“多规合一”前后市级国土空间规划指标体系变化分析

为厘清市级国土空间规划指标体系的缘起和建构过程,本文对比分析了原主体功能区规划市级层面指标、市级土地利用总体规划指标、城市总体规划指标与“多规合一”后的市级国土空间规划指标。研究发现,市级国土空间规划指标通过“规划分区+控制线+约束性指标+名录管控”的方式整合重塑了国土空间安全底线;延续了优化国土空间结构、提升资源利用效率、节约集约利用土地和促进绿色低碳发展的主要任务,促进高质量发展;在中心城区规划层级较为完整地沿用城市总体规划用地布局原理、公共服务设施配置标准、市政设施和道路交通设计标准来描绘高品质生活;通过整合体检评估机制,实现了在纵向和横向上对规划实施进行行政监督。

县(市)中心城区范围确定方法研究——以吉林省永吉县为例

中心城区是县(市)级总体规划的重要概念和规划层次,但长期以来存在概念内涵不明晰、划定方法无规范的问题。本文采用理论研究与项目实践相结合的方法,首先对中心城区的概念和相关研究进行辨析梳理,并结合国土空间规划体系构建需求重新提出中心城区的概念内涵。其次,借鉴城区范围确定技术规程和城镇开发边界划定要求,结合县级国土空间规划编管实践提出中心城区范围确定的技术流程。最后选取吉林省吉林市永吉县中心城区对方法进行验证及优化,保障方法的规范、合理、易操作,以期为后续的规划审批、体检评估和法规标准修订提供参考。

整体性治理视角下市县国土空间总体规划实施机制研究

我国市县国土空间总体规划将逐步从编制审批转向实施执行阶段,新形势下如何全局性谋划、系统性布局、整体性推进市县国土空间总体规划实施工作值得探索。立足整体性治理的视角,在总结市县国土空间总体规划实施的5大核心问题及原有各类总体规划实施机制相关经验的基础上,围绕规划目标愿景与战略方案实施,从实施主体协同、实施层级传导、实施手段保障、实施过程调校4大维度构建市县国土空间总体规划实施机制的整体框架,提出15项规划实施机制,厘清推进规划实施的关键路径,以期为后续延展性探索工作提供基准框架参照和启示。

城镇化2.0时代下的县级国土空间总体规划响应--以湖南醴陵为例

随着2019年常住人口城镇化率超过60%,我国已经从城镇化1.0时代的初期积累、基础性发展,走向城镇化2.0时代成熟、完善、提高的新阶段,县域发展和县级国土空间总体规划面临创新与转型。通过分析县域城镇化的演变逻辑与典型特征,总结了城镇化2.0时代县级单元发展目标、发展逻辑、发展动力转型新趋势。并以湖南醴陵为例,从区域协同、品质特色、自然生态和人本维度提出“区域协同构建一体化空间战略、基于人与自然和谐构建保护开发空间格局、注重增存并重提高资源利用综合效益、回归人本价值塑造高品质国土空间、强化特色优势构建特色化发展路径”5个县级国土空间总体规划响应策略,以期为城镇化2.0时代的县级单元规划建设转型提供参考。

城市总体规划中城市规划区和中心城区的划定

在国家市场经济体制改革深化推进的新形势下,加快城市总体规划编制方法的改革与创新,凸显其战略性和政策性已迫在眉睫。城市规划区和中心城区的划定是体现城市总体规划"公共政策属性"的重要内容之一,但现行法规中对划定的具体方法和要求有所缺失。本文系统梳理上位法规要求,解析相关概念并剖析当前"两区"划定中存在的问题,采用定性与定量相结合的分析方法,借鉴国内外成功经验,从政府事权分配和城乡规划管理的视角,提出"两区"划定的关联要素和准则,希望对今后总规的科学编制有所启迪。

市县国土空间总体规划中全域全要素分类探讨

全域全要素分类是实现自然资源统一管理和国土空间总体规划编制的基础。文章面向市县国土空间总体规划,遵循生态文明建设理念,按照自然资源统一管理、国土空间用途管控的要求,从人的活动出发,提出以人地关系为分类的总体原则;从"城市人"对城镇空间的使用特征着手,提出以功能混合为导向进行城镇空间细分;从"管理者"管理实施需求着眼,提出结合事权与管控方式对分类进行调校的新思路。该分类兼顾了"用途分类""预留规划弹性","面向管控实施"等要求,旨在为市县国土空间总体规划全域全要素分类提供一种新思考。

