水资源刚性约束制度研究框架与展望

实行水资源刚性约束制度是当前水资源管理制度领域的重大改革措施,也是推动相关国家战略实施、实现人水和谐共生的必然举措。梳理了水资源刚性约束制度的提出背景与历程,分析了水资源刚性约束制度的概念内涵,从指导思想、理论基础、技术支撑、战略目标、研究内容和关键问题等6个方面构建了水资源刚性约束制度研究框架,从理论研究、技术研究、实践研究等3个方面对未来研究进行了展望,以期为水资源刚性约束制度相关研究提供理论和实践参考。

认真践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路 加快实施水资源刚性约束制度

近年来,水资源管理工作认真贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,相关工作取得积极进展和成效。在学习研究“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路、总结水资源管理工作的基础上,以加快实施水资源刚性约束制度为主线,提出了当前和今后一个时期水资源管理的思路和重点。

坚持“四水四定”推动经济社会高质量发展——以宁夏回族自治区“四水四定”创新实践为例

坚持“四水四定”,强化水资源刚性约束,既是缓解我国水资源供需矛盾、保障水安全的必然选择,也是推动高质量发展、建设美丽中国的客观要求。文章以宁夏回族自治区为例,深入分析了宁夏回族自治区“四水四定”改革实践,总结了相关经验启示,为探索以水资源节约集约利用推动经济社会高质量发展提供了参考。

实施水资源刚性约束制度的智慧化管理需求探讨

建立水资源刚性约束制度是提升水资源节约集约利用水平的重要举措,实施水资源刚性约束制度需要加强数字赋能。从水资源刚性约束对象与内容、水资源刚性约束指标及目标、水资源刚性约束措施等方面,分析了实施水资源刚性约束制度的智慧化管理业务需求,提出建立由实体水资源、数字水资源、市场水资源构成的实施水资源刚性约束制度的智慧化管理体系,分析了智慧化管理体系赋能水资源刚性约束制度实施的路径。

长江流域建立水资源刚性约束制度的关键问题与对策研究

南方丰水地区建立水资源刚性约束制度,是为了更好地促进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。基于长江流域水资源开发利用、管理现状及特点,分析了长江流域建立水资源刚性约束制度需重点研究的关键问题,并从水资源和水环境承载能力、用水定额标准、计量监测、水资源规划论证、监管考核和市场机制等方面,提出长江流域建立水资源刚性约束制度的对策建议。

水预算管理模式创新探讨

水预算管理制度是水资源刚性约束制度体系的重要组成部分,是水资源管理制度的重要探索性创新。当前,对水预算的理解和认识尚不统一,按照水利部关于开展水预算管理试点工作的有关要求,结合宁夏回族自治区实际,在分析水预算管理实施背景的基础上,阐述了水预算管理的内涵,明确了水预算管理对象和工作流程,以水量分配、计划用水、用水权交易等制度为重点,分析了水预算管理制度与现行制度的关系,探讨了水预算管理的主要创新突破,提出完善政策制度、强化基础支撑、加强组织管理等对策建议。

刚性约束下人民胜利渠灌区水资源优化配置方案研究

为解决人民胜利渠灌区水资源利用的“瓶颈”制约问题,创新性地构建了基于刚性水资源约束的灌区水资源优化配置模型,并引入高效的改进型非支配遗传算法(NSGA-II)求解,生成规划水平年2035年不同供水保证率的100组优化配置方案。采用结合层次分析法(AHP)与CRITIC权重法的综合权重计算方法,利用TOPSIS法进行方案排序与优选,从众多可行方案中遴选出最优配置方案,为人民胜利渠灌区水资源节约集约利用提供参考,并有助于实现水资源的可持续利用。

基于淮安市淮阴区“四水四定”试点的水资源刚性约束制度探讨

建立水资源刚性约束制度,落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,对于实现区域水资源的可持续利用具有重要意义。以江苏省首批水资源刚性约束试点地区淮安市淮阴区为例,分析了淮阴区可持续发展与水资源刚性约束制度建设的必要性。以水资源为刚性约束,构建了淮阴区“四水四定”13项指标体系,解析了刚性约束制度体系内涵,构建了淮阴区水资源刚性约束制度体系,提出制定水资源调度制度、建立淮阴区水资源费征收准则等建议。

