支撑不断推动“以水定绿”的实施路径。

产业高质量发展导向下的工业用地控制线规划路径研究——以“东阳市工业用地控制线规划”为例

立足工业空间发展存在的问题以及产业高质量发展的总体目标,以“东阳市工业用地控制线规划”为例,结合工业用地保护利用的相关理论和国内外城市实践经验,从空间特征、产业业态、用地绩效等方面对东阳市工业用地进行分析,系统构建了从“用地总量控制—划定任务分解—工业用地评价—分级分类划定”的工业用地控制线规划技术路径。在此基础上总结提炼了产业空间优化布局导向下的控制线划定策略以及产业用地提质增效要求下的控制线管控策略,提出相关配套政策建议。探索建构一个涉及各方面的专业管理体系,以期为今后工业用地控制线的划定与管理提供有益借鉴。

国土空间规划“三线”管控下生态保护与经济发展困境及出路——以山南市浪卡子县为例

基于浪卡子县“三区三线”划定成果和国土空间规划数据,对县域生态保护使命和经济发展问题进行分析,寻求生态保护与经济建设协调发展之路。研究结论:生态保护具有极强的外部性,对地方经济的发展、本地农牧民生计影响重大;以“品牌”“重点”“特色”引领县域经济发展;发展绿色经济,培育高原特色生态产业,建绿色服务业增长极;发展新质生产力,强化“旅游+”“低空经济”等绿色生产力支持力度;以国土空间规划为引领,渐进式实施“三线”管控;利用好“生态补偿”“窗口期”利好政策,培育县域内生动力。

中国国土空间用途管制研究的源起、演进、热点与展望——基于CiteSpace的可视化分析

以"土地用途管制"或"国土空间用途管制"等为关键词在中国知网进行主题检索,共获取645篇有效样本文献,并借助CiteSpace软件对样本文献进行了可视化分析,探讨国土空间用途管制的源起、演进、热点与展望。结果表明:①作者和机构合作紧密度有较大提升空间。②样本文献关键词分为5个聚类,分布集中,研究内容整体性强。③相关研究分为前期起步、中期发展和后期过渡阶段,主要集中在制度完善和演进历程等方面。我国目前已实现由单要素管制到全域、全类型国土空间用途管制的转型,亟待构建集国土空间开发许可、用途变更审批、利用监管于一体的制度体系和技术保障体系。

国土空间韧性规划建设整体框架与发展路径研究

当前,各类自然灾害、突发公共事件频发,国土空间安全特别是灾害风险防控与国土空间韧性规划建设面临严峻挑战,有必要将韧性规划与国土空间规划融合,提高国土空间的防灾减灾能力,满足国家对国土高质量发展的要求。本文通过分析我国国土空间韧性规划建设的现状及存在的问题,提出了国土空间韧性规划建设的目标和总体思路,构建了国土空间韧性规划建设的整体框架,从技术方法层面、空间治理层面和工作体系层面总结了国土空间韧性规划建设的发展路径。为推动国土空间韧性规划建设,本文从优化法律法规体系、政策体系、技术标准体系3个方面提出了对策建议,以期为我国开展国土空间韧性规划建设研究与实践提供决策参考。

平原新区雨洪模型的研究及其在国土空间规划中的应用

黄河在下游沿线地势平坦易涝,排水出路不畅。国空空间规划应以水动力模型为基础,有效评估现状洪涝灾害风险、促进空间布局和雨洪管理科学化。以济南新旧动能转换起步区为典型研究对象,采用MIKE FLOOD构建一二维水动力模型,模拟流域洪水演进过程,分析现状薄弱环节和问题,提出竖向和防洪相结合的规划对策,为国土空间防洪排水体系完善、规划用地和设施布局提供支撑。

