深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,加快推进用水权改革

2014年3月14日,习近平总书记就保障国家水安全发表重要讲话,提出了“节水优先,空间均衡,系统治理,两手发力”新时期治水思路。用水权改革是贯彻习近平总书记治水思路、形成政府市场“两手发力”的重要举措,是新阶段水利高质量发展的重要路径。文章归纳总结了用水权改革的主要进展和成效、存在的困难和问题,并提出了进一步推进用水权改革的政策建议。

中国农村土地要素占有权配置实现研究

农地要素占有权的有效配置实现,其关键是不断探索农地占有关系及其产权分置“内容”与实现“形式”。通过探秘农地产权占有行为构成与农地要素配置运行之间的政治经济学逻辑关联,回溯中国农地占有权制度的得失安排及其要素配置方式的历史演进,本文剖析并提出了农地要素占有权的排他性界定、社会化配置、市场化交易和物权化保护的现实困境与破解之道,进而为实现要素市场化高效配置、赋予农民更加充分的财产权益和推进中国式农业农村现代化发展提供农地占有权制度改革策略。

全国排污权有偿使用和交易情况分析及改革举措

排污权交易有偿使用和交易工作是我国资源环境领域一项重大的、基础性的机制创新,是生态文明制度建设的重要内容。2023年,《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确,健全资源环境要素市场化配置体系,把排污权纳入要素市场化配置改革总盘子。本文对各省排污权工作开展方式、交易机构建设、有偿使用和交易金额、有偿收费标准和交易基准价格进行梳理和对比分析,指出存在的问题,提出了深化排污权有偿使用和交易工作的改革思路和具体措施,以推动资源环境要素市场化配置。

农村土地市场下宅基地“三权分置”的权利运行与立法启示——以浙江义乌整村改造为对象

宅基地试点地区出现了农村土地市场这一新型土地市场。农村土地市场是县域农村成员间的宅基地交易市场而非城乡土地市场。农村土地市场下宅基地“三权分置”遵循集体所有权强化、资格权实化、使用权限定化的权利运行逻辑。宅基地“三权”不是“分离—独立”的权利关系而是“统分—主次”的权利关系。宅基地集体所有权派生出资格权,所有权的强化促进了资格权的实化。宅基地集体所有权统筹、配置、限定和管制宅基地使用权的行使。宅基地资格权的实现优先于宅基地使用权的行使。宅基地“三权分置”立法应坚持首先保障居住功能、优先实现生产资料功能、有条件激活财产价值和强化集体土地治理能力的取向,并保证规范制度设计的系统性。

“两手发力”推动宁夏水资源利用保护的思考

为深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,宁夏坚持政府和市场两手发力,推动新阶段水资源利用保护高质量发展,支撑黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。文章总结了宁夏推进“两手发力”的总体进展情况和经验做法,提出了存在的问题和具体建议,为全国在水资源利用保护领域推动“两手发力”提供经验和示范。

社会信用体系改革对企业绿色创新的影响研究

基于创建社会信用体系建设示范城市这一准自然实验场景,采用2007~2019年沪深A股上市公司数据构建多时点双重差分模型,从绿色创新的视角,探究社会信用体系改革政策的实施效果。研究发现:社会信用体系改革显著提升了企业绿色创新水平;在市场化程度较薄弱的地区中,社会信用体系改革发挥了更强的绿色创新激励效应;区分产权性质后发现,社会信用体系改革对民营企业绿色创新的正向影响更为明显;机制检验显示,社会信用体系改革通过激发创新意愿、提升环境信息披露质量和降低融资成本的途径,促进企业绿色创新;拓展性研究显示,社会信用体系改革通过促进企业绿色创新发挥了价值提升效应。

“嵌入”与“脱嵌”:新时代农村集体产权改革与市场经济建设的中国道路

集体产权制度是农村的基本经济制度,也是我国全面深化农村改革的重点内容。新时代以来党和政府大力推进集体产权制度改革,强调实行“三权分置”、明晰产权、完善权能,对集体经营性资产进行股份化改革、探索集体资源有序流动和集体经济新型实现形式。新时代的集体产权改革是进一步完善集体经济制度、构建高水平中国特色市场经济体制、加快实现社会主义现代化的基础性工程。在农村集体经济产权改革中,一方面将集体产权“嵌入”个体、社区、组织,切实保障农民和集体的权益,另一方面大力推进农民土地经营权的流转和农民市民化,逐步推进集体经营性建设用地入市、同权同价以及构建跨社区的集体股份合作制,使农民、集体资源、资产及集体经济组织得以跨越和“脱嵌”过去小社区的地域性、社会性的局限,在更大范围进行市场化有序配置和流动,壮大集体经济,实现高效率高质量的发展。农村集体产权改革中“嵌入”与“脱嵌”的双重逻辑将保障农民和集体权益与要素的市场流动结合起来,是农村全面深化改革、建设有中国特色的市场经济体制的道路选择和制度创新。

