论海南自贸港外籍人员就业制度的完善路径

在《海南自由贸易港建设总体方案》的规划设计中,海南自由贸易港作为中国对外开放的新高地,要形成“聚天下英才而用之”的人才集聚效应,对外籍人员在海南自由贸易港的就业、居留要形成宽松便利、开放包容的整体环境和制度支持。而要构建这种外籍人员就业制度,至少要从三个维度加以完善,即就业准入、居留保障和约束措施,推动外籍人员在海南自由贸易港“进得来、留得下、管得住”。海南应在国家移民管理局推动的外籍人员就业和居留制度改革的基础上,结合海南自由贸易港的发展实践,构建一套完整的、具有自贸港特色的外籍人员就业制度。

加快构建“三线一单”助推湖北绿色发展

该文根据“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”(以下简称“三线一单”)技术指南,结合湖北省特色和实际,提出构建湖北“三线一单”的基本思路、管控要求和运用构想,助推全省经济发展绿色转型,实现“美丽湖北”的发展目标。

“三线一单”动态更新实践与探讨——以广东省为例

动态更新是推动“三线一单”生态环境分区管控成果优化和应用的重要路径。梳理了广东省首次“三线一单”动态更新需求和技术思路,分析其成效并提出相关建议,以期为各地开展“三线一单”动态更新工作提供借鉴。广东省将“三线一单”首次动态更新定位为局部优化,围绕主要目标、环境管控分区、环境管控单元和生态环境准入清单等四个方面开展了实践探索,提高了“三线一单”的约束性、合理性、科学性、时效性和可操作性。为更好地发挥“三线一单”作用,建议完善动态更新机制,合理确定更新频次,分类、分级开展动态更新。

加强有毒有害化学物质排污许可管理研究

文章分析了我国有毒有害化学物质实施排污许可制度的主要难点和存在的问题,总结了国际上排污许可制度在法规制度保障、许可范围、排放要求、过程监管等方面的进展和经验,进而提出了应通过完善法制建设、制定排放清单、完善排放标准、搭建制度衔接平台、强化技术支撑能力等措施加强我国有毒有害化学物质实施排污许可管理的建议。

“三线一单”生态环境分区管控的技术方法体系

“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”(即“三线一单”)生态环境分区管控体系是落实生态文明建设、推动经济高质量发展和生态环境高水平保护的重要抓手,是新时期改革发展背景下生态环境管理制度的新突破和国土空间管控的新探索,构建了“问题-目标-单元-清单”系统性管控体系,具有完整性、一致性、科学性等特征。本文在系统梳理“三线一单”生态环境分区管控总体框架和关键方法技术的基础上,明确了“三线一单”生态环境管控分区划定各环节的主要任务及技术要点,建议在具体工作中注意把握以下几方面,即生态功能不降低、环境承载促减排、资源利用保协同、管控等级不降低。

生态环境准入清单编制实践应用与探讨——以湖南省为例

生态环境准入清单源于“三线”划定管控成果的集成,是具体到每个环境管控单元落实底线思维和生态环境保护硬约束落地的重要出口。生态环境准入清单如何在实际环境管理工作中做到能用、适用、管用,值得深思和探讨。湖南省以园区管控单元为特色,在全国率先发布并全面实施生态环境准入清单体系。以湖南省为例,系统阐述生态环境准入清单编制原则、技术思路与清单实践的特点和落地应用实效,总结问题,提出优化生态环境准入清单的思考与建议:1)明确“三线一单”的法律地位和层级定位,找准功能定位,形成由多部门协同推动的态势;2)强化生态环境准入清单的目标支撑作用,保证科学适用;3)规范生态环境准入清单形式,协同多要素管控;4)引入配套机制,指导“三线一单”的动态更新。

排污许可行业划分分析

本文简要介绍了排污许可名录的历史背景和主要内容,分析了制定清理整顿名录的必要性及其与《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》的差异。以10个行业的实例说明了行业类别划分的具体情况,系统总结了清理整顿工作中发现的行业类别无法准确界定、同一行业类别环境影响差异大、实施时限难以准确把握等问题并分析了原因,提出了解决存在问题的近期和远期建议。

