“农村义务教育经费保障新机制”改革效果初探

本研究通过对实地调研数据、资料以及基于第一手资料的调查研究文献的分析发现,"新机制"改革对提高农村义务教育经费的保障程度、降低农村家庭的义务教育经济负担有重要的作用,对实现公用经费的保障有突出的作用;"新机制"改革也强化了各级政府(特别是地方政府)的农村义务教育经费投入责任,提高了义务教育经费管理和使用的规范化程度。

城市义务教育均衡目标下的经费配置机制研究——机制设计的理论视角

本文将教育经费配置机制的研究纳入机制设计理论的基本分析框架,首先分析城市义务教育经费配置的社会和政策背景,以实证数据揭示校际资源严重不均,优质教育供给短缺,弱势群体子女就学集中于薄弱学校的现实。在此基础上提出城市义务教育经费配置机制的改革思路,即政府应成为城市义务教育经费配置主体,保证底线公平,兼容市场机制,扶持薄弱区和薄弱学校教育发展,逐步推进校际均衡。根据这个思路具体设计城市义务教育经费配置机制,包括对于低于办学标准的区和学校进行倾斜投入,对各区实行公式化转移支付,由优质学校来带动薄弱学校的发展以及将区域内教育均衡程度纳入政绩考核等。

农村义务教育经费保障体系的战略转型——从体制建设走向机制建构

农村义务教育经费保障体系由投入体制和投入机制两部分构成。长期以来,我国农村义务教育投入以体制调整为主,机制建设处于缺失或半缺失的状态,造成农村义务教育经费一直处于较为严重的短缺状态。在体制基本理顺以后,农村义务教育经费保障体系的战略重点应该转到保障机制的设计上。

农村义务教育经费保障机制研究

义务教育经费是义务教育生存和发展的物质基础。当前农村义务教育经费保障机制在经费投入责任划分和现行的定额定项的学校预算制度两方面存在诸多问题,可以通过明确各级政府主体投入比例,强化县级政府主体责任;加大公用经费筹措力度,规范农村义务教育转移支付;加强教育经费监督管理,提高使用效益;整合教育资源,提高农村义务教育办学水平以及实施绩效管理、提高农村教师待遇等方面加以改进。

当前我国农村义务教育公用经费增长态势分析

农村义务教育补助公用经费是义保经费最重要的组成部分,也是农村义务教育学校正常运转的基础,教育公用经费的增长水平是关系农村基础教育质量的关键问题之一。对调研结果的分析表明:2007年-2010年以来,农村义务教育补助公用经费整体保持增长趋势,义务教育经费来源结构较为合理,与政策目标基本保持一致,中央财政是补助公用经费增长的主要来源。但农村义务教育补助公用经费使用过程中存在的问题是:教育经费覆盖面窄,管理方式缺乏灵活性,同等补助标准下小规模学校运转困难等。在宏观上提高农村义务教育经费额度,弹性化地微调具体教育经费管理要求,适度扩大农村学校补助数量,合理调控东部、中部和西部义务教育经费的合理比例关系,仍是今后中央政府需要进一步加强和改善的政策价值导向。

重庆市农村义务教育经费保障新机制运行情况分析

从实际调查、分析入手,讨论农村义务教育经费保障机制在重庆市运行两年里取得的成绩、还未解决的问题以及出现的一些新情况。对现行农村义务教育经费保障机制不完善之处提出改革建议。

兵团团场义务教育经费运行状况分析——基于23个团场的调查

该文以我国新义务教育法的颁布实施为背景,基于对新疆生产建设兵团23个团场的调查,对兵团团场义务教育经费投入、使用现状及存在的问题进行了分析,并在总结的基础上围绕义务教育经费保障机制提出了相关建议。

民国时期山西义务教育经费保障机制研究

民国时期山西的义务教育以实施最早、规划完善、措施得力、效果显著而闻名于全国教育界,之所以能够达到入学率70%以上,名列全国首位,因而被誉为"模范省",主要得益于拥有一个完善的义务教育经费保障机制,形成了上下互动的经费筹集网络,一直采用渠道宽广、方法多样的筹款途径,同时,还坚持开源节流的原则,加大对经费使用的监管力度,因此取得了良好的实施效果。

农村义务教育公共财政转移支付模式研究——基于公共财政理念对县级财政的审视

当前我国义务教育区域发展不均衡问题日益突出,已成为最大的教育不公平现象。2005年全面废除农业税后,县级财政收支及县级财政义务教育收支结构发生了很大变化。义务教育支出占县级财政支出的大头,挤占了对科技、文化、卫生、社会保障、工业经济、支农等方面的投资,严重影响了县域经济的健康稳定发展、农业增产和农民增收,二者呈负相关增长。鉴于此,笔者呼吁义务教育经费由县统筹上升为省统筹,加大中央对农村义务教育财政转移支付的力度,建立中央、省(市)、地方政府分项比例义务教育经费公共财政保障机制。

义务教育均衡化机制的均等效应分析——基于经费结构变动的数值分析

通过比较新义务教育均衡机制下东中西部地区义务教育经费结构的变化,揭示了新义务教育均衡机制使得义务教育的教育机会上出现了"中部凹陷"与西部义务教育完成质量相对下滑并存的现实。