基于水资源刚性约束的城市节水潜力分析

为满足水资源刚性约束制度的要求,有效保障城市农业、生活及生产用水安全,以江苏省宿迁市为例开展不同规划年各来水条件情景下的节水潜力分析。用水总量控制管理是落实水资源刚性约束的重要标准,在节水潜力计算过程中,基于节水目标与强度设定了“基本方案”与“节水方案”,以区域用水总量控制指标为约束,构建了基于目标控制的节水潜力模型,从农业、第二第三产业、生活3个模块分析规划年宿迁市可节水量。结果表明:采用“节水方案”后,宿迁市基本能够满足水资源供需平衡,在P=95%的来水频率下,仅沭阳县处于轻度缺水状态;在P=50%来水频率下,发展至2025年及2030年,宿迁市全市节水潜力分别可达7.5069亿m^(3)和6.9293亿m^(3);在宿迁市两区三县中,沭阳县可节水量最大,未来应合理规划,充分挖掘地区节水潜力。研究成果可为区域节水潜力发展提供参考。

江河流域水量分配方案研究——以建溪流域为例

为落实最严格水资源管理制度,强化水资源刚性约束,促进江河流域水资源的合理配置,实现水资源可持续利用,提出了制定江河流域水量分配方案的一般方法及需要重点关注的要素。以建溪流域为例,详细分析了建溪流域水量分配的制定过程,以各省区用水总量控制指标为约束,综合考虑流域经济社会发展情况及现状用水关系,通过水资源供需平衡调算,提出了建溪流域各省区河道外水量分配方案。在此基础上,总结提出了制定水量分配方案需要遵循的“公开、公平、公正”原则,以及落实水量分配需要践行的“调度手段、监测手段、制度手段”,为促进流域水资源节约和合理配置、满足新时期流域水资源管理要求提供参考。

“以水定绿”的内涵、实践探索和实施路径

以水资源刚性约束要求为前提,从理念、治理、技术三个维度阐释了“以水定绿”的内涵,并结合我国国情水情,分析了“以水定绿”的空间属性。在梳理近年来我国“以水定绿”初步实践的基础上,从国土空间生态保护修复未细化水资源承载能力约束、水资源用途管制制度需进一步优化、绿化规划水资源论证缺乏必要实施细则、对项目层面生态修复用水监管制度不健全四个方面,分析了有效开展“以水定绿”面临的挑战,提出理清水资源刚性约束下生态用水控制指标体系、构建绿化规划和项目水资源论证体系、政府和市场机制协同推进非常规水源生态绿化应用、以科技为支撑不断推动“以水定绿”的实施路径。

对水资源管理规范化建设的思考和建议

文章阐述了水资源管理规范化体系建设的主要工作内容,并针对在水资源管理规范化体系建设创建过程中实际遇到的问题,对现状水资源管理工作中的主要矛盾进行了分析和思考,同时提出了一些可行性建议,对水资源管理工作具有参考价值。

蚌埠市区水资源规范化管理建设经验总结

安徽省蚌埠市属于水资源相对匮乏地区,地表水调蓄能力有限,对淮干过境水量依赖较大,干旱年份水资源供需矛盾突出,亟需采取有效措施,提高当地水资源利用水平。文章分析了蚌埠市区在开展水资源管理规范化建设过程中的做法,总结了在加强水资源管理基础建设、强化水资源刚性约束、严格取用水监管、地下水水位水量双控和水资源管理信息化建设等方面取得的成效和经验。对建立水资源管理规范化长效机制进行了展望。

关于强化水资源刚性约束制度的对策建议

水资源刚性约束制度是党中央对实行资源总量管理和全面节约制度,健全资源节约集约循环利用政策体系在水资源领域的具体化,也是对实行最严格水资源管理制度的深化要求。文章基于近年来国家水资源考核和督查情况,总结了现阶段落实水资源刚性约束制度取得的主要成效,分析论述了现阶段水资源管理存在的主要问题,并针对性的提出制定政策性指导文件、强化考核与责任、修订水法律法规、健全取用水管理制度、构建水资源监测体系、完善水市场机制以及建立符合水资源刚性约束制度要求的产业政策等7条措施建议,以期为强化落实水资源刚性约束制度提供参考。

