地方政府专项债促进了企业创新吗?

自2015年新《预算法》全面实施以来,一系列地方政府债务管理体制改革政策陆续推出。作为改革后政府举债投资的主要方式,地方政府专项债扩张对企业创新的影响是评估改革效果的重要依据。本文通过政策梳理和理论分析识别地方政府专项债影响企业创新的机理,基于2015—2020年地级市与上市公司匹配的面板数据,实证检验了地方政府专项债对本地企业创新的影响。研究发现:地方政府专项债通过提高地方基础设施投资效率、降低企业融资约束和实际税负水平来促进企业创新;对于集聚程度较低和财政透明度较低地区、融资约束较高和税费负担较高企业,地方政府专项债对企业创新促进效应较强。本文研究表明地方政府专项债能够有效提升经济效率,助力经济高质量发展。

地方政府专项债券的金融风险:生成机制与规制路径

专项债券作为当前我国地方政府举债的最主要形式,由于实践运行与“项目制”财政逻辑有所偏离,其调适公共风险与财政风险、隔离金融风险与财政风险的作用正面临衰减困境,从而可能诱生系统性金融风险。专项债券金融风险的规制应落脚于项目风险治理,并依循系统联动逻辑而有序展开。首先,须推动专项债券发行权与地方发展权的充分匹配,通过优化“代举—使用”制度而协调举债权力,进而从专项债券的发行源头规范公共风险的财政对冲机制;其次,要促进地方政府举债权与项目投资权的深度协调,通过规范“管理—偿还”制度来夯实投资责任,为防止项目风险演化为财政风险,在专项债券的使用全程构塑阻断机制;最后,还应实行专项债券国家监管与市场约束的双向协同,通过健全“监督—参与”制度以落实多元共治,从而在专项债券的薄弱环节针对财政风险金融化的趋势设计防御机制。

我国地方政府专项债风险形成的三重逻辑与治理出路——基于财政属性视角

我国的地方政府专项债(以下简称专项债)已成为预算执行审计的重点内容。从近些年全国与各省的审计情况看,我国的专项债既有包装、谎报、虚报收益违规发行问题,也有闲置不用、挪作他用、低效使用的情况,这些与国家的政策导向和发债初衷相悖离,难以达到政策预期效果,甚至出现收不抵支、以债养债现象,影响代际公平。本文在分析专项债主要风险点的基础上,从专项债的财政属性视角剖析专项债风险形成的理论逻辑、制度逻辑与实践逻辑。研究发现:理论上,对专项债发挥财政政策工具作用的方向界定不准;制度安排上,赋予专项债过多的财政职能;实践中,地方政府存在“财政幻觉”。这些因素在监督约束机制不完善的情况下,使专项债不仅“偏航”,而且“走样”,不断泛化为“万能债”。对此,本文提出三点建议:第一,理论上追本溯源,厘定专项债的职能范围;第二,制度上革故鼎新,为专项债稳根固本;第三,实践中审时度势,用区块链技术为专项债保驾护航。

地方政府专项债券稳增长效应与机制研究

地方政府专项债券有效补充了中国基础设施建设资金缺口,对稳经济起到了关键作用。研究发现,新增专项债券和存续专项债券能够显著提高人均产出和居民可支配收入;基础设施投资是专项债券发挥经济增长效应的中介路径;专项债券既可以在城镇化率水平较低的地区发挥“补短板”作用,也能够在民间投资增速较快的地区发挥投资带动作用。建议适度放开专项债券做资本金的投资领域限制,优化专项债券额度分配方式,向民间投资活跃的地方倾斜,推动专项债券配套项目及相关资金有序衔接。

水利项目整合申请地方政府专项债方案分析——以滨江田园综合体项目为例

为缓解基础设施建设项目资金需求给地方财政带来的压力,地方政府积极发行以公益性项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还本付息资金来源的政府专项债。对于水利项目来说,公益性突出而收益不足是申报政府专项债所面临的一大难题。将市场偏好程度高、非水利的经营性项目进行打包整合,拓宽项目的收益来源,从而实现项目收益与融资的自求平衡,是水利项目申报政府专项债的一个重要突破口。以滨江田园综合体项目为例,深度挖掘项目收益,实现整合项目申请地方政府专项债的融资平衡。

Analysis of the Pull Effect of Local Government Special-Purpose Bond Investment on Economic Growth Under the Input-Output Framework

