基于Credit Metrics模型的地方政府债券保险费率厘定

在发达债券市场,债券保险是一种为发行者提供增信服务和为投资者提供风险保障的重要工具。债券保险产品创新的核心是费率的厘定。借鉴贷款保证保险的定价思路,选用Credit Metrics模型为地方政府债券保险进行定价,在实证分析时借用美国市政债发行主体的信用等级迁移概率、历史违约率等数据,分别计算了一般责任债券和收益类债券中投资级别和投机级别债券3年期和5年期的费率水平。并提出从建立信用风险数据库、提高信用评级技术水平、选择合适的运营模式、完善监管制度四个方面来推动实施地方政府债券保险。

城投债信用风险管理实践与策略研究

城投债作为我国信用债市场的重要品种,一方面为城市基础设施建设与运营提供了资金保障,推动了城镇化进程;另一方面其规模迅速膨胀也积累了地方政府债务风险和金融风险。在地方政府财政压力高企的背景下,其隐性担保能力的下降改变了投资机构对城投债的风险偏好。本文基于城投债现状、地方债务风险形成机理以及信用风险管理的难点,构建了以打分卡及信用利差为基础的内部评级体系。同时,对新时期城投债的主要特征进行总结,并提出相关政策建议:制定科学合理的城投债发行计划和规模,防控债务过度累积和短期债务占比过高;根据城投公司的财务状况、偿债能力等因素设定债务风险预警指标体系。

中国地方政府债券风险溢价研究

中国地方政府债券的规模和杠杆率较大,引发了国内外的关注和对其可能引发风险的忧虑。如何评估其潜在风险,是学界面临的难题。由于金融资产的交易价格反映了投资者对其风险的判断,因而可以从金融资产相对于无风险资产的风险溢价角度,实证研究其风险的大小和风险成分。具体地,运用2012—2015年的中国地方债券指数日数据,分析中国地方债风险溢价构成,可探讨中国地方债的风险。研究发现,中国地方政府债券的收益率主要为利率风险溢价,信用风险溢价比例很小,因而中国地方政府债券的主要风险是利率风险。

我国地方政府债券发行法治化的路径选择——以新修订的《预算法》实施为背景

自2015年1月1日新修订的《预算法》实施以来,发行地方政府债券已成为解决地方债问题的主要手段,截至2018年10月,我国地方政府债券托管总量已超过18万亿元人民币。面对天文数字般的巨大地方政府债券总量,迄今我国却尚未建立起一部统一规范的地方债券法律规制体系,进而导致地方政府债券发行中的种种乱象。因此,建议首先应该在立法层面理顺中央与地方在地方债券发行中的关系,中央政府可以承担有限的救助责任,同时应按照责任大小削减地方政府发债额,遏制地方政府发债冲动。其次,按照市场化运行方式,构建以信息披露制度为前提、信用评级为保障、事后追责为预防的地方政府债券发行机制。在事后追责体系中,除加强以往的行政责任和刑事责任外,应该以市场化为导向,考虑加入针对投资者的民事损害赔偿责任。

地方政府隐性债务风险与信用评级的有效性

城投债市场存在的一个突出问题是信用评级未能同步反映地方政府隐性债务风险,这阻碍了地方政府债务的良性发展。本文采用地级市的城投企业有息债务之和除以公共财政收入衡量地区的隐性债务风险,研究了地方政府隐性债务风险与城投债信用评级以及信用利差之间的作用机制。实证研究发现:(1)城投债发行时,信用评级未能有效反映地方政府债务风险;(2)地方政府债务风险越高,信用评级降低信用利差的作用越弱;(3)进一步采用信用评级残差的方法度量信用评级的软信息,证得软信息能显著降低债券发行利差,但随着地方政府债务风险的提高,软信息降低信用利差的作用减弱。本文的研究成果表明,当前城投债信用评级体系尚不完善,无法及时反映发债主体风险水平,且不断增加的地方政府债务风险将对信用评级降低信用利差的作用产生显著的负面影响。地方政府不能过度依赖低融资成本的城投债,不断扩张其债务规模。优化债务结构、打破刚兑才是长期可持续发展路径。

我国债券市场政府会计信息披露研究——以省级政府信用评级报告为例

近年来,我国地方政府债券市场发展迅速。以2014—2017年省级政府发行债券时披露的信用评级报告为样本,分析了我国债券市场政府会计信息披露的现状及存在的问题。研究发现,我国债券市场政府会计信息披露在不同地区、不同层级、不同类型债券之间存在较大差异。进一步分析认为,政府债券市场化机制不健全导致政府会计信息披露的供给不足,财政管理失衡导致不同政府会计指标的披露水平参差不齐,财政实力不均导致不同地方政府选择性披露会计信息,披露管制缺位导致政府会计信息披露质量不高。因此,应当推动政府债券市场化改革,以激发市场主体对政府会计信息披露的需求;深化财政管理体制改革,以建立政府会计标准体系;制定政府会计信息披露指引,以规范地方政府会计信息披露行为;加强政府会计信息披露管制,以提高政府会计信息披露质量。

