基于村庄调查的城乡建设用地增减挂钩潜力研究

从城乡建设用地增减挂钩的内涵和要求出发,分析了现有居民点整理潜力测算方法的利弊,提出了城乡建设用地挂钩的潜力调查及测算方法。以随县为例进行了实证研究,得出其规划目标年(2020年)按人均用地指标法推算的随县居民点整理理论潜力为8 314.66hm2,城乡建设用地增减挂钩项目规模可达到1 003.58hm2,扣除安置用地,挂钩指标可达805.47hm2。研究表明:采用现有的农村居民点整理潜力的测算方法测算的潜力是理想条件下增减挂钩的最大潜力;而实际潜力需要在拟定拆旧和安置地块基础上,通过实地核实图斑,推算整理复垦新增耕地面积,以及因安置占用的耕地面积,由此推算挂钩潜力指标。

广东耕地面积变化与经济发展关系的初步研究

本文选择ＧＤＰ增长率、人口增长率和耕地面积减少率为主要分析指标，详细讨论了１９７８～１９９６年广东省经济增长、人口增加和耕地面积减少之间的关系。研究发现，耕地面积大量减少现象的发生时间与经济的“过热”增长阶段基本同步，具体则受固定资产投资规模的牵动；认为经济增长是影响广东省耕地面积变化的主要宏观驱动因子。

我国不同阶段合村并居模式对比及启示

本文从我国不同阶段合村并居的背景、成因出发,通过文献梳理、实地调研和实例引证等方法,对比分析了城乡资源要素流动、政策实施出发点以及农民响应等方面的差异,揭示了不同模式推动城镇化和农村经济发展的作用机理。结论认为:(1)行政村合并是政府引导下,市场机制在更大范围内对资源的优化配置,而城乡建设用地增减挂钩则是"吃饭"与"建设"的双重压力下,统筹城乡发展,节约集约用地的新形式。(2)通过行政区划调整,实现资源优化配置,发展农村经济,并逐步引导村庄迁并和农民集中居住的模式,可以有效弥补增减挂钩实施期限短、农村土地资产流失和农民不适应等缺陷,具有借鉴意义;(3)保障农民财产权利,长期引导与村庄兼并的结合,以及尊重乡土文化的科学规划是未来做好合村并居工作的重点。

村民集中居住的实现途径及其效果分析

以村民集中居住为手段的,以提高城、乡土地、人口与资本优化配置为目的农村集体建设用地减少与城市建设用地增加的实践,在全国各地以差别化的缘由展开。在分析村民集中居住的政府与社会期望的基础上,对农村集体建设用地城市化、家庭宅基地集约化和规模化和承包地规模化与物权化等村民集中居住的现实途径进行了绩效评价,并为寻找适宜的符合国情的农民集中居住方式提出了建设性意见。

嵌入新空间治理导向的存量城乡建设用地协同利用机制优化研究

城乡建设用地增减挂钩政策自2008年实施以来,对促进存量城乡建设用地协同优化发挥了重要的作用,是各地探索城乡统筹发展的工具内核,但也带来了不少负面问题。随着国家各项改革措施的不断深化,尤其是统一的城乡建设用地市场的建立,使得城乡建设用地增减挂钩政策的实施环境发生了重大变化,该政策体现的“增加国有建设用地与减少集体建设用地相挂钩”的价值导向,既不符合当前改革的方向,也无法纳入新的空间治理体系。在新的国土空间规划体系下,促进存量城乡建设用地优化的途径是否应从当前的依托政策工具转向依靠治理体系?本文尝试以更好地促进空间结构优化及空间高质量发展为目标,聚焦提升地方空间治理效能,在国土空间规划体系的新框架下,传承与创新原国土资源部的政策经验,探索嵌入新空间治理导向的存量城乡建设用地的协同利用机制,以适应乡村地区由“卖地模式”向“经营模式”转变。