In this paper,we discuss the development process of local government special bonds,and the role channels of local government special debt investment in driving China’s economic growth.Based on the specific decomposition of Xinjiang local government special bond investment,this paper uses the non-competitive input-output model for the first time to analyze the net pulling effect of Xinjiang local government special bond investment on Xinjiang’s GDP and employment in 2020.Two measure calibers are set in this paper based on whether the financing costs are considered or not;in addition,we set up four scenarios based on two conditions:Whether to consider retained fun and whether to consider using special-purpose bond investment to leverage social capital.The results show that:1)when financing costs are not considered,the RMB77.4 billion local government special-purpose bonds can push the GDP of Xinjiang to grow by RMB42.27 billion,RMB35.12 billion,RMB77.548billion and RMB69.34 billion respectively under the four scenarios;2)when financing costs are not considered,the number of jobs driven by the RMB77.4 billion local government special-purpose bonds was respectively 372,300,324,500,718,500 and 601,300 in the four scenarios;3)when financing costs are considered,the RMB77.4 billion local government special-purpose bonds can push the GDP of Xinjiang to grow by RMB71.876 billion and RMB64.268 billion under scenario 3)and scenario 4).

地方政府水利专项债券发行案例分析及对策建议

发行地方政府水利专项债券已逐渐成为水利建设项目筹资的一种新渠道。以全国首只地方政府水利专项债券——珠三角水资源配置工程专项债券为案例,从发行流程、资金偿还、职责分工、风险控制四个方面深入分析地方政府水利专项债券的成功实践,总结其做法经验,梳理目前地方政府水利专项债券发行过程中存在的问题,对加快发展地方政府水利专项债券提出相关对策建议,为水利重点领域的合理融资需求提供资金保障。

地方政府专项债券违约风险——基于KMV模型的分析

随着中国地方政府专项债规模的扩大,其违约风险也在不断累积,专项债的发行偿付是否可持续成为目前研究的重要议题。基于31个省份2015—2019年的面板数据,采用KMV模型测算2020—2023年地方政府专项债券预期违约概率,研究发现:专项债违约风险将随时间推移逐渐显化,并呈现出区域化的特征;将再融资债券收入引入偿债收入时,偿还到期债券高度依赖再融资债券,违约风险暂时降低但不会消失;风险较高的省份中,天津、贵州和辽宁2020年实际到期债务规模远超适度到期规模,适度债务比例与政府性基金收入增长率正相关。长期来看,发债规模越高,可偿债收入越低,信用风险越高;短期来看,违约风险是由项目周期和债券期限错配直接导致的,债券期限短于投资回收期会出现资金缺口而导致违约风险。

地方政府债券发行利差的影响因素研究

基于2015-2017年间中国地方政府债券的发行数据,可以对地方政府债券发行利率的影响因素进行研究。研究结果表明:地方政府财政缺口和债务规模的扩大会导致地方政府债券的发行利差上升。此外,债券发行期限越长,同业拆借利率越高,发行利差越大;第二产业占比越高,各省份金融环境越完善,地方政府债券发行利差越小。分样本回归结果显示:不同类型地方政府债券的影响因素不尽相同。具体来说,相比于一般债券,专项债券对地方政府的财政状况更敏感;相比于定向置换债券,公开发行的政府债券发行利率更合理地反映了地方的财政和经济信息。建议加快政府会计制度改革,提高金融市场化程度,吸引多元化的投资主体,完善价格机制,并建立科学的地方政府债券评估和风险预警体系。

新发展格局下地方政府专项债的发行与运行分析

新发展格局下地方政府专项债具有应对疫情短期冲击,巩固中长期发展稳定的功能。作为财政政策工具箱中的新选项,密切追踪地方政府专项债发行与运行中的情况,有助于理解地方政府债务在宏观调控中的重要作用。本文重点考察了2019-2020年全国省、自治区、直辖市政府专项债对地方财政可持续性的影响。研究发现,专项债弥补财政收支缺口、拉动地区经济增长的积极效应已开始显现;但运行中的还本付息压力和地区差距较大,应引起关注并探索解决。专项债对地方财政可持续性的总体推动作用仍大于其冲击。研究建议,未来应鼓励专项债在财政运行中发挥更突出的作用,不断增强专项债运行信息透明度,进一步加强对专项债杠杆率的控制,借此优化中央地方财力与支出责任。