地方政府信用评级的国际比较研究

地方政府是一个国家对限定区域内提供公共服务和进行社会管理的政府组织的总和。地方政府可以通过发债进行融资,因此,地方政府也成为一类特殊的被评级对象。对地方政府信用评级方法进行国际比较分析,梳理总结评级思路、评级方法及其特点,可以为我国地方政府债券发展和信用评级体系建设提供有益启示。

中国开行地方政府债券的先决条件研究

是否允许地方政府发行债券是一个颇具争议的话题。本文通过运用宪政经济学和新公共管理理论的分析方法,对开行地方政府债券发行权利的先决条件进行了论述。结合目前中国实际,文章认为目前开行地方政府债券的条件尚不完全具备,并建议下一步推进政府债券的关键在于可行性建设。

论我国地方政府债券发行机制的完善

2009年以来,我国地方政府公债制度逐步建立,地方债务危机逐步得到缓解,但是地方政府债券发行制度还存在发行主体范围过窄、审批程序不合理、债券的偿还机制不完善、信用评级机制流于形式、信息披露不完整、债券的监督不系统等问题。因此,应尽快颁布《公共债务法》,合理界定地方政府债券发债主体,完善审批机制和偿还机制,加强地方政府债券的信用评级和信息披露,加强地方人大对地方政府债券的监督,从而提高发行效率,维护债权人合法权益。

地方债信用评级:体系完善与制度监管

地方债信用评级是地方政府安全发债和风险揭示的重要环节。从我国地方债评级的现实考察与制度评价入手,分析和提炼了我国地方债信用评级实践中存在的问题及其成因。指出现行地方债评级缺少政府综合财务报告的数据支撑,未能充分体现不同地区、不同债种信用风险的差异;我国地方债评级结果公信力不足既有体制原因,也有评级机构自身因素。在借鉴地方债信用评级制度较为成熟的美国、日本两国经验的基础上,立足我国的现实国情,提出了进一步完善地方债信用评级体系的政策建议与监管措施:构建政府财政报告体系,改进评级方法与程序;加大地方债的信息披露,实施地方债双评级模式;提升地方债评级的法律层次,加快建立政府财务审批监督制度;调整信用评级行业监管模式,完善信用评级机构的准入退出机制;等等。

地方政府专项债特征、优势及问题研究

作为地方政府重要的融资方式,近两年我国专项债发行进度和资金拨付步调不断加快,对于规范基建投资、防范化解债务风险、刺激地方经济的可持续发展具有极大的促进作用。然而,我国地方政府专项债的发行时间相对较短,受发行规模总体有限、定价机制尚不完善、信息披露不健全等因素影响,地方政府专项债券在发行、使用和偿还等方面仍面临一定的挑战和困难,对地方政府债务管理水平的提高和经济的可持续发展造成一定阻碍。本文通过剖析我国专项债发展的内涵、趋势和特点,分析了地方政府专项债为我国经济带来的积极影响。同时,针对专项债在管理实践中存在的问题,在比较借鉴美国市政债发行管理的基础上,提出进一步完善和提高我国地方政府专项债管理水平的相关建议。

广西政府债券信用评级机制研究

2020年下半年我国中高信用评级的国有企业债券违约事件增加,引发债券市场震动。地方政府债券作为我国债券市场的一大品种,其评级和兑付问题也因此广受关注。在此背景下,本文对广西地方政府债券信用评级机制展开研究,发现目前地方政府债券信用评级存在信用评级主体与债券实际使用主体不一致、信用评级机构难以保持中立客观、现有评级框架难以支持全面评估政府主体信用、政府信息公开透明度不足等问题,据此逐一分析原因,并提出改革债券发行模式等建议。

我国地方政府专项债券发行特征及存在问题研究

自地方政府被赋予依法举债的权利之后,地方政府债券已然成为财政政策调控和引导固定资产投资的重要融资工具。2020年专项债券规模大幅提高,发行利率、期限稳中有升,债券资金投向领域丰富,然而现阶段地方政府专项债券在制度约束、实际运行及风险管理方面略显薄弱。本文根据2020年地方政府债券发行数据情况对全年发行趋势进行了简要概述,并从制度体系建设、信用评级、信息披露、监管机制和风险管控方面分析了目前专项债券在运行中存在的主要问题,同时提出相应的防范建议,从而望能进一步提高对专项债券的管理水平。

财政透明度、信用评级与地方政府债券融资成本

近年来,我国地方政府债券发行规模不断扩大,其融资成本对地方政府财政的影响逐步显现。以我国201 5—201 6年间发行的地方政府债券全样本对地方政府信息披露质量(财政透明度)、信用评级与地方政府债券融资成本进行实证检验。结果表明:财政透明度提高能显著降低地方政府债券融资成本,其中政府信用评级发挥了部分中介作用。这说明政府信息披露质量与信用评级结果在一定程度上会影响投资者对政府债券信用风险的判断,进而影响地方政府债券融资成本。