财政纵向失衡与地方财政支出周期失衡

本文采用1980—2019年数据,在制度分析和事实梳理基础上,运用面板联立方程组探讨了财政纵向失衡对地方财政支出周期失衡的影响及财政收入周期在二者之间的传导机制。研究结果表明:财政纵向失衡加剧地方财政支出周期失衡,财政收入周期是财政纵向失衡影响地方财政支出周期失衡的重要传导机制,但财政纵向失衡对财政收入周期和地方财政支出周期的影响方向相反。分税制改革后,财政纵向失衡对地方财政支出周期失衡的直接影响和间接影响的方向没有变化,但总效应从正向扩张效应转向负向抑制效应。本文的研究结论为缓解财政纵向失衡、提高政府逆周期调节能力提供了决策依据。

财政转移支付制度、财政提质增效与经济增长——基于转移支付不确定性的研究

地方政府财政收入的不确定性对其财税行为会造成影响,进而可能影响到财政支出的经济增长效应。使用1998-2007年中国县级层面的财政数据,以2001年民族地区转移支付制度的确立作为工具变量,估算中国地区层面的财政支出乘数,并研究转移支付不确定性对地区层面财政支出乘数的影响,实证结果表明,县级地区转移支付不确定性每增加1个标准差会导致县级地区财政支出乘数减少0.57,专项转移支付不确定性是导致地方政府财政支出乘数下降的主要因素,而一般性转移支付不确定性对地方政府财政支出乘数没有显著影响。机制研究表明,转移支付不确定性通过影响地方政府的财政收支行为,使得地方政府提高当地企业的实际税率,减少了当地企业的产出,进而影响到地区层面产出。

财政支出结构对民族地区高质量发展的影响研究

财政对新时代民族地区的高质量发展至关重要。研究通过熵值法,从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五个维度评估民族地区的高质量发展指数,并采用面板回归模型分析了财政支出结构对高质量发展的影响。研究表明:民族地区财政支出责任重大,主要集中在民生性支出和生产性支出;尽管民族地区高质量发展综合指数低于全国,但呈上升趋势;地方财政支出对民族地区高质量发展具有综合激励效应,由大到小依次为生产性支出、民生性支出和服务性支出。为提升地方财政支出激励效应,政府需加大投入并优化支出结构,突出重点支出方向。

有为政府与区域协调发展:基于地方财政支出的视角

本文基于地方财政支出的视角讨论了地方政府在区域协调发展中的作用及其优化。首先在空间一般均衡框架下刻画地方财政支出影响区域经济差距的作用机理,然后校准核心参数并评估财政支出的作用效果,最后从区域协调发展视角考察财政支出规模与结构的优化问题。研究发现:(1)在空间一般均衡框架下2000—2015年间的地方财政支出变化缩小了区域经济差距,如果不考虑人口流动和贸易成本则会得到扩大区域经济差距的结论。(2)财政支出结构对区域经济差距的边际效应大于支出规模的边际效应,且流动成本和贸易成本下降会放大财政支出的边际效应。(3)相较于财政支出规模,支出结构优化不仅能促进区域协调发展,还能提高经济总产出。

企业研发投入的比较分析——以安徽省高新技术企业为例

文章以安徽省高新技术企业为研究对象,对其2019—2021年期间研发投入相关数据进行纵向比较分析,并选取2021年数据与中部地区六省份和长江三角洲省市进行横向比较分析。结果表明:纵向比较显示安徽省近几年对科技创新重视,研发投入逐年增加;与中部地区省份横向比较显示安徽省采取科技强省政策,在中部崛起中表现突出;与长三角省市横向比较显示研发投入存在不足。根据结论最后提出相关建议。

