中国特色自贸港立法权行使路径研究

中国特色自贸港实施开放型经济新体制,亟需高水平开放、高质量发展的法治创新保障。自贸港立法权行使不仅需要创新自贸港法规内容体系,而且更需要创新自贸港立法路径,这充分彰显自贸港改革开放与立法创新法治保障的良性互动关系,尤其凸显自贸港立法权行使路径创新与自贸港法规体系构建的新颖性。自贸港法规制定权、调法调规变通权和自贸港立法授权成为自贸港立法权行使路径创新渠道,促成自贸港立法权能拓展新内容。自贸港法规制定权需要对标国际经贸规则。自贸港调法调规聚焦适用具有更多实用性和先行性的领域。自贸港立法权行使不仅聚焦自贸港法规内容的制度型开放,立法内容致力于促进高水平开放和高质量发展,而且注重自贸港法规的合宪性与改革创新相融合的立法监督机制协同推进。敢于变通和创制立法,遵循立法授权,成为自贸港立法权行使路径规制,更是当下加快实现封关运作的立法及调法调规的需要,确保自贸港扩大制度型开放、融入国际高水平自贸网络的法治保障。

中国特色自由贸易港法规制定权论

自贸港高水平开放高质量发展的功能定位,决定了需要赋予自贸港立法创新法治保障。《自贸港法》第10条创设自贸港法规制定权,充分彰显了自贸港法规制定权的开放型制度价值、立法权能、制度型开放特色等法治属性。充分认知自贸港法规制定权体系定位和合宪性基础,是准确解读自贸港法规制定权限及规制内容的基础性前提。2023年修订的《立法法》确认自贸港法规制定权的职权立法属性,有效规制其规范内涵界定、权能范畴、行使路径、监督机制、实施效力等问题。因此,海南省人大及常委会应明确自贸港法规制定权行使的原则遵循,在此基础上推动构建央地调法调规与自贸港先行试验立法的衔接机制,并探索打造自贸港与自贸区立法协同平台以及完善自贸港法规制定权规范监督机制,加快促成自贸港法规体系和法治体系。

中国特色自由贸易港产业布局政策法治化研究

中国特色自贸港建设凸显了政府意志,其产业布局政策应从经济规律、政策工具、法治保障的三维视角进行分析,并从中央视域下全国自贸港的总体布局与自贸港视域下产业园区再布局的二重结构作进一步透视,在此基础上借鉴域外经验,探索中国特色自贸港产业布局政策的法治化道路。当前,中国特色自贸港产业布局政策存在中央层面缺乏统一立法、地方层面文件层级较低且不完善等问题,建议由全国人大或其常委会制定《自由贸易港产业布局法》,将中央与地方关于自贸港设立、运行等的博弈引入法治轨道,再由海南省人大或其常委会制定《海南自由贸易港产业园区管理条例》,建立自贸港产业园区的设立、调整及责任追究等具体制度。

对标国际高水平经贸规则的自贸港立法创新研究

建立开放型经济新体制,是海南自贸港的法定目标。全球最高水平的开放形态,则是建设海南自贸港的国际化发展导向。自贸港法治创新是引领、促进和保障自贸港建设的法治化要求,立法创新成为自贸港法治创新的动力源,是构建自贸港法治体系的根本要求。解放思想,推动自贸港立法创新,构建自贸港法规体系,争创自贸港法治体系新优势,是自贸港法治建设的新思路。坚持党的领导和法制统一,是自贸港立法创新的优化路径基础。规范性原则,是自贸港立法创新的路径要求。精细化立法,是自贸港立法创新的精工路径。对标国际化发展,是自贸港立法创新的趋势所向。

自贸区(港)对标DEPA数据流通规则的立法创新研究

DEPA作为全球首个专注于数字经济的多边协定,强调了数据流通对于推动数据驱动型经济创新发展的重要性,旨在实现数据的自由流通与创新、数据的互操作性与标准化、个人信息保护与公共数据共享之间的平衡。在推进中国加入DEPA与大力发展数字经济的背景下,自贸区(港)在数据流通方面的政策与DEPA还存在一定差距。自贸区(港)应以开放包容的态度对标DEPA的高标准,加快构建与之相匹配的数据流通法规体系,推动货物贸易、服务贸易、数字贸易、税收政策、人员往来等方面的先行先试,从而实现自贸区(港)数字经济的弯道超车。自贸区(港)要以谨慎的态度对待数据流通过程中的安全问题,可借鉴DEPA“数据监管沙盒”模式,构建自贸区(港)数据流通安全法律体系。建议初期可通过政府规章形式进行试点,逐步完善并最终形成正式立法,以确保数据流通的安全性与合规性,实现自贸区(港)数字经济的健康发展,为全国数字经济领域的制度创新和法律体系构建起到示范和引领作用。