基于多重数据分析方法的节水考核指标体系研究

建立水资源刚性约束节水考核指标体系,通过明确可行的考核指标体系来严控用水总量、提高用水效率,对经济社会发展、产业布局和方向以及规模提出约束性的用途管制措施,对于提高水生态系统的质量和稳定性以及水资源集约节约安全利用的能力和水平意义重大。在梳理现行节水相关法律法规和标准规划基础上,筛选出现行常规节水考核指标,在分析其概念、内涵基础上,综合运用层次分析法、专家打分法和聚类分析法,论证现行常用节水指标的节水导向性、科学性和可行性。考虑考核指标体系的完整性,实施的可操作性,以深入实施国家节水行动、建立水资源刚性约束制度为目标,研究提出节水考核指标体系和赋分建议,研究成果可供全国各地节水考核工作参考,为全面建设社会主义现代化国家提供水安全支撑。

云南省牛栏江等11条江河流域水量分配方案实施情况评估

水量分配是实现空间均衡的重要抓手,是强化水资源刚性约束、优化水资源配置的重要内容,也是推动新阶段水利高质量发展的重要支撑。为积极建立水资源刚性约束制度,解决好重点江河流域水资源主要矛盾、提高区域水资源利用效率,云南省水利厅组织编制了《云南省牛栏江等11条江河流域水量分配方案》(简称“分配方案”),为全面评估分配方案的实施效果,分析总结了云南省水量分配工作开展现状,梳理了现阶段省级、市级水行政主管部门在水量分配方面采取的行动和取得的成绩,合理评估了行政区域用水总量控制程度和断面最小下泄流量满足程度,对水量分配方案的可持续性和断面布设合理性进行了初步研究分析,为下一阶段科学开展水量分配和水量分配方案的修订工作提供基础依据。

“四水四定”制度体系构建思考

建立“四水四定”制度体系是发挥水资源刚性约束的关键措施。从宏观和微观层面分析重点用水行业落实水资源刚性约束政策的情况,有些政策较好地体现了水资源约束的“刚性”要求,有些政策还存在差距。梳理生态环境监管、能源行业监管、土地资源监管等行业刚性约束监管经验,在组织层面、管理指标设置、考核及监管措施方面值得借鉴,并提出“四水四定”制度体系构建的工作重点包括加快建立水资源刚性约束制度,建立健全水资源刚性约束部际联席会议制度,适时启动水资源短缺和超载地区名录制度,强化水资源在产业准入中的约束作用,适时调整农业财政补贴政策等。

宁夏深化用水权改革成效及建议

用水权制度是水资源刚性约束制度体系的重要组成部分,用水权改革是全面落实“四水四定”原则的具体举措。分析宁夏用水权改革背景,梳理宁夏用水权改革总体思路、做法及成效,结合用水权改革要求,识别了存在的问题和短板,提出水资源刚性约束下深化宁夏用水权改革的对策建议。

水资源刚性约束下黄河流域高质量发展研究进展

黄河流域生态保护和高质量发展是重要的国家战略,水资源的刚性约束关系高质量发展成败。通过梳理黄河流域高质量发展的相关研究文献,从概念体系研究、水资源承载力研究、资源约束下的经济增长研究等3个范式切入,分析现有黄河流域高质量发展研究进展与不足。结果显示,现有研究集中高质量发展概念体系构建、水资源承载力与经济增长耦合、资源约束下的经济增长等议题,但尚未有研究阐明水资源刚性约束下高质量发展的机制。在阐释了水资源最大刚性约束作用机制的基础上,提出水资源约束高质量发展、高质量发展提升水资源承载力、统筹安全和发展的水资源约束机制,认为应建立起水资源刚性约束下的自然环境资源和社会经济增长的动态联系,并对可能的研究提出展望。

面向刚性约束的汉江流域水资源承载状况评价及管控建议

以汉江流域为研究对象,结合刚性约束要求,构建了适用于水资源管理考核和应用的评价指标体系和评价方法,以地市级行政区为评价单元开展水资源承载状况评价,划分水资源承载负荷等级,制定汉江流域水资源承载状况分区清单,并根据超载特征和超载成因研究提出对应的分区管控措施。结果表明:汉江流域内水资源承载状况为超载的地区有6个,为潜江市、南阳市、洛阳市、驻马店市、安康市、商洛市,水资源承载状况为临界状态的地区有1个,为汉中市,其余地级行政区均为“不超载”;汉江流域总体评价结果为临界超载状态。