论我国地方政府信用评级从“收入导向型”向“支出导向型”转型

有效防范化解地方债务风险的紧迫性凸显健全我国地方政府信用评级体系的重要性。目前,国内外地方政府信用评级模型均为“收入导向型”。笔者从地区异质性和极值情景、信用等级迁移矩阵、评级结果区分度的区域分析、各地区发行利率和利差统计等角度论证了我国地方政府信用评级从“收入导向型”向“支出导向型”转型的必要性。继而通过定量分析方法构建起“支出导向型”地方政府信用评级模型,并以500个地方政府作为样本,从省、市、县三个行政层级及东部、中部、西部和东北四个地理区域层面实证分析得出由“收入导向型”向“支出导向型”转型后,中西部地区和东北地区的地方政府信用评级结果将有所抬升,大幅度缩小与东部地区地方政府评级结果的差距,导致中西部地区和东北地区地方政府在债券市场融资成本的大幅度降低(以2022年为基数,可节约27.21亿元融资成本),进而导致全国地方政府融资格局的改变,更好地发挥债券市场配置资源的功能。

财政事权与支出责任相适应的地方收入体系优化方略

地方收入体系,即地方政府财政收入体系,是我国省、市、县、乡镇各级地方政府为履行政府职能而筹集的一切资金总和及其配套的制度和征管体系。自从党的十八届三中全会提出“财政事权与支出责任相适应”的全新概念后,优化地方收入体系就成为未来国家治理工作的关键要务。在回顾相关文献的基础上,分析当前中国地方收入体系存在事权划分出现“收权放责”且地方政府民生事权偏重现象,税种划分不够合理、地方政府资源经营性收入占比过大、高度依赖非税收入以及地方政府收支缺口较大等主要问题,提出基于财政事权与支出责任相适应的地方收入体系优化方略,即在坚持中央统一框架、以人民为中心等基本原则的基础上,明确政府财政事权、确定支出责任与标准、改进税收分成体制、用转移支付填补地方财力缺口。由此确定新时代地方收入体系由转移支付、地方专享税收入、适量的非税收入和合规的地方债等政府性债务收入等四部分组成的大体设想。希冀通过探讨,进一步弥补地方财政事权和支出责任不适应问题研究的不足,更好地在“财政事权和支出责任相适应”的方针下优化地方收入体系,为持续的财政体制改革提供良好的理论支持。

地方国有企业引发财政风险的行为表现及防范对策

我国财政与国有企业具有天然的纽带关系、依存关系和交织关系,是国家治理中非常重要的一组关系。宏观经济治理体系框架下防范化解财政风险要把国有企业考虑在内。当前,地方国有企业不仅是虚增财政收入、新增隐性债务的重要载体和通道,还承担着应由财政承担的支出责任。包括财政在内的各类政府资源也承担着化解国有企业债务风险的兜底责任。落实党的二十大精神,提高防范化解财政领域风险的能力,仍需要把处理好财政与国有企业的关系作为深化改革的着力点,并压实各方防范化解风险的主体责任,强化对财政和国有企业交织领域的监督。

数字经济对我国物流业高质量发展的影响及机制研究——基于我国31个省级面板数据的实证检验

文章选取了2015—2020年中国31个省的平衡面板数据,运用基准回归、中介效应回归、双重固定效应模型以及最小二乘法回归研究数字经济对我国物流业高质量发展的影响及影响机制。将样本按照经济发展水平分类,进行分组回归,发现数字经济对我国物流业高质量发展的影响程度在经济发展水平中等的地区最高,在经济发展水平较高的地区次之,但在经济发展水平较低的地区存在抑制作用。结果表明:数字经济明显促进了物流业的高质量发展,这一结论在进行一系列稳健性检验后仍然成立,且运输水平和地方财政支出是数字经济促进物流业高质量发展的重要作用机制。最后,提出相应的政策建议,为我国物流业高质量发展提供了新思路。

地方政府创新偏好的区域差异及其影响因素研究——来自295个城市的经验证据

探究地方政府创新偏好对提升国家创新体系整体效能意义重大。本文使用2011—2020年中国295个城市的面板数据,剖析地方政府创新偏好的区域差异特征及其影响因素。研究发现,政府创新偏好较强的地区集聚在经济发达的长三角和珠三角以及高行政级别城市。高行政级别城市比普通地级市有更强的政府创新偏好意愿。回归分析表明,财政能力、创新潜力和政府竞争是解释地方政府创新偏好存在区域差异的关键因素。财政能力越强和创新潜力越大城市的地方政府,更加偏好增加财政科技支出。政府竞争会促进地方政府增加财政科技支出,提升政府创新偏好。本研究为规范地方财政科技支出以及引导地方政府从“为创新而竞争”的发展理念转向“为创新而竞合”提供理论与实践依据。