自贸港法规制定权的行使现状及规范路径

2023年《立法法》的修改,增加了自贸港法规制定权的内容,这一地方立法权的合宪性得以追认。作为新生的地方立法权,自贸港法规制定权的规范行使能够完善中国特色社会主义法治体系,发挥其作为我国探索新型地方立法形态的样本作用,为海南自贸港建设提供制度支撑。检视自贸港法规制定权的行使现状,还存在立法事项边界模糊、自贸港法规立法选择次序待明确、备案审查机制不完善的问题。为了用足用好自贸港法规制定权,应明确自贸港法规制定权行使边界,明确自贸港法规立法选择次序,并完善备案审查机制,以充分发挥自贸港法规制定权的作用,保证改革与法治的协同发展。

海南自由贸易港立法权行使范围——以立法目的为切入

海南自由贸易港建设过程中,出现立法速率过快、立法涉及范围过广的情况,可能产生一定的危害,其原因是对自贸港立法权行使边界不明确。对自贸港立法权进行理论分析,讨论当下主流的三种观点的利弊,学者多对自贸港立法原则进行讨论,但是没能解决因为文字模糊性所产生的适用不明的结果。对此,从海南自贸港为什么建设,以及为什么创设自贸港立法权切入,提出自贸港立法权的行使应为这一立法权的创设目的匹配,同时指出在实务中应对立法必要性、立法可行性和立法时机的选取进行把握,促进自贸港建设。

论海南自由贸易港立法权的创设

作为"境内关外"和高标准对外开放的海南自由贸易港,面临诸多制度创新带来的立法需开求,这。当三前种海途径南均自存由贸在易一定港的立局法以限中,而央创立设法海权南、自地方由立贸法易港权立和《法立权法是法解》决第1现3有条立授法权困立境法的三最种佳途选径展择。海南自由贸易港立法权本质上应属于地方立法权和授权立法权。虽然《海南自由贸易港法(草案)》第10条创设了海南自由贸易港立法权,但该条设立的制度体系还存在若干问题。海南自由贸易港立法权应通过双重法条授权的方式产生,受权主体应为海南省人大及其常委会和海南省人民政府,权限范围应为未来《海南自由贸易港法》中被明确授权的法律保留事项,监督方式应采用备案审查。

论海南自由贸易港法规制定权及其行使

作为一种新型的地方性立法权,海南自由贸易港法规制定权在行使范围、立法内容等方面具有自身特点,具有推进制度集成创新、高水平开放以及自贸港法律法规体系建设等功能。虽然海南自由贸易港法规制定权行使范围限定为“贸易、投资及相关管理活动”,但是其属于概括性授权,可以对部分法律保留事项进行规定,具体范围的判断应围绕贸易投资自由便利为核心。为了充分发挥海南自由贸易港法规制定权的作用,在明确不同地方立法权行使范围和顺序的基础上,规范法规名称的表述,创新自贸港法规制定权的行使方式,以提升自贸港法规的立法质量和效率。

我国自贸区建设如何对标国际先进经验

自由港与自由贸易区并无本质区别,目前,自由港"开放水平最高"是程度上的差异,免受海关一般监管的区域更大,获得"自由"的范围更广。我国自贸区建设在广度和深度上都取得突破性进展,但中国自贸区的内涵与国外自由贸易区有所不同,肩负探索可复制可推广制度创新成果重任。要建成高度开放和有国际竞争力的自贸区,就要对标国际先进经验,应根据我国自贸区建设的实际情况和未来发展目标,瞄准带有重大战略意义和有重大引领作用的方面重点突破。在法制建设、机构设置和行政管理方面,在税收优惠和负面清单管理方面作出重大改进,以使我国在新一轮国际经济竞争中立于不败之地。