地方政府专项债券发行定价的影响因素测度

文章整理了2015—2020年中国地方政府专项债券的发行数据,研究地方财政和资本市场特征对专项债券发行定价的影响并进一步探究了项目收益专项债与普通专项债之间的定价差异。实证研究发现:地方政府专项债券自身特征、地方的财政经济和资本市场特征均体现了对债券发行定价的影响。特别的,市场货币供应增加能降低项目收益债与普通专项债之间的定价差异,而银行间拆借利率则会提高这一差异。分地区结果显示中西部地区政府性基金预算对普通专项债的信用担保能力较强,而对项目收益债的信用担保能力较弱增加了投资者对其预期收益融资自平衡的担忧。文章对专项债发行定价的影响因素进行研究,以期为完善专项债券发行制度、降低地方政府债务风险和融资成本提供借鉴。

基建投资扩张与地方债务风险——基于专项债发行改革的准自然实验

以2014年地方政府债券自发自还试点政策作为准自然实验,基于2010-2018年30个省(区、市)面板数据,将基建投资、专项债发行与地方政府债务风险纳入同一分析框架,采用双重差分法研究了基础设施投资中专项债融资方式对地方政府债务风险的影响,结果显示:基建投资扩张是地方政府债务风险的主要来源,专项债发行能够显著抑制基建投资债务风险,尤其是在经济质量发展较弱和财政压力较大的地区,政策效果尤为明显。机制分析表明,专项债发行有效约束了地方基建投资扩张,纠正了官员晋升竞争动机,减轻了基建投资债务风险。对此,应当在对地方基础设施进行投融资时,坚持“效率原则”,提高基建债务资金的使用效率;地方债务整治要坚持“隐性债务显性化”,管控应以专项债方式进行基建投资;应不断创新地方官员考核制度。

新时期水利工程筹融资方式分析

长期以来,受建设周期长、资金回报率低等方面的制约,水利工程建设经费以财政投入为主,筹融资渠道较为单一。随着水利工程建设规模扩大,保障投资需求面临巨大压力。推进水利工程筹融资体制改革、创新水利筹融资机制、拓宽筹融资渠道,是建立水利投入稳定增长机制、增强水利基础设施建设资金保障能力的重要举措。“十四五”时期是加快水利改革发展的关键期,也是加快推进水利基础设施建设的攻坚期,在此背景下,对比多种水利工程建设筹融资方式特点,分析其适用性,提出相关建议,以为进一步创新水利筹融资机制提供政策支撑。

抗疫特别国债和地方政府专项债券发行现状、理论分析和影响

基于疫情对我国经济的冲击,就抗疫特别国债和地方政府专项债券内涵及发行现状进行了客观分析,对其宏观效应展开理论分析并探讨了实际影响。抗疫特别国债和地方政府专项债券对有效应对疫情给经济带来的冲击起着重要作用:确保稳经济基本盘,增加未来财政收入,扩大潜在货币供给,有效发行和防范风险。提出要充分发挥财政政策在疫情防控常态化下的积极作用,加大直接财政支持与监管力度,合理倾斜平衡行业和地区发展,加大开放力度、完善市场机制,加快法制建设、稳定市场运行。

地方政府债对经济增长的外部性研究

作为积极财政政策的重要组成部分,地方政府债券是支持基础设施补短板、稳投资的重要资金来源。在宏观经济下行压力持续增大背景下,地方政府债券发行规模扩大、覆盖领域增多,对公共投资促进作用不断增强。为了解地方政府债的外部效应,我们对私人部门投资、工业增加值等其他领域进行实证研究,发现在当前债务水平下,增发专项债可以有效提升工业增加值、民间投资,为地方债在经济运行中的作用提供理论支撑。针对地方政府债资金拨付实施中存在的问题,需通过完善制度、优化发债流程等措施进行优化,提高地方债资金使用效率。

地方政府专项债经济增长效应的实证研究

自2015年地方政府专项债券产生以来,其发行规模不断扩大。经济下行压力的加剧,也使地方政府专项债被赋予了扩投资和稳经济的重要角色。在此背景下,文章运用2015-2019年省级面板数据实证分析了专项债与经济增长之间的关系,研究表明专项债不仅能够通过公共投资直接促进经济增长,还能够通过吸引民间投资间接拉动经济增长;此外专项债的逆经济周期调节能力呈现出区域异质性,相比于其他地区,地方政府专项债对东部或发达地区经济的促进作用更加明显。