地方政府债务、金融稳定与政府支出效率的互动效应——基于2009-2018年省面板数据的联立方程分析

使用2009~2018年中国30个省份(数据不包括西藏自治区和港澳台地区)的面板数据,探究地方政府债务、金融稳定与政府支出效率3者之间的互动效应。运用DEA测度省级政府支出效率,构建联立方程模型将3者纳入一个统一的分析框架。研究发现:3者之间存在显著的交互效应,地方政府债务规模的扩张会显著降低金融稳定性水平,而金融稳定性的下降会使政府支出效率下降,进而导致政府债务规模的进一步扩张。进一步划分不同区域探究3者间的关系,东部地区金融稳定对政府支出效率存在非线性影响,中西部地区地方政府债务对金融稳定存在非线性影响,但3者间的交互关系依旧成立。

Strategic interaction among local governments, fiscal spending competition and regional economic growth

Using a spatial econometric model, this paper investigates strategic interaction among provincial governments regarding expenditures, the mechanism behind expenditures interaction and their effects on economic growth in China. Our conclusion is as follows: Significant strategic interaction exists among provincial governments regarding expenditures mainly owing to fiscal competition mechanism in China, and expenditures interaction has changed significantly since tax sharing system reform, which has had positive effects on regional economic growth. This conclusion has significant implications for the optimization of public functions, size and structure of local governments in China.

“双碳”目标下碳减排路径实现思考——基于纵向财政失衡诠释

深化财政体制改革是促进新时代“双碳”目标实现的重要抓手,基于此,本文以纵向财政失衡为切入点,选择中国2006—2019年30个省(自治区、直辖市)的面板数据,深入探讨纵向财政失衡对我国碳排放的影响。研究结果表明,纵向财政失衡的加剧将导致碳排放的增加,同时这种影响还表现出显著的地区异质性特征,即内陆地区高于沿海地区。进一步分析发现,地方政府对FDI的竞争、增值税税收分成调整以及公共支出结构偏向可能是纵向财政失衡影响碳排放的重要路径。依据实证结论文章得出相关政策启示。

地方政府隐性债务与公共医疗卫生支出不足

近年来,公共医疗卫生支出一直处于稳步上升的趋势中,但相比于其他支出增长速度更缓慢,政府存在更加关注经济绩效而忽视公益性支出的现象。新冠肺炎疫情充分暴露出各地政府先前对公共医疗卫生不够重视。实证研究发现,政府隐性债务规模对公共医疗卫生支出占比具有显著负效应,高隐性债务规模地区更不重视医疗卫生支出。进一步研究发现,更多资源被投入非公共品产业的地区,债务规模对公共医疗卫生支出占比负效应将进一步增强。而先前公共医疗卫生支出占比较低的地区在此次疫情中新冠肺炎感染率和感染人数更高。今后在城市经济发展过程中,政府应避免仅关注经济绩效而忽视公益性投资支出。

财政分权对教育支出规模的影响及作用渠道研究

教育支出是促进我国教育事业发展的物质保障。基于中国式财政分权的体制框架,选取2007-2020年省级面板数据,研究了财政分权对教育支出规模的影响,构建中介效应模型实证检验了“为增长而竞争”与“为和谐而竞争”两种政府竞争模式对地方教育支出规模的中介效应。实证研究发现:财政分权作为我国最基本的经济制度之一,无论是财政收入分权还是财政支出分权都会对教育支出规模产生正向影响;不同的地方政府竞争模式会在财政分权与教育支出规模之间发挥不同的中介效应,“为增长而竞争”会抑制教育支出规模增长,“为和谐而竞争”则会促进教育支出规模增长。深化政绩观转型,转变地方政府竞争模式有利于发挥财政分权体制的优势,激发地方政府增加教育支出的动力,为我国实现教育现代化奠定坚实的物质基础。