城乡建设用地“增减挂钩”的分离均衡及其金融介入:临沂案例

本文在对城乡建设用地增减挂钩的背景、内涵进行分析的基础上,对临沂市增减挂钩的实践模式进行了总结,分析了运作过程中的分离均衡,并对金融机构创新融资方式,支持城乡建设用地增减挂钩的情况进行了分析、研究,指出当前运作中的局限性并提出相关政策建议,以期对后续工作有所借鉴。

多因素修正系数法测算城乡建设用地增减挂钩潜力的研究——以海南省为例

以海南省为例,提出了多因素修正系数的挂钩潜力测算方法。通过选取地形地貌、人均GDP、农民人均纯收入、人均耕地面积、人均农村居民点用地面积、耕居比、农村居民点破碎度、城镇化水平等指标修正居民点整理潜力,计算挂钩供给系数,较好地测算了海南省各市(县)2011~2015年城乡建设用地的增减挂钩潜力;根据测算结果划分三个等级潜力区,并分析了各个潜力区挂钩潜力形成的原因。

威海市土地节约集约利用实践

威海市人多地少,土地资源不足,补充开垦耕地难度大,随着经济的快速发展,对土地的需求日益迫切。近年来,威海市重点从农村增减挂钩、城市盘活存量、投资严控标准三方面入手,提高土地利用效率,挖掘土地潜力,用最少的土地催化最大的发展动力。

耕地占补平衡在土地资源优化中的分析与应用

耕地占补平衡制度是针对当前非农建设占用耕地的平衡措施,通过对长子县小坪头村补充耕地项目的研究,得出结论:只有满足对耕作层厚度、有机质含量、增产水平等的标准,做到"先补后占、占一补一、占优补优",耕地占补平衡才能真正落地。另外提出实施原有耕地的提质改造、开展城乡建设用地增减挂钩项目、分区域建立耕地保护制度等建议对策,从而更好地优化配置土地资源,提高耕地产量,实现耕地的可持续发展,保障国家粮食安全。

贵州桐梓县历史遗留矿山地质环境恢复治理现状与建议

本文介绍了贵州省桐梓县历史遗留矿山治理基本情况,总结了环境恢复治理过程中存在的问题与不足,同时建议通过将矿山地质环境恢复治理和土地增减挂钩,将矿山用地治理恢复成耕地的土地指标拍卖资金用于矿山地质环境恢复治理工作,从而提高矿山地质环境保护水平。

关中地区城乡建设用地增减挂钩项目可行性研究

实施增减挂钩项目已成为缓解和改善城乡融合发展的重要方式,通过项目的实施,项目区农民进入中心村、聚居点或城镇居住,解决了项目区居住点零散问题。同时,项目区内农村基础设施和农民生产生活条件得到改善,推进了美丽乡村建设,进一步靠近新时代乡村振兴伟大目标。笔者以关中地区增减挂钩项目为例,从研究区现状条件出发,分别对研究区复垦潜力、可行性以及项目实施后产生的效益进行分析,同时提出了必要的建议,以期为项目顺利开展提供必要借鉴。

以农地开发权为基础的城乡建设用地供求调节机制研究——以皖江城市带为例

我国农地开发权本质就是国家赋予农村土地使用者改变耕地用途的权利,农地开发权可以独立于集体土地所有权而存在。城乡和区域人口流动引起农地开发权供求错配,农地开发权供求调节机制必须适应主体功能区规划要求,皖江城市带重点开发区与带限制开发区之间农地开发权供给严重失衡。当前,应完善城乡建设用地增减挂钩试点制度、建立农地开发权收购和储备制度、实行皖江城市带农地开发权跨区域交易制度。

中国山区城乡建设用地增减挂钩项目合理性辨析

基于对59个山区城乡建设用地增减挂钩项目的实证研究,从生态效益、耕地占补平衡、农户利用耕地等角度对当前中国盛行的城乡建设用地增减挂钩政策在山区实施的合理性进行了辨析,并分析了其给山区农村、农民带来的影响。研究结果显示:现行城乡建设用地增减挂钩项目导致了山区生态用地的损失,在耕地占补平衡、农民利用耕地等方面也存在着占优补差、增大耕作半径等诸多弊端与不合理性。最后根据研究结果提出山区城乡建设用地增减挂钩的相关政策启示与建议。