监事会/监事视角下公共图书馆法人治理结构优化研究

公共图书馆法人治理结构将决策权、执行权、监督权分别交由不同机构,对于有效落实图书馆法人自主权、实现图书馆治理具有重要意义。本文根据前期对全国365家市(地)级以上公共图书馆法人治理结构实践情况的网络调研结果,从监事会/监事视角切入,将公共图书馆法人治理结构划分为二元—监事缺失型、二元—监事内嵌型、三元—监事会独立型3种类型,分别对不同类型中监事会/监事与理事会、管理层之间的权力制衡关系进行分析。尝试在章程中明晰监事职责、优化监事产生方式、支持监事开展常态化评价工作等方面,提出公共图书馆法人治理结构优化策略,以期促进公共图书馆法人治理结构科学化和规范化发展。

公共图书馆理事会理事管理机制构建思考

在公共图书馆实施理事会制度过程中,构建科学、合理的理事管理机制,更好地促进理事工作的积极性、主动性,尤为重要。公共图书馆理事会应建立适当的激励机制,采取内部监督和外部监督相结合的监督机制,执行有效的问责机制,在促进理事积极性的同时,实现理事权力的限制,切实保障理事会制度的贯彻实施,促进公共图书馆事业的繁荣发展。

图书馆实行法人治理结构的难点

党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,图书馆等文化事业单位建立法人治理结构,法人治理结构的核心问题是理事会制度。文章对我国图书馆法人治理结构的试点做了介绍,并从法人治理结构的定位、权力的制衡和权利的保障、理事的作用和文化的惯性等四个方面进行分析,认为目前我国推行图书馆法人治理结构会碰到一系列的难点,政府和图书馆界应慎重而行,需要有科学的政策引导和务实的执行保障,同时也要适应我国的文化社会环境。

BBS与图书馆服务创新

通过网络实现远程服务已经成为数字图书馆的一个主要服务方式,如何为读者提供更加及时、便捷、有效的服务成为网络环境下图书馆共同面临的问题,笔者认为,以BBS的方式打造图书馆服务平台,将大大改变图书馆现有的组织与服务模式,促进图书馆工作的全面进步。

深圳图书馆法人治理结构试点探索及思考

深圳图书馆作为公共文化服务机构被列为中央编办与深圳市共抓的法人治理结构试点单位。2007年正式启动试点工作,经过文献调研,制定实施方案,拟定理事会章程和配套制度草案,以及理事推选,2010年组建了理事会。法人治理结构试点运行至今,初步建立了分权制衡的组织架构,进行了政事分开的有益尝试,促进了开放民主的治理取向。但也存在一些问题,如法人地位未能完全落实,配套制度衔接不力导致改革后劲不足,法人章程与地方立法修订未能及时跟进,理事会决策缺乏专业委员会支撑等。下一步将继续完善理事会构成机制、推举机制、决策机制和监督机制,培育理事的社会基础,推进法人治理建设。

我国图书馆治理研究的发展回顾及展望

我国图书馆治理研究始于20世纪初,早期代表性成果是中国科学院黄颖的博士论文。2007年,图书馆治理研究的旨趣又被重新提起,2007—2010年是我国图书馆治理研究的横向拓展阶段,2012年国内图书馆学核心期刊组织了图书馆治理研究的3个专题,由此开启了我国图书馆治理研究的纵向深入阶段。10余年来,我国图书馆治理研究主要集中于图书馆管理范式的演变、图书馆治理模式的转型和图书馆治理结构的调整。今后的研究重点将是图书馆理事会制度的优化设计。

公共图书馆法人治理:结构·现状·问题·前瞻

文化事业单位法人治理结构的核心要素,一是决策层建立理事会制度,二是管理层实行行政首长负责制,三是管理和运行实现"章程化"。我国对图书馆法人治理相关问题的关注和研究始于新世纪之初,2008年升温。2007年以来,深圳图书馆、广州市图书馆等进行了法人治理试点,在理事会职能、理事会任命管理层负责人、理事会决策单位预决算、政府代表参加理事会、"外部理事"占多数、理事会决策支撑体系建设、管理运营"章程化"、落实独立法人地位等方面,暴露出了许多问题。关联制度配套衔接不够、实践基础薄弱,是完善制度应重点解决的问题。

公共图书馆法人治理结构建设现状及思考

党的十八届三中全会明确提出要推动公共图书馆等事业单位组建理事会。理事会是公共图书馆法人治理结构建设的核心要素。在概述深圳图书馆、温州图书馆等5家单位法人治理结构建设的基础上,对公共图书馆监事会设立、理事会构成、理事会支撑体系等进行了探讨。

深圳图书馆理事会运行实践

深圳图书馆理事会是深圳图书馆的议事和决策机构,负责确定深圳图书馆的发展战略和发展规划,行使重大事项议事权和决策权。理事由政府部门代表、社会人士代表和图书馆代表三方面组成。理事采用选任制或委任制产生,由市文体旅游局履行任免程序。理事会不直接参与图书馆管理和干预图书馆日常事务,理事会会议是其行使议事权和决策权的重要方式。

