双向互动调适:地方政府优化营商环境的激励机制研究

优化营商环境是一场深刻的政府治道变革,其叠加了服务型政府、数字政府、法治政府、责任政府等多重治理理念与治理任务,有效推动了政府职能转变和地方经济发展。既有研究对地方政府优化营商环境的动因及其激励机制的关注多是单向度和分散的,忽视了地方政府在优化政务、法治、市场营商环境中还存在的诸多不足。以“双向互动调试”为分析框架,发现地方政府优化营商环境过程中政策和举措执行不力的主要原因是政治激励、经济激励和自主权激励等正向激励与考核、问责等负向激励间的结构失衡,以及激励机制设计中反馈机制的缺乏。因而,在正负双向激励机制与反馈机制互动的基础上构建调适性激励机制,能激发地方政府优化营商环境的积极性,推动我国营商环境持续优化升级。

实现“双碳”目标的五位一体联动机制

“双碳”目标是中国向世界的承诺。碳达峰和碳中和,实际上是降碳增汇。为实现“双碳”目标,政府、市场、企业、商会和文化,既有分工,又有合作。文章分析了由政府宏观调控与监管机制、市场调节引导机制、企业管理协调机制、商会协调监督机制、文化影响引领机制组成的五位一体降碳增汇联动机制,探讨了政府与市场的边界以及不同层级政府的职能和市场体系的作用、市场与企业的边界、政府与商会的互补、政府与企业的分工合作、政府如何运用文化的力量、企业与文化的有机结合。政府、市场、企业、商会和文化共同作用,形成引导力、激励力、协调力,最后形成碳达峰和碳中和的合力。实现“双碳”目标,是多个主体、多重机制、多种力量的联合作用,具有目标一致性、主体多元化、机制多重性的特点。

审计利益相关者:互动关系与治理机制

本文运用"结构—行为—效率"分析方法、利益相关者理论和治理理论,提出审计利益相关者的概念,分析审计利益相关者的特征,揭示审计利益相关者之间在结构、行为、效率等方面的互动关系;提出确保审计利益相关者整体利益最大化目标实现的结构治理、协调治理和核心能力治理等治理机制。旨在为审计行为理论研究提供一种新的分析范式。

如何“先试先行”?——央地互动视角下的政策试点启动机制

"政策试点"在中国治理实践中的普遍性和重要性有目共睹,有必要对其运行过程进行深入考察。作为整个试点过程的首要环节,试点项目的启动,通常在中央政府的"推动力"和地方政府"竞争力"这两个基本因素的交互作用下展开。中央政府推动力度强弱的不等、地方政府竞争程度的不一,会共同对试点项目的启动产生影响,进而形成争取、指定、追认、自发四种类型的试点触发机制。

“合作-交易”:地方政府跨区域公共危机协同治理机制研究

从交易成本理论出发,地方政府跨区域公共危机的协同治理实质是一种“合作-交易”行为。地方政府在跨区域公共危机协同治理的发生和持续阶段需要“合作-交易”准备、实施和维持成本。地方政府间协同治理全过程容易存在主体认知、联合行动、利益分配、责任分担等“合作-交易”困境。建立信任、协调、整合、监督等“合作-交易”机制,是降低地方政府成本支出、优化跨区域公共危机协同治理结构的策略选择。

区域公共问题治理与地方政府协作机制构建

当前,区域公共问题的频繁发生凸显了传统科层制内向型行政和单边行政的治理模式与区域公共问题外部性特点之间的矛盾。这要求加强地方政府之间的合作治理。然而实践证明,现有的地方政府合作机制由于存在效率低下,缺乏制度和法律上的保障,无法从根本上解决区域公共问题。因而,构建超越地方政府合作基础之上的地方政府协作机制,加强地方政府协作的制度化建设,法律保障机制建设,责任分担与惩处机制和多中心治理机制建设就成为治理区域公共问题的重要途径之一。

制度性集体行动理论研究

美国的大都市区和城市群治理普遍面临着权力和责任的"碎片化"等问题,这对地方政府之间的跨行政区域公共事务合作提出了较高要求。但现实中,由于信息不对称和只具有限理性,地方政府可能会采取追求短期利益的策略,从而造成了集体行动的困境。以Feiock教授为代表的学者们对不同类型的制度性集体行动困境及解决性合作机制进行了深入的研究,并逐渐形成了制度性集体行动理论。该理论的核心在于探讨制度性集体行动的类型、产生条件,以及合作机制如何被选择的问题。对制度性集体行动理论的研究,有助于更好地理解和促进跨行政区域治理中的地方政府间合作。