地市“三线一单”编制与应用探索——以衡水市为例

地市是“三线一单”编制与实施的主体,做好地市级“三线一单”编制与应用工作是建立区域生态环境分区管控体系的重要途径。研究结合省级成果编制经验,从省市联动、“一张图”统筹及管控要求落地等方面,提炼地市“三线一单”编制的工作要求,以衡水市为例,完善了地市“三线一单”基础分析、要素分区管控、单元划定与清单编制等技术方法,探索“三线一单”在规划支撑、园区管理和污染物总量管控等方面的成果应用,以期为其他地市“三线一单”编制和应用提供实践经验。

提升“三线一单”中生态环境准入清单有效性的若干建议

生态环境准入清单是“三线一单”的成果出口,是未来落实空间环境管控和准入的直接依据,也是提升“三线一单”有效落地实施的重要抓手,要达到适用、实用、管用的要求。通过总结梳理当前已发布和编制中的生态环境准入清单情况,本文发现各省(区、市)在构建生态环境准入清单分层体系、制定“三线—单元—清单”逻辑链条和解决区域重点环境问题中形成了较好的经验,但同时生态环境准入清单在编制和应用中还存在各层次缺乏连通、管控单元和清单要求之间存在逻辑偏差、对主要环境问题研判不够和缺乏针对性整改措施等难点与问题。结合各省(区、市)编制组在清单编制中的有效做法和经验,本文建议在下一步清单细化和优化工作中,首先要加强与各职能部门、管理部门的对接;其次要坚持问题导向,结合区域实际情况,以精细化管理的目标制定针对性的清单措施与要求;最后开展成果的实践应用试点,总结经验,进一步提升清单有效性。

基于“三线一单”的排污许可精细化管理设想

结合“三线一单”的环境准入标准、空间可视化、分区管控等内容,探索排污许可精细化管理提升途径。基于管控单元环境质量底线、准入要求、差异化管控要求,形成推动排污许可与环境质量关联、清理整顿历史遗留问题、分区分类精细化管理等思路,并提出妥善处理历史问题的“加减法”、科学细化管理分类的“升降法”和实现精细分区管控的“差异法”等实际应用建议。研究成果可以有效促进排污许可与“三线一单”制度融合,推进两项制度落地应用与实效提升。

贯彻“四个最严” 严守药品安全——新修订《中华人民共和国药品管理法》宣贯

目的宣传贯彻新修订的《药品管理法》,确保人民群众用药安全有效。方法分析新修订《药品管理法》的制度框架、相关条款,介绍修订的原则、思路,以及修订的主要内容。结果新修订的《药品管理法》强调了药品管理应当以人民健康为中心、坚持风险管理、全程管控、社会共治的原则,主要修订内容包括法律框架结构、药品定义与分类、鼓励创新、对药品管理实行药品上市许可持有人制度、明确监管事权、假劣药定义及法律责任、严格管理与细化规范、药品储备和供应、监管能力建设、地方人民政府责任等方面。结论《药品管理法》的修订,以立法助推改革,以法治保障民生,在保障公众用药权益、激励产业创新发展方面必将发挥极其重要的作用。

我国“药品上市许可持有人制度”运行现状反思及完善建议

":药品上市许可持有人制度"开展了试行以来,显示出了MAH资格条件不完善、保险机制不健全、异地监管困难等诸多问题;为提高《药品管理法》的法律效用,应当完善MAH资格准入条件并建立健全相应的组织机构,完善保险相关制度并将政府救助基金与商业保险相结合,加强异地监管并由委托人所在地药品监督管理部门统一管理。

南京市“三线一单”编制及应用实践

生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单(即“三线一单”)是区域落实空间管控要求、实现精细化环境管理的有效手段。南京市是江苏省“三线一单”试点市,本研究梳理了南京市“三线一单”编制的技术路线和实践模式,以滨江经开区为例,重点阐述“三线一单”成果在园区日常环境管理中的应用落实,为其他地区相关工作提供参考。