农村义务教育经费供给政策反思与机制改进——机制设计理论的视角

我国当前实施的农村义务教育经费供给政策存在严重的"信息"和"激励"问题。由于信息不对称和信息缺失,农村义务教育经费供给责任被层层下放,并出现经费被挤占和挪用的现象;由于激励不相容和激励不足,基层教育管理部门出现了低报生均杂费和公用经费标准、不落实或不能足额落实本级财政的配套资金等现象。改进我国农村义务教育经费保障机制成效,在机制设计理论视域下,围绕"信息"和"激励"两个因素,应"以县分类"重新划分农村义务教育区,针对不同类型的县区,明确各级政府的农村义务教育经费供给责任,并设计相应的经费分担模式。

农村义务教育保障机制改革的成效、问题和对策——以吉林省为例

农村义务教育开展情况关系到我国人口素质的总体提升和农村经济社会的整体发展,而各级政府部门财政责任不清、农村义务教育经费投入不足、农民负担过重等制约了农村义务教育的发展。自2006年起,我国进行了农村义务教育经费保障机制改革,将农村义务教育逐步纳入公共财政保障范围,在农村实行基本的免费义务教育,改革至今已有十年的时间,取得了一定的成效。但随着经济社会的快速发展和城镇化进程的不断加快,农村义务教育又面临着诸多新情况和新问题,因此,在新时期探讨农村义务教育经费保障机制改革具有重要的现实意义。

义务教育“新机制”在农村的运行——以湖北省F县为例

基于湖北省西部某山区县的调研发现,义务教育新机制实施以后,农村义务教育出现了新的变化。虽然实施了"两免一补"政策,但是仍有学生流失。将义务教育事权上提,"省级统筹、县级管理"的新机制下,义务教育的供给过程出现了效率损失,乡镇一级政府不再关心教育,县级政府也忽视了农村边远地区的学校建设。激励地方政府办好教育,提高落后地区教育质量应当成为今后的政策重点。

“十四五”期间完善义务教育经费保障机制研究

“十四五”时期是我国全面建成小康社会后第一个五年计划,对我国2035年实现教育现代化的长远发展将产生深刻影响。针对我国城乡、区域间义务教育发展非均衡特征,“十四五”期间应当分区域、分项目落实各级政府教育支出责任,健全保障财政教育投入持续稳定增长的长效机制。基于对义务教育生均一般公共预算经费和各级政府支出责任的分析,提出“十四五”期间完善义务教育经费保障机制的改革路径:第一,综合考虑各省经济发展水平和财政能力划分四类区域,分区域、分项目确定各级政府义务教育经费支出的分担比例;第二,调整部分支出项目的责任主体,建立“中央和地方分项目按比例共担、以省级为主”的义务教育教师工资保障机制;第三,分区域确定生均一般公共预算教育事业费和公用经费的最低保障水平。

农村义务教育经费保障新机制的监测与评价体系研究:理论、实践与改进

农村义务教育经费保障机制("新机制")已经在全国范围全面实施,为调整并完善政策、提高政策成效,政府部门应当把监测与评价作为一项长效机制建立起来,对"新机制"政策的实施过程和实施结果进行全程监测,并定期对"新机制"政策进行评价。这既可以使监测成为政策管理的信息反馈机制,及时发现政策实施过程中的问题,又能实现政策实施效果的最大化,为未来相关政策制定及推行积累宝贵经验。此研究借鉴逻辑框架法、CIPP模式以及影响力评价等公共政策的监测与评价模式,构建了以背景、投入、产出和结果为逻辑框架的"新机制"的监测与评价体系,为该政策监测与评价的实践活动提供参考。

优质均衡背景下义务教育阶段教育资源配置研究--以山西省为例

合理配置教育资源,是实现义务教育优质均衡的重要手段。通过对山西省义务教育阶段的教育资源配置状况进行分析表明,城乡教师配置不均衡、学校办学条件存在“短板”和机制创新发育不成熟等是困扰义务教育资源均衡的主要表现。优化教育资源配置,促进优质均衡迈向新的高度,可采取以下策略:深化人事制度改革,平衡教师资源配置;优化经费配给制度,提高教育资源利用效率;深化教育机制改革,助力学校优质发展。

流动人口子女义务教育经费供给机制探析

流动人口子女的义务教育具有法定的公共产品属性,为其提供经费是各级政府尤其是中央政府义不容辞的职责。要建立中央财政对流动人口子女义务教育的专项转移支付制度,明确流出地政府与流入地政府职责,试行"教育券"等机制来保障流动人口义务教育经费。

农村义务教育经费保障机制

农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。现行的以县级政府作为投资统筹主体的农村义务教育财政政策,在一定程度上影响了"普九"成果的巩固,不利于农村义务教育事业健康发展。面对这些问题,建立健全权责明确的农村义务教育财政体制,规范财政转移支付制度,规范教育管理,确保农村义务教育的实施就显得尤为必要。

农村教育经费保障机制调查报告──以河南省宝丰县为例

近年来,随着农村税费改革的深入推进和公共财政体制的不断完善,公共财政预算内对农村义务教育的投入在持续增长,已经成为农村义务教育经费的主要来源。农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。现行的以县级政府作为投资统筹主体的农村义务教育财政政策,在一定程度上影响了"普九"成果的巩固,不利于农村义务教育事业健康发展。建立健全权责明确的农村义务教育财政体制,规范财政转移支付制度,规范教育管理,确保农村义务教育的实施就显得尤为必要。