中国特色自由贸易港授权立法研究

建设中国特色自由贸易港,是我国未来三十年全面深化改革开放的国家战略重大决策。自由贸易港授权立法,是构建和保障中国特色自由贸易港的政策和制度体系的根本路径。规范自由贸易港授权立法权限,是充分认知和运用自由贸易港立法权的法治思维体现和根本保障。简化自由贸易港授权立法的备案程序,是自由贸易港授权立法权的特殊性和创新性等属性所现。自由贸易港授权立法,将在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面得到更加充分运用,并尝试创新更加灵活的自由贸易港新体制和新法治秩序,打造开放层次更高、营商环境更优的开放市场经济新机制。认知、评估、防范和化解自由贸易港授权立法的风险,是运用自由贸易港授权立法的基本要求。

论中国特色自由贸易港建设的立法创新

建设中国特色自由贸易港应立法先行,重视制度创新,通过立法将政策利好落到实处。囿于《立法法》第8条的规定,地方事权无权突破中央事权的限制,因此中国特色自由贸易港在财税、投资、海关、金融、仲裁等关键领域的制度创新缺乏足够的立法权限。在立法层面解决海南地方立法权受限问题有三条路径:从中国特色自由贸易港的长期繁荣发展来看,应争取全国人大将有关经济建设的立法权下放,将海南打造成"经济法律特区";以建设中国特色自由贸易港为目标,由全国人大制定《自由贸易港法》并在其中予以充分授权;争取中央的一揽子立法授权,将最为迫切的重点立法领域的法律调整适用权一揽子授权给海南,以解决《自由贸易港法》出台之前海南立法权受限问题。

海南自由贸易港有关航运产业发展方面的立法建议——基于对新加坡海事海商法律体系的梳理

较为完善的海事海商法律体系和能够为解决海事纠纷提供及时有效的司法和法律服务的生态系统,是新加坡能够迅速发展成为全球海上航运枢纽和高水平自由贸易港的关键。我国现行《海商法》存在的立法缺陷对我国各自由贸易试验区航运产业的发展构成了严重制约。建议将来的海南自由贸易港立法除了在立法框架上单独设立"航运服务"章节,在内容安排上,借鉴新加坡经验,对标和对接国际通行规则,对航运产业发展从政策引导支持到提供海事海商法律体系支撑作出科学全面安排,为海南自由贸易港航运业发展构筑较为完善的法律体系保障。

建设中国自由贸易港的立法必要性及可行性研究

党中央支持海南全岛的先行先试引起世人极大关注,昭示着中国特色自由贸易港的立法进程已迫在眉睫。一方面,亟待界定中国特色自由贸易港源于中国自由贸易试验区(简称自贸试验区)的独特法律地位;另一方面,从宏观上调控继海南之后各地可能出现的自由贸易港彼此的关系,避免陷入功能重叠和不正当竞争的不利局面。至于建设中国自由贸易港选择何种立法模式,建议在借鉴域外的成熟经验的基础上力求彰显中国特色,并且恪守"根本例外"和"一般例外"的法律底线。尽管制定《自由贸易区法》或《自由贸易港法》是最为理想方案,但归咎于立法程序的羁绊,先行修订各地自贸试验区的现有规则,增加自由贸易港的定义、功能和原则等主要内容更是现实可行的良策。

自由贸易港建设与发展的欧洲经验

自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。为了深化改革开放,推动形成全面开放新格局,加快推进贸易强国建设,解决经济发展不平衡不充分问题,中央政府賦予自由贸易区更大改革自主权,推动建设自由贸易港。为了提高自由贸易港建设的质量和效果,充分发挥自由贸易港的应有功能,我们应主动借鉴自由贸易港建设的先进经验。基于此,本文重点梳理欧洲自由贸易港的建设特点,总结自由贸易港建设经验,并提出有利于中国自由贸易港更高质量发展的对策建议。