我国油气矿业权市场化管理改革的思考

2010年以来,党中央和国务院持续推进油气体制改革工作,并连续发布了生态文明体制改革方案、矿业权出让制度改革方案、矿产资源权益金制度改革方案和油气体制改革等多部重要改革文件,为落实党中央和国务院的决策部署,自然资源主管部门进行了十多年的油气矿业权市场化管理改革实践和探索,取得了初步成效。为进一步深化改革,激发市场活力,促进油气资源增储上产和提升油气资源保障能力,本文在系统梳理油气矿业权市场化改革探索历程的基础上,总结归纳了油气探矿权出让管理市场化改革取得的初步成效,分析矿业权市场化改革的深化在油气市场投资主体多元化、风险投资和市场融资、投资主体的投资回报预期、勘探开发关键技术、油服市场以及油气探矿权出让管理改革五方面面临的新形势与新挑战,提出应从6个方面深化改革:1)实施鼓励政策吸引更多市场主体参与油气上游市场;2)拓展市场融资渠道分担油气行业的高投入、高风险;3)建立和培育油气探矿权交易二级市场;4)培育完善油服市场,更好地为投资主体支撑;5)继续完善油气探矿权出让制度;6)统一大市场的健康有效发展需要政府的积极有为和企业的积极参与。

新时代我国油气矿业权管理改革与展望

党的十八大以来,我国油气体制改革工作不断推进,油气矿业权管理改革逐步深入,有效活跃了油气资源上游市场、促进油气资源增储上产。本文系统梳理了我国油气矿业权管理改革历程,以页岩气招标为突破口启动油气市场化改革,并制定出台改革方案,总结我国油气矿业权管理改革取得的成效和存在的问题,提出下一步我国油气矿业权管理改革的重点和展望,旨在努力夯实中国式现代化和高质量发展的能源安全基础。

中国土地产权制度的性质和改革路径分析

土地产权制度改革在新时期受到了经济社会各方面新的挑战,原有的产权改革理论已经无法适应现阶段土地利用和管理实践的需要。如何在原有产权改革的基础上,将土地产权的政治性质、社会组织性质和法律性质完整地体现到现阶段土地产权制度改革创新的内涵中,并为中国土地产权改革提供路径,是理论研究的主要任务。而这需要将经济学和社会学的理论结合在一起来分析相关问题。Williamson提出的社会科学分析的四层次框架提供了一个新的能够联系产权与资源配置、社会学和经济学的分析逻辑。通过该逻辑能够较全面地掌握中国土地产权制度的性质并作出评价,同时也为现阶段土地产权改革的可能路径提供理论基础,这些都为中国新一轮的土地产权制度改革提供了科学依据。

我国农村要素市场化配置改革历程、基本经验与深化路径

改革开放40多年来,我国农村要素市场化配置改革经历了赋予农民土地和劳动力自主配置权利、放宽要素流动限制与盘活闲置资源资产三个阶段,农村要素市场化配置水平明显提升,既促进了农业农村发展,又推进了我国工业化和城镇化进程,为构建更加完善的要素市场化配置体制机制积累了宝贵经验。针对当前我国农村要素市场化配置中存在的资源资产盘活不够、要素跨城乡和跨区域流动不畅、农村产权保护力度不足等问题,建议持续做好资源要素盘活、流动与保护等工作,为建设高标准市场体系、推动经济社会高质量发展奠定坚实制度基础。

产权制度变革与市场机制建设的互补

产权制度变革与市场机制建设不是对立的，而是互补的。单纯的产权制度变革不可能解决经济运行效率低下的弊病，而缺乏适合市场经济发展的产权结构，缺乏具有不同经济利益的市场参与主体，也不会有完善的市场机制。就我国国有企业改革来说，不应该将上述两种改革思路对立起来，要么选择产权制度变革，要么选择市场机制建设，而应看到两者的互补性，根据改革不同阶段和不同领域的现实状况，弄清制约改革进程的关键环节，在统筹兼顾的基础上，确定改革的重点。

中国矿业权出让制度市场化改革回顾与展望

矿业权出让制度市场化改革是生态文明体制改革的重要内容,是加快完善社会主义市场经济体制和增强国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。本文在梳理矿业权出让制度理论和改革实践基础上,提出中国矿业权出让矛盾的焦点在于矿业权出让管理中政府管控与市场化配置需求之间的不协调。中国矿业权出让制度市场化改革,坚持矿产资源国家所有是改革的基本前提,理顺政府和市场关系是改革的核心,推进市场化配置是改革的指针和方向,科学诊断矿业权出让中政府规制和市场化配置存在的问题是改革的着力点。矿业权出让制度市场化改革趋势是建立权责明晰的矿产资源产权制度,变革矿业权出让管理中政府的“越位”“错位”“缺位”和培育统一、开放、竞争、有序、成熟的矿业权出让市场体系。

