中国水资源配置“两手发力”的实现路径——再论“三权分置”水权制度改革

推动政府和市场两手协同发力,是新时期治水面临的重大课题。在水资源配置中引入市场机制存在多种途径和形式,其中建立水权市场需要满足一系列精细苛刻的条件,加之中国独特的国情因素,在我国建立一套有效运行的水权市场成本很高。回顾2000年以来的实践,我国水权市场改革面临过程曲折、市场规模较小、市场收益有限、制度问题凸显等困境,一定程度上印证了有关理论认识。我国未来可以继续推进水权市场改革,但不宜将一套系统完整的水权市场作为改革目标。为了解决我国水权市场改革面临的困境,更好地利用水权政策工具服务“两手发力”,借鉴我国农村土地“三权分置”改革经验,提出“三权分置”的水权制度设计,将水资源的所有权、取水权和使用权三项权利分置,并阐述了具体改革思路及其价值。

黄河流域首单跨省域水权交易案例的战略意义与改革启示

宁夏回族自治区与四川省跨省域水权交易开创了黄河流域跨省域交易的先河,对全国省际层面运用市场机制解决水资源供需矛盾具有示范意义和参考价值。文章在阐述本案例交易背景的基础上,详细剖析交易主体、交易类型、交易标的、交易方式等关键要素,从缓解省际水资源供需矛盾、市场化矫正黄河流域分水方案、推动流域统一的用水权市场建设等方面论证其战略意义,总结本案例对推动省级层面区域水权交易市场发展的若干启示。

水市场的博弈分析

本文应用博弈论研究了水资源管理部门如何利用初始水权分配和水资源费对水市场进行有效的宏观调控,以实现水资源的优化配置。分析了市场经济条件下以水权和水市场为基础的水资源配置的过程。根据用水者在水市场上的行为特征,建立了以水资源总效益最大化为目标的两阶段动态博弈模型。给出了求解子博弈精炼纳什均衡条件下市场参与者的行动策略方法,从而得出管理机构相应的最优初始水权分配方案和水资源费率方案,并用算例阐明了建模的思路与方法。

基于蚁群算法的水资源优化配置博弈分析

【目的】运用博弈理论分析流域内水资源开发利用过程中各用水地区的行为和收益问题。【方法】提出市场经济与宏观调控相结合的水资源配置模式,建立各用水地区追求自身收益最优的同时,实现全流域水资源合理分配的博弈模型,为实现水资源的协调发展提供支持。将该模型应用于黑河流域,运用蚁群算法实现模型的最优求解,并与线性规划法所得结果进行了比较。【结果】利用建立的水资源优化模型,通过水权和水资源费的调节,有效约束了黑河流域内各县(区、旗)的取水量,有利于解决水资源分配过程中的用水冲突,在保证黑河流域公共水权为1.2亿m3的基础上,流域总收益达到0.936亿元。【结论】运用流域水资源优化配置博弈模型进行水资源优化配置,可以有效保证流域的公共水权,激发各地区节水和开发新水源的动力。

解决水资源短缺问题的动机激励模型

中国水资源短缺问题非常严重,产生这一问题的根本原因在于用水者的经济动机激励失衡,故解决水资源供需矛盾的思路就在于改变目前激励系数小于零的状况,建立正激励体系,最终达到均衡体系。这就要从激励用水者的经济利益出发,进行水权界定,建立水权交易市场,变外在激励为内在激励,激励用水者进行效益节水和优化配置,从而达到解决水资源短缺问题的目的。

黄河水市场的建立与水资源的优化配置

198 7年国务院批准了黄河可供水量分配方案 ,1994年黄河水利委员会又向沿黄省 (区 )颁发了《取水许可证》。随着流域社会经济的发展 ,黄河水资源供需矛盾愈加突出。目前黄河水资源管理调度体制还存在政府指令配水严重失控、没有引入激励补偿机制、同比例丰增枯减的原则不利于水资源优化配置等问题。在黄河上建立水市场符合市场经济规律 ,可以促进节水 ,提高水资源的利用率 ,改善生态环境 ,有利于水资源的高效配置和合理利用。