海南中国特色自由贸易港建设的法治创新与立法保障

习近平总书记"4. 13"讲话和中央"12号文"都提出在海南探索建立中国特色自由贸易港。而在海南建设中国特色自由贸易港的过程中,必须注重法治,强调法治的规范、引领和保障作用。借鉴其他地区成熟的自由贸易港例如香港、新加坡、迪拜的建设经验,同时充分体现中国特色、考虑海南实际,对标国际最高标准,构建统一完备的自由贸易港法律促进体系,打造法治化、国际化、便利化的营商环境,充分利用特区立法权和地方立法权,健全海南建设中国特色自由贸易港的法律规范体系,建立与国际贸易规则体系相适应的多元化商事纠纷解决机制。

中国特色自由贸易港授权立法风险防控机制研究

中国特色自由贸易港授权立法是保障海南自由贸易港立法体制创新,实现自由贸易港制度集成创新于法有据的基础和前提。海南自贸港授权立法,重在规范自由贸易港的立法程序,强化自由贸易港立法规则及其相关活动,促进提升授权立法质量,防范和化解授权立法风险。中国特色自由贸易港授权立法必须通过严格的立法程序制度化、立法内容规范化和立法规范体系化等,以推动海南自由贸易港法规体系建设。规范海南自由贸易港的授权立法程序,主要依据《宪法》《海南自由贸易港法》《立法法》等法律,并结合海南自由贸易港建设的有关实际情况,全面规范海南自由贸易港授权立法的依据、基本原则、权限内容、相关程序、备案制度等。强化海南自由贸易港授权立法的监督机制,健全海南自由贸易港授权立法的备案审查机制及程序风险责任追究机制,规范和防控海南自由贸易港授权立法风险。

中国(上海)自贸试验区新片区立法保障论

授权暂时调整(停止)法律适用在新片区的立法中授权主体、被授权主体、授权方式、特定事项、授权期限、调整空间、调整幅度等内容需要进一步明确。中国(上海)自贸试验区新片区"参照"经济特区授权立法,也即"参照"经济特区管理,获得经济特区授权立法。新片区的立法路径有:授权暂时调整(停止)法律适用;参照经济特区授权立法。应充分利用上述立法路径。首先,利用授权暂时调整方法,将新片区总体方案规定的所有改革措施涉及法律调整的规定,由全国人大及其常委会授权国务院、最高人民法院等进行调整,并适时争取上海市人大及其常委会获得授权。其次,请求全国人大根据新片区主体方案赋予新片区经济特区授权立法。最后,上海市人大及其常委会充分利用相关立法路径修订《中国(上海)自由贸易试验区条例》与颁布《中国(上海)自由贸易试验区新片区条例》,作为新片区运行的"基本法"。

自由贸易港区的立法模式:台湾地区的实践及其对海南自贸港的借鉴意义

为规划自由贸易港区,台湾地区构建了以《自由贸易港区设置管理条例》为核心的分立式立法模式,具体内容表现为以行政法规范为主、经济法规范为辅的特征。在行政法规范方面,首先规制自由贸易港区的设置要件;其次是对企业的监管采取许可方式规制企业准入,区内允许自主经营,但固定资产与经营业务的变动仍需核准;至于货物的监管,除非关涉公共安全,否则货物入区不受限制;货物在区内的活动仍须备案,出区时则根据货物去向实行不同的监管模式。在经济法规范方面则规制税收与金融两个领域。基于台湾地区自由贸易港区与海南自由贸易港在本质上并无差异,上述立法模式值得借鉴。事实上,已列入全国人大立法计划的《海南自由贸易港法》就采用了分立式立法模式。在分立式立法模式下,亦可移植以自由贸易港的设置、对企业的监管及对货物的监管等行政管理为主,以税收与金融等经济管控为辅的相关规制。

海南自由贸易港仲裁问题审视及机制创新

海南自由贸易港打造中国对外开放新高地,需要完善符合中国特色自由贸易港的营商环境制度。仲裁本应成为优化营商环境的重要保障,但在内部治理机制、仲裁规则和司法监督保障等方面所表现的竞争力、吸引力、公信力的问题依然存在,实践中并未成为当事人解决商事纠纷的最佳选择。在自由贸易港建设背景下,仲裁机制创新面临着新机遇与新要求,为服务自由贸易港高水平贸易投资自由化便利化的营商环境,需要发挥立法权优势以制定自由贸易港仲裁条例来提升仲裁公信力,优化治理机制和仲裁规则以凸显仲裁的国际化与特色化,完善司法保障仲裁事业发展以打造自由贸易港一流营商环境。