海南自贸港外国人工作许可负面清单管理的制度构建研究

对外国人工作许可实行负面清单管理,是海南自贸港引才机制创新的重要探索,有利于促进国际人才的自由流动,进一步推动政府行政审批改革。外国人工作许可的负面清单管理模式,应当区别于传统正面清单和外商投资负面清单,体现其特殊性。实行负面清单管理模式,要充分考虑国家安全和国家利益、开放性、透明度、稳定性等必要因素。海南自贸港外国人工作许可负面清单管理制度的构建,面临着清单合理制定与调整、准入后监管风险、原有体制的障碍、就业市场波动风险等问题与挑战。需要从健全清单制定与动态调整机制、完善事中事后监管模式、建立负面清单实行协调体制、协调推进负面清单相关配套改革等方面进行制度的构建与完善。

生态环境分区管控体系落地应用的实践研究与探讨——以湖南省为例

以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系已在全国初步建立,落地应用工作陆续展开。在介绍湖南省“三线一单”编制成果及特点的基础上,从完善生态环境管理体系、支撑衔接重大规划、助力生态环境管理智能化等方面提出了生态环境分区管控体系落地应用的有效路径。分析了“三线一单”成果应用中存在的成果衔接仍需探索、分区管控尚需细化、数据平台共享共用尚需研发等问题,并从科学衔接规划、细化分区管控、强化更新机制和加强平台互联4个方面给出了建议,以期为各地推动生态环境分区管控的全面落地应用提供借鉴。

四川省生态环境准入清单编制思路及细化完善建议

生态环境准入清单是“三线一单”成果体系的应用出口,也是生态环境分区管控体系建设的关键内容。结合四川省“三线一单”工作实际,分析生态环境准入清单编制难点,提出清单编制的设计框架及下一步细化完善的建议,为建立和完善四川省生态环境分区管控体系提供参考,也为“三线一单”后续编制省份提供借鉴。

在长江流域试行取水许可负面清单制度的探讨

在总结我国负面清单实践情况的基础上,提出了长江流域取水许可负面清单的主要思路及清单内容。取水许可负面清单分禁止事项和限制事项两类。属于禁止事项的,任何单位或个人不得取用水,取水许可审批机关不得办理取水许可手续。属于限制事项的,由取用水单位或个人采取特定的措施,符合相关要求后方可取水。在长江流域试行取水许可负面清单制度是一项全新的尝试,以期对促进取水许可审批改革及推动长江大保护起到一定的示范作用。

基于“三线一单”的电镀行业高质量发展研究──以广东省为例

基于广东省及21个地市印发的“三线一单”(即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线与生态环境准入清单)生态环境分区管控方案,对“三线一单”电镀行业的准入要求进行梳理,分析各地市、各类管控单元生态环境准入清单中电镀行业的环境管理要求,结合广东省某行政区以“三线一单”为引领推动电镀行业高质量发展实践的实例,从推动准入清单优化细化、引领规划环评编制、加强典型应用案例示范等方面提出建议,以期为广东省电镀行业高质量可持续发展提供参考。

国家固定源排污许可分类管理名录(2017年版)在沙颍河流域规模化畜禽养殖业应用存在问题分析

排污许可制度对流域水环境保护起着至关重要的作用。在整理分析沙颍河流域畜禽养殖粪污处理利用现状的基础上,提出国家排污许可分类管理名录(2017年版)在流域规模化畜禽养殖业应用存在问题,并进行分析。

居住证制度中流动人口负面权利清单赋权模式研究

居住证制度中首次明确了流动人口能够享受的正面权利清单,以期通过向持有居住证的流动人口赋权的路径实现流动人口市民化。正面清单的赋权逻辑在于保障流动人口合法权益的公平正义价值基础,将各部门、各地区流动人口权力进行明晰化集成,以及管理模式的惯性。正面清单赋权模式存在的问题是仍然秉持行政权利本位的理念,可能导致赋权重行政审批而轻服务,并且清单中夹杂着"充数"的权利项,无法实质性增进流动人口权利。负面权利清单赋权模式能够改进正面清单的这些缺陷,它放权的思维契合了向流动人口赋权的理念,且有利于激励和监督地方政府向流动人口赋权的过程。构建流动人口权利负面清单则需要明确制定负面清单的主体,界定服务、便利等权利的范围,加强执行、动态调整和监督等方面的清单管理。