转型期水资源配置的公共政策:准市场和政治民主协商

跨区域水资源分配是一种利益分配 ,本文从政治经济学的视角提出“准市场”分配水资源的思路 :(1)将流域水资源划分为生态水、基本用水和多样化用水三部分 ,生态水不容超采 ,基本用水流域人口均等化 ,部分多样化用水进入市场交易。(2)成立由各地区参加的流域行政首长委员会 ,实行一省一票、多数决定 ,当各方对水资源分配争执不下 ,由中央或上级裁定 ,在平等参与的基础上建立规范的政治民主协商制度。(3)在逐步提高水价、降低供水成本前提下 ,国家财政或国家投资对水利设施的直接补贴转向对贫困农民用户的补助 ,增加对中上游省份财政转移支付力度 ,加大国家对大江大河源头地区生态环境建设投资。

水权交易机理分析

在我国,随着经济的发展,水资源的供需矛盾日益突出。本文从水资源的特点出发,提出由于水资源的生命性、竞争性以及负外部性,基于明确产权的水权交易是实现水资源的合理高效配置、解决供需矛盾的有效手段。本文对水权交易的前提、基础、依托、原则、形式等进行了探讨,加之实例分析,进而解析水权交易的机理。

黄河水权与水市场建设研究

在对国外水市场建立和管理经验借鉴的基础上,分析了建立黄河水市场的条件、原则和可行性,提出了黄河三级水市场的构架:流域级水市场、省区级水市场和用户级水市场。为了黄河水权水市场的可持续发展,建议明晰黄河水权,对初始水权进行合理分配;切实保障农业用水,维护农民的水权益;完善配套工程设施,建立水权交易的市场基础;建立和完善水法律体系,规范水市场和水权交易行为;筹建黄河流域"水银行",提高黄河水市场运行档次。

水资源优化配置中的市场交易博弈模型

提出了一种把用水权和排污权结合起来的水市场交易方案.该方案首先根据一定流域内用水者的用水权、排污权的初始分配不同,用水过程中水资源的利用率、节水成本、治污成本等不同,从而导致其用水效益不等的状况,建立了以水资源社会总效益最大为目标的完全信息动态博弈模型,随后基于逆向归纳法求出此模型的子博弈精炼纳什均衡解,得到用水者在水市场中可行的最优交易方案.该方案综合考虑了用水者的用水权和排污权,充分利用市场机制来优化配置水资源,算例表明了模型具有可行性.

转型期水资源配置的公共政策:准市场和政治民主协商

跨区域水资源分配是一种利益分配,从政治经济学的视角提出“准市场”分配水资源的思路:(1)将流域水资源划分为生态水、基本用水和多样化用水三部分,生态水不容超采,基本用水流域人口均等化,部分多样化用水进入市场交易。(2)成立由各地区参加的流域行政首长委员会,实行一省一票、多数决定,当各方对水资源分配争执不下,由中央或上级裁定,在平等参与的基础上建立规范的政治民主协商制度。(3)在逐步提高水价、降低供水成本前提下,国家财政或国家投资对水利设施的直接补贴转向对贫困农民用户的补助,增加对中上游省份财政转移支付力度,加大国家对大江大河源头地区生态环境建设投资。

对黄河水权转换试点实践的评价和展望

黄河水权转换试点是我国历史上首次在大江大河上开展的跨行业水权市场实践。试点工作开展6年来取得了重要进展,实现了在黄河用水总量约束下,农业节水、工业发展、农民减负和生态效益的多赢。试点经验有力支持了水权水市场理论,为我国水市场制度建设提供了宝贵经验。探索和培育有中国特色的水权市场,具有复杂性和长期性,关键是正确处理政府和市场的关系,有效设计降低交易成本的制度安排。黄河流域跨区域的水权市场有比较大的潜在空间,是黄河水权转换工作下一步发展的方向。为了黄河水权市场的可持续发展,建议科学推进水权明晰工作,切实保护农业和农民权益,筹建黄河流域"水银行"。