国土空间规划体系下风景名胜区土地利用和管控优化路径——以庐山风景名胜区为例

传统的风景名胜区土地利用及管控方式与国土空间规划体系下的全域全要素管控存在不适应,一方面风景名胜区用地分类与国土空间用地用海分类缺乏转换,未来风景名胜区规划修编时很难与国土空间土地利用规划相衔接;另一方面风景名胜区往往不依托用地分类进行分级分区,导致管控措施难以落实。基于此,文章构建了国土空间规划下的风景名胜区土地利用与管控优化方法,包括科学划定与“三调”用地对应的风景游赏用地、依托国土空间用地用海标准优化风景名胜区用地分类标准、依据用地分类提出管控原则,以期能够促进风景名胜区规划与国土空间规划在用地与管控上的合理衔接。

资源县林下经济可利用林地分析

为合理利用林下空间、科学布局林下经济发展类型,提升林下经济发展水平和质量,以资源县林地为研究对象,依据资源县“三区三线”划定成果数据、第三次全国国土调查数据、森林资源管理“一张图”数据及桂林市“三线一单”管控要求,采用实地调查法、文献研究法和多因素综合评价法,利用ArcGIS软件进行数据叠加分析,对资源县林下经济可利用林地进行统计与分析。结果表明,全县林下经济可利用林地面积为152599.35 hm2,占全县国土面积的78.62%;林下经济可利用林地存量为96819.35 hm2,占全县国土面积的49.88%;不同林下经济类型可利用林地存量占比均超过30%。资源县林地利用空间潜力较大,林下经济产业发展前景广阔。

国土空间规划体系下控制性详细规划转型分析

在国土空间规划编制的条件下,针对各地区控规编制的发展趋势与产生背景,提出控规编制的新要求,实现对国土空间的分层管控,使规划之间有效衔接,最终构建起全方位覆盖的规划导向,形成了以规划单位为主体的控制体系,使控规与相应技术标准能够相互衔接,依靠信息平台实现对国土空间的动态规划与维护。

基于土地发展权配置的国土空间用途管制央地事权演化博弈分析及政策优化

研究目的:挖掘国土空间用途管制中蕴藏的两级土地发展权,引出央地政府存在根本性目标偏差下的行为逻辑差异并将其可视化,观察央地政府稳定策略及其对重要参数的敏感性,提出国土空间用途管制央地政府事权优化的相关政策建议。研究方法:演化博弈模型和Matlab数值仿真模拟。研究结果:(1)事权清晰是央地政府有效管制的前提。(2)中央政府行为较地方政府行为而言,对寻租程度、监管地方成本、监管失灵风险参数更为敏感,且寻租程度对中央政府行为选择影响更大。(3)地方政府行为较中央政府行为而言,对奖励参数、保障粮食和生态安全产生的收益以及交易费用参数更为敏感,且奖励参数对地方政府行为选择影响更大。研究结论:中央政府需进行选择性集权以实现“检查次数最小化”,并强化对地方政府的政治和财政激励,以期推动地方政府去严格落实中央用途管制目标,实现治理能力和治理水平提升。

国土空间强约束背景下村规土地利用整合与优化提升路径——以梅县区水车镇新湖村为例

在空间管制逐步加强的空间规划背景下,由于历史遗留问题和村庄发展用地需求受限,村庄规划土地利用矛盾日益突出,亟需规划应对与协调。本文结合新湖村村庄规划优化提升实践,在充分剖析新湖村村庄建设中土地利用矛盾的基础上,从土地利用的整合优化角度提出一系列提升与应对策略。研究认为在国土空间强约束背景下,村庄规划的优化提升首先应顺应土地利用精细化、规划实施严格管理的总体方向,并应结合村庄本底特点制定相应的配套策略。针对用地效率低下的问题,可整合利用村内各类边角用地,进一步推动村庄用地集约化和精细化管理;针对产业用地需求缺口,可借助四小园、旧村改造等政策契机,通过宅前屋后边角用地和连片改造进行腾挪调整,保障存量开发环境下的用地供应;针对现行粗放的土地开发模式劣势,建议采用基于高质量开发导向的统筹建设计划方式,在规划中预留建设弹性、通过用地优化同步带动景观改造和防灾建设;最后对于历史遗留土地利用问题,除了在村规优化中尽可能实行补救和协调措施,还应加强规划编制过程自下而上的动态协调反馈。

