清代“苗疆”久任制的订立和执行——兼论清代政治制度史研究的多重视角

政治制度史研究一直是史学研究的重要领域,长期以来形成一种稳定的论述模式,即站在国家和决策者的立场上,依托官方文献和地方志书,叙述制度的订立、演变及特点,考察制度的执行、效果及影响。这一模式优先考虑的是决策者的目标和要求,忽略了不同群体的多元认知和实践。而任何一项政治制度的订立与执行,均有众多的人员参与,所思、所行有很大的差异,所感、所写复杂而多元,形成多重独特的史料视界与叙事倾向。“苗疆”久任制是清廷为有效治理“苗疆”而筹划的一套人事管理方案,在西南“苗疆”地区长期执行。以黔省“苗疆”久任制的订立和执行为例,参与人员不仅有皇帝、部院官员和督抚布按,还有道府厅州县官员和文人士绅,共同构成制度运作的人员体系;既有提议、商讨、决策、定制,亦有颁布、执行、调适、变通,还有体验、认知、互动、反馈,共同塑造制度运行的行为逻辑,并构筑国家治理的运行生态。是以研究清代政治制度和国家治理,既要关注体系内自上而下的决策、执行,亦要瞩目自下而上的反馈和互动,以及体系外旁观者的认知与书写。而区别史料的类型,理清书写者的立场,从多重视角考察制度的订立与执行,或不失为清代政治制度史研究的一种有益尝试。