董事会制:区域协调互动机制的初步设想

府际合作组织形式的松散化和低制度化成为制约地方政府进行深层次合作的一个重要因素。通过地方政府的权力让渡而成立的区域协调董事会制度不仅能够使得地方政府的合作机制稳定化,而且还能够参与某些区域内公共问题的治理和公共产品的提供,从而促进地方政府之间的深层次合作。

论卓越教师校地合作培养模式的实践与反思

新时代基础教育实现优质、均衡与特色的高质量发展,需要大批卓越教师的实践引领。培养卓越教师需要科学的顶层设计与多系统要素的协同合力。本研究以探讨“卓越教师培养计划”的基本逻辑为切入点,考察当前卓越教师校地合作培养模式现状,提出了通过促进职前培养与职后培训有机衔接来形成全方位的协同育人机制,体现出教师教育一体化的理论追求和制度设计逻辑,通过培养目标专业化、培养过程一体化、培养内容实践化的转变,旨在消解长期以来困扰我国教师教育发展的“方式封闭单一、机构各自为政”等突出问题。基于校地协同机制构建、理实一体化课程资源建设、校地多导师制、外部条件保障等方面的实践探索经验,提出从顶层设计、协同机制、治理模式、保障体系等角度持续推进卓越教师校地合作培养模式的“迭代升级”。

加强地方政府间横向合作与协调机制建设

地方政府在经济发展中扮演着特殊的角色。在新的历史时期,随着经济全球化脚步的加快、区域一体化力量的增强及社会主义市场经济的深入发展,地方政府被赋予许多新的职能。单个地方政府无法有效履行这些新的职能。为此,必须依靠相互间的合作,从经济、政治和法律三个维度出发,构建良好的横向合作与协调机制,加强资源整合,实现优势互补。这不仅具有重要的经济意义,而且具有突出的政治意义。

地方政府保障房供给的合作性努力与自私性努力：一项实证研究

地方政府具体落实保障房供给政策,其行为取向是保障房有效供给的决定性因素。构建改进的多任务委托代理模型,研究激励约束机制与地方政府付出的努力,以及与保障房供给行为取向之间的关系。研究结果表明:其一,地方政府的合作性努力水平与激励强度正相关。其二,约束机制缺失时,地方政府的自私性努力水平不随外部性强度的变化而变化;存在有效约束机制时,自私性努力水平与惩罚强度负相关。因而,增加保障房有效供给,既要激励地方政府的合作性努力,也要约束地方政府的自私性努力。

治理视野下我国教育督导制度改革的未来走向

教育督导是我国教育治理体系的重要组成部分。目前,我国教育督导存在角色定位不清、服务意识不足,教育督导主体单一、多元主体参与不够,教育督导的良性互动关系尚未建立,教育督导的合作机制不健全等问题。治理视野下,我国教育督导制度改革可采取以下措施:树立“办好人民满意的教育”的服务理念;打造政府主导、多元参与的教育督导共同体;理顺督导和行政的结构关系,重塑教育督导的权威功能体系;健全教育督导合作机制,打造政府评价和社会评价的合力。

多中心治理视角下地方政府合作机制——以“中国白酒金三角”为例

在我国区域合作中,地方政府之间合作至关重要。根据奥斯特罗姆提出的多中心治理理论,建立由地方政府牵头、具有产业发展的基础和必要条件、多种利益相关者共同参与的合作机制,有利于区域的协同发展。为了探索以特殊产业为基础的区域合作规律和打造区域发展核心竞争力,课题组以"中国白酒金三角"地区白酒产业合作为例,试图构建涉及3个地区的地方政府、区域内不同产业、白酒产业以及不同规模的白酒企业等多层次、多类型的地方政府合作机制。

地方特色档案资源开发机制:一个协同治理的分析框架

协同治理理论作为一种新兴的理论,对地方特色档案资源开发研究具有很强指导意义。文章立足于地方特色档案资源开发的现实困境,从系统目标、主体构成、制度体系、动力机制和运行机制等五个方面构建了地方特色档案资源协同开发机制的逻辑框架,并从社会需求激励机制、政策引导机制、协同联动机制、共建共享机制、绩效评估机制等对其进行细化和优化,通过推进主体协同和过程协同,最终实现目标协同。

中国科学院与省市、企业合作的运行机制分析

运行机制是提高院地合作绩效的关键。本文以知识创新工程试点和区域创新体系为背景,从动力、组织、决策、整合、双赢、激励、支撑等方面分析院地合作的运行机制,为提高院地合作水平提供依据。