土地发展权、空间管制与规划协同

我国空间规划体系呈现多元化状态,城乡规划、土地利用总体规划、主体功能区规划、生态功能区划四类空间规划各具特点,共同发展趋势是强化空间管制。各自职能分工上,城乡规划是"一书三证管建设"、土地规划是"三线两界保资源"、主体功能区规划是"政策区划管协调"、生态功能区划是"功能分区保本底",实质都是基于土地发展权的空间管制。结合我国土地所有制的特点,业已形成"隐性"、"国有"的两级土地发展权体系,直接影响各类空间规划的"责""权"定位。现阶段,空间规划协调难问题突出,走向规划协同是大趋势,关键在于共同责任下的协作配合,城乡规划也应加强层级衔接,明晰工作者角色定位,重视土地权益,关注乡村地区以及各类生产、生活、生态空间的合理利用。

县域建设用地空间管制分区研究

通过实施县域建设用地空间管制规划,以实现区域土地利用最佳空间结构,达到社会效益、经济效益和生态效益的最大化。基于区位经济理论之上,综合反规划理论、弹性规划理论和环境生态理论,结合GIS软件,统筹考虑奉新县未来社会、经济、环境等诸多因素,对县域内建设用地进行空间管制分区及用地布局进行分析。结果:(1)反规划理论要求优先布局不建设区域,协调区域内生态环境敏感性评价和经济发展规划,对禁止建设区布局进行分析。(2)区域经济理论、城市社会经济发展需求、城镇工矿布局要求及江西省宜春市下达的规划约束性指标影响着奉新县允许建设区内建设用地发展方向。(3)在允许建设区的基础上,利用土地利用弹性规划理论指导有条件建设区的布局。同时最后得出限制建设区。(4)奉新县建设用地空间管制分区面积分别为:允许建设区面积5 610.1 hm2,有条件建设区面积802.6 hm2,禁止建设区面积803.01 hm2,限制建设区面积156 773.7 hm2。研究结论:基于土地的适宜性评价之上,利用GIS,结合经济活动和地理环境对建设用地空间布局进行分析,得出研究方法对区域内经济结构和空间结构的同步优化有促进作用,为区域建设用地的空间优化布局提供科学依据。

城市土地空间利用评价预警调控系统的设计与实现

在土地资源紧缺等"城市病"问题愈发突出的背景下,提高土地集约利用效率是国土资源管理的重点研究方向。为支撑城市土地空间资源集约利用研究,本文在深入研究城市土地利用评价及空间演化模拟技术的基础上,基于C#.NET开发平台,结合Arc GIS Engine组件技术,研发了城市土地空间利用评价预警调控系统,实现土地空间利用评价、预警及政策仿真调控等功能,作为科学管理土地的辅助工具。本文对系统的总体需求、系统结构及主要功能设计与实现进行了阐述,以期为土地资源管理研究及相关软件研发提供参考。

基于自由家长制的国土空间用途管制改革探讨

研究目的:分析国土空间用途管制的理论基础和改革诉求,引入针对潜在主观心理的自由家长制政策助推思路,探讨新型国土空间用途管制制度的改革方向。研究方法:文献研究法,比较分析法。研究结果:当前国土空间用途管制存在着全域覆盖、刚性强化、弹性提升、协调统筹和配套完善5大改革诉求,针对自由家长制理论中心理账户、固有印象、损失厌恶、延后决定、架构误导和过于乐观等潜在主观心理特质,可以通过层级矩阵、环境塑造、损失放大、实时反馈、默认选项和机制补漏等影响路径,探讨优化国土空间用途管制的改革方向。研究结论:未来国土空间用途管制可以探讨借鉴自由家长制理论,通过构建层级用途管制、营造用途管制氛围、扩大奖励惩罚差异、提供实时用地监测、优化管制协议设计和配套完整实施机制进行优化改革,"助推"实现提升国土空间用途管制全域覆盖度、刚性合理度、弹性有效度、实施协调度和体系完善度的政策目标。