OECD国家政府间财政关系:挑战、应对及其经验借鉴

本文针对20多年来OECD国家中央政府和地方政府间财政关系的分析表明,面对支出责任划分不明确、地方政府收支责任不匹配、纵向和横向不协调三大挑战,有些国家在应对挑战的过程中进行了成功的尝试,有些国家改革则未达到预期的效果。在此基础上,本文针对中国正在进行的政府间事权与支出责任划分、税收分权、转移支付等体制机制改革,提出基于OECD相关实践经验的可供借鉴之处。

长三角财政科技支出的技术创新效应——基于“本地-邻地”视角

基于长江三角洲地区2010—2020年41个地级市的面板数据,构建中介效应模型和空间计量模型,实证检验财政科技支出对技术创新的影响及传导路径。结果表明:在长三角地区,财政科技支出、地区技术创新水平均具有明显的正向空间相关性;财政科技支出不仅对本地区技术创新水平存在显著的促进作用,而且有利于邻近地区技术创新水平的提高,且财政科技支出的本地技术创新效应主要通过促进人力资本积累和金融资源投入来实现。认为政府应继续加大财政科技支出、发挥人力资本与金融资源的积极作用、统筹规划并加强地区间的交流合作。

地方政府环境支出与企业绿色创新:策略性创新还是实质性创新?

在地方政府环境支出逐年增长及以绿色创新实现经济发展和环境保护双赢的背景下,以A股上市公司2010—2020年数据为样本,实证检验了地方政府环境支出对绿色创新的影响机制。研究发现:地方政府环境支出能够促进企业绿色创新,但仅对策略性创新有效;作用机制表明,地方政府环境支出可通过缓解融资约束、提升风险承担水平进而激励企业绿色创新;进一步从产权属性、代理成本、行业污染程度三个角度的异质性分析表明,地方政府环境支出对绿色创新的激励效应仅存在于民营企业、代理成本较低的企业以及低污染行业。

地方财政如何实现平衡——基于地方财政压力对转移支付依赖影响的解释

基于中国财政制度分析了转移支付与地方财政平衡的制度关联,运用向量误差修正模型方法研究转移支付在县级地区面临财政压力下平衡财政预算方面的作用,并对财政各组成部分的动态调整过程进行了系统分析。研究表明:县级地区转移支付收入与地方本级财政收入几乎具有同等的平衡财政预算作用;转移支付收入与地方财政本级收入的变动是由自身引起,不受支出部分的影响;地方财政压力主要源自地方财政支出的波动,并且当地方财政支出增加时,主要依赖一般性转移支付和专项转移支付,其次是地方财政本级收入,但地方财政本级收入在后期作用不明显。经济发展水平不同的地区,转移支付引发地方财政支出扩张方面存在差异。据此,应当建立可持续增长的县级财政收入体系,因地制宜、合理规范和优化转移支付制度,并构建省级以下各级财政支出动态管理机制。

数字基础设施对地方财政可持续的影响机制及效果研究

以智慧城市试点政策的实施作为准自然实验,采用渐进双重差分模型研究数字基础设施对地方财政可持续的现实影响。研究结果显示,数字基础设施对地方财政可持续的影响以正向为主导,具有逐年递增的特征,且呈现异质性,在高创新水平、高人口规模、高人力资本的城市表现更为突出。机制检验结果表明,数字基础设施通过促进产业结构升级、刺激公众消费需求、提高财政支出绩效等渠道发挥积极作用,但也会弱化政府征税能力、造成税收流失,对地方财政可持续发展产生负面影响。同时,投资冲动的影响效应不显著,使得数字基础设施通过强化投资冲动作用于地方财政可持续的机制被中断。进一步的分析结果显示,数字基础设施建设具有空间溢出性,能够带动地理距离相近和经济发展水平类似的城市提高财政可持续性。据此,从有序引导社会资本投入、搭建财税领域的智能网络平台、推动产业和消费升级、发挥先行城市的辐射带动作用等方面提出政策建议。