产业转移中两广地方政府间合作机制研究

在分析产业转移中两广地方政府合作现状、困境及成因的基础上,提出两广地方政府间合作机制的设计对策,以期推进两广区域间产业转移。

新农村发展研究院建设方略的思考

为了切实提升高校服务区域新农村建设能力和水平,2012年教育部、科技部联合启动高校新农村发展研究院建设计划。基于此,本刊特邀张承祥等知名专家就如何推进新农村发展研究院建设展开笔谈。张承祥通过综合分析建立新型农业社会化服务体系的要求、全面提高高校服务"三农"效能的需要以及新农村发展研究院建设顶层设计的规制,认为新农村发展研究院建设的核心目标在于构建大学农业推广新模式。符少辉认为,新农村发展研究院建设应坚持以下基本方略:以全面提升高校办学效能作为新农村发展研究院建设的核心价值追求;基地建设应服从和服务于区域农村主导产业;信息化网络共享平台建设应与省级农村信息化综合服务平台耦合;以省部联合与校地共建、推广教授(研究员)制度建设作为制度创新的突破口。韩明玉在总结西北农林科技大学农业科技推广经验的基础上指出,新农村发展研究院需要从组织、平台、队伍、制度建设等方面进行农业科技推广与社会服务机制创新;根据区域主导(特色)产业发展需要,在产业核心地带建立产、学、研"三位一体"的永久性试验示范站(基地);充分利用学校的教学优势,发挥试验站、示范基地的培训平台作用,根据区域产业发展和市场需要,结合农民的技术需求,采取多种形式,对农村基层干部、农技人员、科技示范户和农民进行先进实用技术、管理知识和经营技能的培训,建立多层次的农业科技培训体系;建立学校与地方政府合作长效机制。

教师教育U-G-S合作模式的实践研究——以南昌师范学院校地教育合作为例

师范院校与中小学校“本是同根生”,在中小学教师培养问题上有共同的使命和担当,应避免彼此隔膜、疏离的情形。在地方政府及其教育行政部门的支持下,全面、深入推进合作,通过U-G-S合作机制的建立,师范院校与中小学校“共研课题,共磨课堂,共育团队,共搭平台,共炼成果,共推教研,共培特色”,实现“双赢”:提升师范院校学科教学论教师队伍的实践素养,提高师范生的培养质量;提高中小学校整体办学品质,提升中小学教师的理论功底和教研、教科研素养。为此,院校地教育合作应以情感为纽带,以平等交往为准则,建立价值认同,尊重彼此关切,建立并完善U-G-S合作机制的维护体系。

新农村发展研究院建设的核心目标及其理据

为了切实提升高校服务区域新农村建设能力和水平,2012年教育部、科技部联合启动高校新农村发展研究院建设计划。基于此,本刊特邀张承祥等知名专家就如何推进新农村发展研究院建设展开笔谈。张承祥通过综合分析建立新型农业社会化服务体系的要求、全面提高高校服务"三农"效能的需要以及新农村发展研究院建设顶层设计的规制,认为新农村发展研究院建设的核心目标在于构建大学农业推广新模式。符少辉认为,新农村发展研究院建设应坚持以下基本方略:以全面提升高校办学效能作为新农村发展研究院建设的核心价值追求;基地建设应服从和服务于区域农村主导产业;信息化网络共享平台建设应与省级农村信息化综合服务平台耦合;以省部联合与校地共建、推广教授(研究员)制度建设作为制度创新的突破口。韩明玉在总结西北农林科技大学农业科技推广经验的基础上指出,新农村发展研究院需要从组织、平台、队伍、制度建设等方面进行农业科技推广与社会服务机制创新;根据区域主导(特色)产业发展需要,在产业核心地带建立产、学、研"三位一体"的永久性试验示范站(基地);充分利用学校的教学优势,发挥试验站、示范基地的培训平台作用,根据区域产业发展和市场需要,结合农民的技术需求,采取多种形式,对农村基层干部、农技人员、科技示范户和农民进行先进实用技术、管理知识和经营技能的培训,建立多层次的农业科技培训体系;建立学校与地方政府合作长效机制。

城乡一体化进程中的城乡互动机制论析——基于合作治理的研究视角

在城乡发展一体化进程中,城乡互动是实现城乡优势互补、利益共赢、合作发展的有效途径。实现城乡互动必须打破城乡之间封闭和沟通的障碍,实行"产"、"官"、"民"一体的合作治理模式,构建多元合作的治理共同体,搭建多渠道、多形式、制度化的合作治理平台,培育多元复合动力系统,建立全方位的目标、行动引导规范机制和利益保障体系。