美丽中国与国土空间用途管制

结合十九大报告内容,阐述了以人与自然为核心的美丽中国建设的内涵,即包括:"三个阶段"的战略任务,人与自然和谐共生现代化的"三个方针",支撑美丽中国的"三个体系",完善生态环境管理制度的"三个职责",以及体现人与自然命运共同体的"三个自然";分析了美丽中国所体现的资源环境可持续承载、秩序国土以及新型绿色化等方面的格局特征;基于上述认识,尤其是国土空间是美丽中国的载体性质,从自然资源统一管理体系、国土空间融合机制、国土空间治理体系、绿色发展共享机制以及生态资本富民机制等方面,提出了支撑美丽中国的国土空间用途管制新机制。

“三区三线”统筹划定中永久基本农田布局优化方法与实证

科学统筹划定“三区三线”,是落实主体功能区战略、构建国土空间开发保护新格局的重要举措。针对“三区三线”底版不统一、边界不一致、存在交叉冲突等问题,提出了基于“三区三线”统筹和第三次全国国土调查成果的永久基本农田布局优化技术路线及布局优化原则,构建了永久基本农田生产-生态-景观综合评价指标体系,并在吉林省梅河口市进行了验证。结果表明:1)梅河口市永久基本农田优化后面积为91 680.82 hm^(2),增加1 290.69 hm^(2);质量等别为10级的耕地面积增加3523.99hm^(2)、12级耕地面积减少2324.85hm^(2);耕地连片度提高,平均图斑面积由1.91hm^(2)增至2.61 hm^(2)。优化后永久基本农田面积增加、质量提升、布局相对稳定。2)生态保护红线内的20.74 hm^(2)永久基本农田以“开天窗”形式保留,城镇开发边界内的永久基本农田划出1 388.47 hm^(2)(主要为零星破碎、生态质量较差、不稳定的永久基本农田图斑),对仍在城镇开发边界内的优质永久基本农田,以“开天窗”的形式保留,使三条控制线无交叉无重叠。3)构建的永久基本农田生产-生态-景观综合评价指标体系,将水环境风险指标作为生态功能评价二级指标,考虑了农业面源对水环境的污染风险,兼顾农田生态系统的生态调节和保护功能。该方法充分体现了保障粮食安全、保护生态环境、兼顾城市发展思路,农业、生态、城镇空间布局得到统筹优化,可为新形势下科学开展“三区三线”统筹划定及国土空间规划编制提供方法借鉴。

上海市新一轮土地利用总体规划实施管理思考

通过梳理国家层面生态文明建设对规划实施的新要求,分析上海新一轮土地利用总体规划对实施管理的总体要求,研究了以目标指引和实施为导向的指标管控体系、以规划控制线为核心的空间管控体系以及以增减挂钩为重点的低效建设用地减量化实施路径等三个具体方面,以期为"上海2035"规划实施服务。

西部农业大省推进绿色兴农的战略框架与实现路径研究——基于四川省的实证分析

四川作为生态资源和农业资源极为丰富的省份,实施绿色兴农战略事关国家粮食安全、资源安全和生态安全,事关美丽四川建设,事关数千万人的当代福祉和子孙后代的永续发展。本文以习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导,以实施乡村振兴战略为引领,力求摸清四川绿色兴农的资源环境基础,梳理四川推进绿色兴农面临的主要问题和制约,并在此基础上提出四川绿色兴农发展的战略思路和政策措施。