党的十八大以来农村土地制度改革的进展、成效与展望

党的十八大以来,我国通过农村土地产权制度、承包经营制度、征地制度、集体经营性建设用地入市制度、宅基地使用制度等一系列制度改革,完善了农村土地产权权能,提高了农村土地市场配置效率,促进了脱贫攻坚的实现和乡村振兴的推进。未来深化农村土地制度改革要进一步坚守土地公有性质不动摇、农民利益不受损、耕地和生态红线不突破、发挥市场配置资源的决定性作用不改变等战略底线,以服务乡村振兴战略落实为核心战略目标,全面完善和稳妥落实农村承包地、征收土地、集体经营性建设用地、宅基地“四块地”统筹改革的战略任务,以数字化、信息化和智能化为改革支撑和关键抓手,不断优化农村土地制度改革效果,全面助力脱贫攻坚成果的巩固拓展和乡村振兴战略的切实实现。

科技机构企业化转制的问题与对策

本文结合我国科技机构企业化转制的过程与进展,分析了影响转制进展和转制机构未来发展的主要问题,并在分析的基础上提出:建立政府企业联盟推进共性技术研究、以"股权+债权"的国有资本介入方式推动产权社会化、通过"资产转移支付"实现与社会保障制度衔接等政策建议。

我国农业水权制度改革探讨

通过对我国农业用水现状的经济学分析和国外水权制度安排的研究,指出中国作为农业大国在引进水市场机制的过程中,更应重点关注农业水权制度的改革和切实保障农民利益;同时在借鉴国外水权制度的基础上结合我国农业水权的实际,提出了我国农业水权制度改革的若干思考和建议。

新时代中国集体林改及其相关环境因素动态分析

集体林在维护生态安全和改善农户生计中发挥着重要作用,新时代中国集体林改有别于国际上林地权属转型,集体林权是在集体所有框架下进行,确权和增强产权束的权能成为新时代集体林改的新方向。已有研究在集体林改的相关因素对集体林改绩效的影响方面关注不足,文章试图弥补这方面学术研究的空白。认为相关环境因素动态变化改变了集体林经营主体的经营成本和收益,为集体林改提供了潜在动力,政府是集体林改的介入者,决定潜力收益能否成为现实。文章在构建了理论框架的基础上,一方面分析了劳动力和土地等生产要素价格上涨和木材价格上涨空间有限,农户投资倾向不高,对集体林依赖程度下降,加之农户自身社会保障能力不足,故有可能促进集体林权流转;另一方面分析了政府扶持和减税空间有限,生态公益林政策调整频繁和补贴标准不高侵蚀了集体林经营主体的发展权,木材加工、木材采伐限额、林区基础设施薄弱、森林保险赔付率低和林权抵押融资难、融资贵等直接影响到集体林经营主体的经营林业的收益。为了破解集体森林资源可持续经营的难题,在新时代,各级政府出台新的政策措施,并进行试验性实践活动,取得了一定进展。研究认为,经营权证是实行集体林"三权"分置的重要条件,应有所突破。集体林改与相关环境因素需要匹配协调,以取得制度支撑的耦合效应。

农村集体经营性建设用地的政策演进与学术论争

学术界对农村集体经营性建设用地入市总体持支持态度,但同时强调要妥善解决入市面临的一系列问题。部分省市已开展此方面的实践,但其中隐含土地范畴扩大化、农民收益难保障、不符合规划和用途管制等诸多风险。推进集体经营性建设用地入市,应明确集体经营性建设用地的内涵、范畴及权能;完善价格形成机制,建设农村集体经营性建设用地有形、无形市场;完善土地收益分配机制,明确收益使用范围;保障农民决策权和知情权;明晰政府规划、管理、监督、服务等职能。

构建区域中心性林权交易市场的探讨——以江西省赣州市17个县市为例

建立区域性林权交易市场可以整合现有资源、节约交易成本、优化资源配置。以江西省赣州市17个县市为例,运用中心性理论计算各县市的中心性指数,并借鉴空间引力模型从林业经济联系强度、林业经济联系隶属度进行测度,结果表明可以构建＂3个区域性林权交易市场＂：以崇义县为中心的市场,与上犹县、大余县、赣县、南康市形成崇义服务区;以宁都县为中心的市场,与瑞金市、石城县、于都县、兴国县形成宁都服务区;以安远县为中心的市场,与信丰县、寻乌县、定南县、会昌县、龙南县、全南县形成安远服务区。

市场化改革加速推进——2015年中国油气政策回顾及“十三五”展望

2015年,中国油气领域市场化改革加速推进,以价格改革、扩大准入、建设交易市场为代表的市场化改革措施相继出台;围绕电动汽车基础设施建设的相关政策推出,油品升级持续推进,环保立法进程加速;继续转变政府管理方式,全面清费立税,加大简政放权,推行市场准入的负面清单制度,加强对过程和事后的监管;完成国企改革的顶层设计。"十三五"期间,油气产业的市场化改革将加快推进,进一步还原能源商品属性,构建有效竞争的市场结构和市场体系。随着未来中国油气改革的加速推进,迫切需要建立和完善有效的监管体系和社会保障制度。