我国大都市边缘新区管理体制与运营机制研究——兼论杭州市管理体制机制的创新

2000年以来我国沿海地区大都市相继出现两轮"撤县设区"式行政区划调整,产生了新时期大都市的边缘新市区。首先回顾了以上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区为代表的早期边缘新市区的管理体制演变历程。其次,阐述了"撤县设区"后杭州市行政体制、规划管理及其边缘新市区运营机制的发展特征,以及所面临的中心城市与外围新市区之间的矛盾问题,导致中心城市人口、经济要素外溢受阻,城市总体规划难以落实,外围新市区土地利用效率低下等问题,由此针对新时期杭州大都市区空间重构与体制优化提出相应的创新性策略与建议。

景观生态学在小城市总体规划中的应用——以陕西定边县城市总体规划为例

传统城市总体规划偏重城市物质空间规划而较少重视城市生态规划,在人类生存环境压力日益增大的时代背景下,城市总体规划应当有所突破。陕西省定边县城市总体规划引入景观生态学理论,将景观生态学思想贯穿于城市总体规划始终。规划将城乡物质空间规划与城市景观安全格局规划统一考虑,对宏观景观格局进行分析,并制定中观层次景观格局规划导则,同时,对中观景观体系(斑块—廊道—基质)中各元素进行规划前后相关数据的比较,为探索景观生态规划在小城市总体规划中的运用提供可资借鉴的案例。

县域工业集中区产城融合发展路径及规划策略研究——以陕西蒲城工业集中区为例

以县域经济社会典型的"二元"性,分析了县域工业集中区的产城融合发展内涵与路径选择,认为其核心内涵是以新型工业化的发展方式推动三次产业之间的融合,以产业的融合发展突破园区边界,横向联动中小城镇与美丽乡村,形成地区高度协作,组团规模匹配,生态、生产、生活效率一体的城乡融合空间。同时,应以产业融合发展、区域协同一体、生态融合共生、多元管理共存的发展路径突破传统路径锁定。最后,以陕西蒲城工业集中区为实证研究,提出了相应的规划策略。

改革城乡行政管理体制促进城镇化的健康发展

中国的城乡管理体制经历了城乡不分、城乡分离、城乡合一三个发展阶段。为了克服长期以来形成的条块分割的弊端,1980年代初开始实行城乡合一体制。20多年的实践证明,城乡合一体制是计划经济体制下思维模式的产物,相应的市领导县体制、整县改市模式已不适应市场经济发展的需要。借鉴国际上通行的城乡分治的成功经验,全面改革行政区划,理顺城乡管理体制,构建跨行政区协调合作机制,是促进城镇化健康发展的迫切要求。

县辖市总体规划中的文化植入体系构建

目前,学术界关于文化对城市规划影响的研究集中在两个方向:一是与历史文化遗产保护等专项规划相结合;二是与重点片区城市设计相结合。县辖市作为我国未来很可能出现的新建制市类型,其文化植入的特殊性包括文化体系地方性强、具象空间与抽象系统并重及可操作性强。研究以山东青岛南村县辖市为例,将生物学领域的"植入"概念引入城市规划,探讨在县辖市总体规划层面进行文化植入的方法和现实意义,突破了以往文化研究局限于历史文化遗产保护专项规划和重点地区城市设计的局限,是对我国城市规划体系中文化研究的重要补充。

论南通的区划调整及市县一体化体制构建

随着苏通大桥的建成及多条过江大通道的建设,南通的区位条件发生了根本性变化。南通必须抓住这一历史性机遇,及时进行区划调整,在通州撤市建区后,以敢为人先、勇于创新的精神,在"省管县"、"市管县"两种机制中另辟蹊径,以市县一体化的新体制构建一个真正滨江临海的大南通市、新南通市,为南通发展成我国沿海重要的经济中心提供新的体制基础。

大城市新市区人口的特点、问题及对策——以南京市江宁区为例

随着我国城市化的深入发展,许多大城市开始进入了扩散型城市化中的郊区化阶段。以南京市的新市区——江宁区为例,其人口发展的特点是:净迁入人口增长迅速;流动人口数量大;区内人口增长率和文化素质有着明显的地域差异。而人口的文化素质偏低、人才短缺以及计划生育工作难度大等则是新市区亟待解决的突出问题。提出要加大教育投资、创新人才工作机制、建设好社区计划生育管理新机制等对策。