有计划市场的水资源优化配置理论初探

鉴于我国水资源严重不足的现实,结合当前治水的新思路,从对配置方法进行理论阐述入手,探求水资源优化配置的新方法有计划市场的水资源优化配置。通过比较计划经济体制和市场经济体制下我国水资源配置手段的优缺点,引出有计划市场的水资源优化配置的内涵,进而阐明该配置的特点,并从有计划市场的水资源优化配置的基础(水权)、机制(水市场)以及水价手段(水价)3方面入手,全方位构建有计划市场的水资源优化配置的理论体系。然后从有计划市场的水资源优化配置方式入手,分析"计划配置"和"市场配置"的目标和特点,结合两者所长,将计划机制和市场机制引入到该配置中去,提出水资源配置的最佳方式"有计划市场配置"。

水资源配置的方法及建立水市场应注意的一些问题

目前世界各国进行水资源配置的方法大致可分为三种类型：（1）行政（政府）配置；（2）用水户参与或协商配置；（3）水市场．在介绍了三种配置方法的特点后，阐述了建立有效水市场应注意的一些问题．经验表明，只有完全在政府控制下，符合有效和有益利用原则，而且可以防止伤害到第三方利益和环境的水市场，才可以促进水资源的高效和平等分配．

基于经济手段的水资源优化配置

我国水资源短缺问题突出,利用计划经济手段配置水资源,不能反映供求关系,也使得水资源利用效率低下,水资源浪费严重。建立水权和水市场,以市场机制为导向,利用经济手段优化配置水资源,调节水的供求关系,不断提高水资源利用的效率和效益,是解决我国水资源问题的重要途径。

水权市场建设的政府作为:一个总体框架

水资源产权市场的特殊性决定了政府责任是建立水权市场制度、推进水权交易市场健康发展的重要保障。根据一般政府责任理论并结合水权市场特点,从经济责任、社会责任两个维度建构水权市场建设中政府责任的分析框架。总体来看,当前我国水权交易实践探索中存在政府责任的缺位问题。中国特色水权市场建设中政府责任的实现,需要从健全水权交易法律法规保障机制、创新水权初始分配决策机制、完善水利基础设施投融资机制、构建水权市场监管机制、探索水权交易公众参与机制、建立水权市场建设中政府履责的效果评估机制等方面着手。

南水北调工程水资源配置机制问题探讨

随着我国南水北调工程尾期的临近,工程建设的最终环节、重要环节——水资源配置机制问题的研究显得日益紧迫。针对南水北调工程的复杂性,提出政府宏观调控与市场机制相结合、供水管理与需水管理相结合、应急管理与常规管理相结合的水资源配置原则,以期为政府的科学决策提供参考。

我国水资源定价的内在机理及其配置效率

现阶段我国水价政策不尽合理,主要表现为:征收标准普遍偏低,水价未体现水资源用途,水价决定机制不完善,水价结构不合理等。只有遵循市场化机制,水价政策才能从过去简单地服从经济增长战略目标,转变为节水和优化水资源配置的政策工具。以我国各省(区、市)为研究对象,基于DEA方法测度水资源配置效率,发现各地区之间配置效率差异非常明显。市场化改革进程越快的地区,水资源配置效率越高。

社会科学对水环境问题研究的视角及其进展

介绍了社会科学对水污染事件研究的不同视角,以及水资源配置、水权与水市场的研究进展,水污染事件的产生原因和解决途径可以从社会文化变迁、政府机制、市场机制等3个层面进行阐释,水资源配置、水权与水市场的研究体现了水资源的两种配置途径:政府调节和市场调节。认为,水问题的解决不能单纯依靠自然科学技术,还必须依靠社会科学介入,从更深层次研究,从人的行为和观念入手,同时结合政府调节与市场调节的综合手段进行治理,才是解决水问题的更有效途径。

政府与市场两手发力推进合同节水管理

简要介绍了合同节水管理及模式,就如何实现合同节水管理进行了探讨。提出了要发挥政府水资源管理职能,同时充分发挥市场在水资源配置中的作用,通过政府购买节水服务,激发全社会力量及金融资本投入水资源节约、水环境保护的全过程。