关于水利工程项目资本金筹集的渠道、案例及建议

长期以来,水利建设项目以政府投资为主,项目资本金多依赖于各级政府财政资金。受到国内外经济环境以及新冠疫情等因素影响,各级政府财政刚性支出压力不断增大,传统以财政资金为主的资金筹措方式已经难以满足不断增长的水利工程项目资本金的需求。实践中,各地在多元筹集水利工程项目资本金方面做出了有益的尝试,本文在总结现有项目资本金筹措渠道基础上,甄选典型案例,总结做法经验,为灵活多元筹集水利工程项目资本金、推动水利建设项目加速落地提供基础支撑。

提升信息披露质量会缓解地方债发行利率异象吗?——基于搭售合约的实证分析

基于搭售合约分析框架,利用我国地方专项债样本,本文实证检验了提升信息披露质量对我国地方债发行利率异象中经济互惠效应与行政干预效应的影响机制。研究结果表明,提高地方债信息披露质量不仅缓解了行政干预效应的影响,而且对要素市场化不足所导致的经济互惠效应也有促进作用,但信息披露在提高地方债市场化水平方面的重要作用尚未得到充分释放。有关部门应进一步重视金融领域的微观现象与经济体制间的内在关联,加强和加快要素市场的市场化建设进度,为提高我国地方债定价的独立性提供更好的制度环境。

城市基础设施建设融资制度演变背景下的公园城市建设策略

[目的]从城市基础设施建设融资制度演变视角,厘清高速城镇化阶段和城镇化发展中后期阶段中国城市公园绿地的建设路径,分析当前公园绿地建设的可行模式,以助力公园城市建设。[方法]通过文献调查、历史研究、比较研究等方法,梳理了高速城镇化阶段的以地融资路径和城镇化发展中后期阶段的专项债融资路径的制度演变及公园绿地建设特点,并以2015—2020年成都市有关公园绿地建设专项债的发行文件为例,分析以地融资路径和专项债融资路径下公园绿地的建设差异及公园城市理念的适应性,分析公园城市理念下“场景营城、五态协同”策略与专项债融资路径的关系。[结果]1)以地融资路径与高速城镇化阶段相适应,保障了基础设施建设的资金来源和地方政府对城市建设的主导权,城市公园绿地随之高速增长。2)专项债融资路径是中央应对城镇化发展中后期的制度设计,本质上反映了对既有的、相对粗放的土地开发方式的认知深化,要求以更加精细化的模式对土地开发的长期经济效益进行预先安排和评估。3)专项债融资路径对公园绿地建设提出“项目自身平衡、长期多元偿债、项目捆绑实施、土地溢价偿债”的内在要求。4)公园城市建设理念要求进一步优化土地开发模式,提升城市的经济效益和环境水平,增强城市的区域竞争能力,与专项债融资路径需要核算长期收支平衡的思路高度匹配。5)“场景营城、五态协同”策略将公园绿地从城市建设的配套基础设施转变为城市发展的绿色触媒,进一步释放生态效益、社会效益和经济效益。[结论]公园城市理念及建设策略推动了公园绿地在生态、形态、仪态、业态和活态方面的转变,提升了自身“造血”能力,带动了周边区域的发展与融合,满足了人民群众日益增长的游憩需求,实现了生态价值的转化,适应当前的发展阶段,与专项债融资路径的特点和内在要求高度契合,是响应专项债融资路径及未来可能采用的其他新融资路径的有效抓手。

中国地方政府专项债券发行问题研究

为遏制地方政府违法违规举债,严控地方政府隐性债务风险,中央政府实施“开大前门、严堵后门”治理理念,地方政府专项债券成为地方政府的重要融资渠道,为地方基础设施建设等筹集了大量资金,对维持地方经济的稳定和增长发挥了十分重要的作用。但伴随着专项债券爆发式的高增长,其发行中存在的问题日益凸显,亟待进行研究并应对解决。笔者基于我国2019年发行的823只地方政府专项债券的相关数据信息,从发行主体、发行规模、发行品种、发行利率、发行期限和发行方式6个维度,分析当前我国地方政府专项债券发行的现状和存在的主要问题,并提出扩大发行主体范围、发债权力下移、提高长期债券发行比例、破除隐性担保实现发行利率市场化、全面推开柜台发行方式等针对性的优化路径,以期为完善我国地方政府专项债券的理论及实践提供有益的参考。