北京门头沟新城规划分区地质环境适宜性探讨

近年来,人类工程活动引发的地质环境问题日益严重,因此在城市建设规划阶段,进行地质环境适宜性的分析与评价十分必要。本文在门头沟规划新城前期区域工程地质勘查工作基础上,通过对区域工程地质条件、水文地质条件、地质灾害危险性、工程建设场地适宜性以及规划建设对地质环境的影响程度等主要因素进行综合分析与研究,对门头沟新城规划分区的地质环境适宜性进行了评价与探讨。认为该新城规划分区的地质环境总体来说是适宜或基本适宜的,但个别功能分区的地质环境不适宜。对于基本适宜及不适宜的功能分区,指出了其存在的主要地质环境问题,并提出了有针对性的建议。

管理型区域主义中的地方政府间关系——以洛杉矶大都市区为例

管理型区域主义是美国大都市地区公共服务的一种供给方式,也是区域内地方政府之间构建协作关系的体制性渠道,是美国大都市区治理的组成部分。洛杉矶大都市区自然和社会条件特殊,分散化程度很高,为了保障各类公共服务的供给,众多地方政府经过较长时期的实践探索,逐步塑造了以县政府为枢纽,市县合约体制和服务专区为支柱的地方政府间协作体制。洛杉矶地区的居民通过竞争与协作的地方政府间公共服务市场,在维持郊区地方自治的同时,又能够获得高效的公共服务,为美国的大都市区治理提供了有益的经验。

杭州市边缘区发展与城市总体规划的矛盾——以转塘镇为例

过去,城市总体规划只站在有利于中心城市发展的角度去进行,往往急功近利,甚至以牺牲边缘区的利益来加快中心城市的发展,造成边缘区空间结构的不合理。开发利用和管理好边缘区需要处理好以下问题:根据总体规划的发展战略,结合实际情况,进行边缘区自身的概念性或总体规划;从整个区域协同发展的角度出发,解决好城市的发展需求;对于边缘区的开发要采取谨慎的态度,小范围、高效率地开发,做到规划一片,建设一片,收益一片。

红色革命老区 绿色山水新城——安徽省金寨县新行政办公区规划设计回顾

在金寨这个地域特色突出的城市进行新行政办公区的规划处于一种复杂的境地。方案很难摆脱建筑群规划设计的时代流行趋向这一强势话语的控制。在当前的时代背景下,理想与现实之间总是具有相当大的一段距离。在金寨新行政办公区的规划设计中,建筑师力求认识现实,从具体的地域环境出发,寻求能获得共识的、改良式的发展交流途径,为绿色山水城市的建设找到一条现实可行的循序渐进之路。

基层区旅游发展规划修编中的若干问题刍议——以《三门峡市旅游发展总体规划》编制为例

基层区(地市级及其以下行政地域单元)旅游发展规划编制对促进我国旅游业发展有着特殊重要的地位,而对已经完成的基层区旅游规划进行修编则是旅游规划编制与完善的重要环节。本文以三门峡市为例,初步探讨了旅游发展规划修编的若干问题,并结合旅游资源开发、旅游产品建设、旅游空间布局、旅游市场营销等方面进行了典型分析。

城市规划区划定研究——以山东省邹城市为例

全国新一轮城市总体规划编制正在进行中,科学的划定城市规划区作为规划编制工作中的重要任务之一,但是现在却没有统一的划定标准。该文通过对城市规划区概念、内涵阐释及发展过程的回顾,对现在发展中出现的问题及各地城市规划区划定做法进行梳理,然后以山东省邹城市为例,对其规划区划定内在要求及考量要素进行研究,进而划定城市规划区的具体范围来寻找城市规划区划定所遵循的原则。

探索中前行——编制县(市)域总体规划的启示

县(市)域总体规划编制是浙江省加强和改进城乡规划工作的一项重要举措,是推进规划体制改革的一个创新。本文通过具体项目案例分析,阐述县(市)域总体规划有别于以往城市总体规划和城镇体系规划的一系列特点和重要性。作为浙江省建设部门和国土部门在规划编制过程中的第一次合作,虽然在部门之间的衔接和编制程序上还存在一些问题和不足,但县(市)域总体规划实现了发展空间与用地指标之间的有效衔接,在总体规划编制层面具有里程碑式的意义。