温州市图书馆理事会运行实践

温州市图书馆理事会于2014年6月正式成立,运行初现成效。其定位与职权,理事的构成、产生方式与委任程序,理事的任职资格与权利义务等方面都有了较为详细的规定,实现了政府与图书馆的"管办分离",保证了党和政府对图书馆的有效领导,实现了图书馆利益相关群体的共同治理,激发了社会力量参与公共文化服务建设的积极性。但是,当前理事会运行中存在现行管理体制难以突破、缺乏社会荣誉机制等问题。

国外公共图书馆理事会制度及启示——以美国波士顿公共图书馆理事会制度为例

我国公共图书馆事业要实现整体、全面的发展,需要管理方式的变革和创新。美国波士顿公共图书馆理事会制度作为管理方式上很好的范例,激发了公共图书馆的创新与活力。政府意识薄弱、相关法律缺失、公共图书馆理事会运作成效不明显、公共图书馆的思想惰性等阻碍了我国公共图书馆理事会制度的发展,应健全法治、完善理事会制度、变革图书馆理念、寻求社会力量的支持。

美国俄亥俄州图书馆理事会制度

1844年,美国俄亥俄州依法确立由理事会负责管理州图书馆,发展至今,俄亥俄州图书馆理事会制度已经有170年的历史。现行的俄亥俄州图书馆理事会依据州众议院颁布的《俄亥俄修正法典》成立,理事会有5名理事成员,主席、副主席各1名,理事3名,任期均为5年,实行交叠更替,每年更换1名理事会成员。理事会主要有以下职能:拨付与管理资金,设立与管理区域图书馆系统,管理俄亥俄公共图书馆信息网络系统,保存资源,确定片区图书馆的服务界限。参考文献12。

公共图书馆服务体系的理事会制度创新——深圳市福田区公共图书馆理事会制度探析

深圳市福田区自2003年创立总分馆制以来,经过十余年发展,已经形成了相对成熟的公共图书馆服务体系。在体制机制创新方面,成立了福田区公共图书馆理事会,率先在全国对公共图书馆服务体系理事会制度进行了大胆尝试和有益探索。理事会作为全区、街道、社区三级公共图书馆服务体系的议事、决策和监督机构,具有国际化、规范化、社会化等特点,在集聚专家智慧、推进共同治理、促进公共文化服务标准化与均等化方面发挥了积极作用。

公共图书馆实施法人治理结构面临的问题与对策——以温州市图书馆法人治理结构试点为例

以温州市图书馆法人治理试点工作为例,介绍了法人治理结构试点工作的实践过程和理事会的主要特征,指出了目前法人治理结构试点工作存在顶层设计不到位、相关政策不配套、改革动力不充足等问题。提出了现阶段应该加强顶层设计,完善政策,建立决策体系充分发挥理事作用,妥善处理与现有管理体制的衔接等问题,希望对其他试点单位和即将开展此项工作的单位有所借鉴。

我国公共图书馆法人治理工作探析--以上海图书馆理事会运行实践为例

上海图书馆理事会于2014年10月正式成立,是上海图书馆的决策咨询与监督管理机构,负责对图书馆发展战略、规划、重大的发展项目和改革举措提出意见和建议,并监督图书馆的国有资产管理等。理事由政府部门代表、社会人士代表和图书馆代表组成。理事采用委任制,由市委宣传部履行任免程序。理事会不直接参与图书馆管理和干预图书馆日常事务,理事会会议是其行使议事权和决策权的重要方式。强化理事会决策作用的发挥、推进法人治理结构制度建设、加强理事会自身能力建设、注重理事会工作的社会宣传是保障理事会制度有效运行的重要方式。

公共图书馆理事会现状调研及存在问题研究

自党的十八届三中全会以来,公共图书馆理事会的成立犹如雨后春笋般涌现,论文通过对36家图书馆理事会的建设现状调研,分析现阶段图书馆理事会存在的问题,并针对问题提出完善公共图书馆法人治理结构的对策。

国外公共图书馆法人治理政策研究及运行实践

本文简要分析了英、法、德、澳、印、新加坡和南非7国的国家图书馆法,就其涉及理事会的政策进行了梳理总结并以美、英、新加坡为例,研究探讨了公共图书馆理事会在建立、运行、管理等方面的有益经验。

波士顿市公共图书馆理事会制度

美国波士顿市公共图书馆理事会制度作为图书馆管理方式上的典范,对理事会成员,整体规划、人事任命、服务管理等职责,内设委员会职能机构以及会议制度等运作情况进行介绍,明确图书馆与理事会之间的关系,为我国公共图书馆法人治理结构的实现提供借鉴。

新加坡国家图书馆管理局阅读推广活动可持续发展探析

近年来,新加坡国家图书馆管理局(NLB)积极推动图书馆阅读推广活动,取得巨大成功。其阅读推广活动具有目标明确、项目创意新颖等特点,法人治理结构、政府的支持和企业的资助、理念的创新、对用户的研究及细分等是其阅读推广活动可持续发展的重要经验,可以为我国图书馆阅读推广活动提供重要借鉴。

新加坡国家图书馆管理局的法人治理结构

新加坡国家图书馆管理局(NLB)的法人治理结构由决策层(董事会)、执行层(高级管理团队)与监督机制(内部审计)组成,NLB法案对董事会的角色和组成、董事会委员会、董事会议、利益冲突、董事会成员薪酬有着明确的要求。NLB的较高法人治理水准,也为我国公共图书馆法人治理的法律保障、行业规范、社会环境建设提供了有益的借鉴。