绩效管理视角下的社会性别预算改革

社会性别预算深入考量预算决策对不同性别群体的影响,有助于促进社会公平与性别平等。浙江温岭创新参与式性别预算之后,社会性别预算改革的推进略显顿挫,仅有个别地方的妇女发展规划对社会性别预算有所提及。笔者认为,通过强化绩效管理,有助于确定财政支出优先次序、评估性别目标的有效性、追踪性别预算成果进展。今后可以考虑从绩效管理视角出发来推动社会性别预算改革,在制度层面进一步健全包含性别统计、性别影响绩效评估、性别审计的性别预算绩效管理制度框架,在技术层面通过执行性别平等资源分配绩效评估、推进社会性别预算绩效评价、编制社会性别预算相关报表来提升性别预算绩效管理水平。

全成本预算绩效管理的改革实践与未来展望

全成本预算绩效管理通过打开成本的“黑箱”,进一步增强了成本与产出之间的实质联系,是避免预算绩效管理流于形式的关键所在。本文针对预算管理实践中存在的成本核定不准确、预算投入不合理等问题,从理论机制和实践应用两个方面入手,深入剖析了全成本预算绩效管理区别于传统预算绩效管理的主要特征与关键优势。面对成本界定、成本分摊与成本效益信息运用中的诸多挑战,本文提出在考虑成本生成主体的基础之上,构建基于不同主体的成本核算机制,统一成本分摊标准,审慎考虑成本效益分析的实施项目与运用程度,实行绩效奖励与收入分成机制。本文希望为进一步深化预算绩效管理改革提供有效抓手。

新一轮财税体制改革的目标:建立健全中国式现代财政制度

谋划新一轮财税体制改革,已经在紧锣密鼓地推进。本文拟在理解新一轮财税体制改革的基础上,围绕财政管理体制、税制和预算制度三个方面阐述新一轮财税体制改革的目标。总体来看,新一轮财税体制改革的目标是建立健全中国式现代财政制度。具体来看,建立健全中国式现代财政制度包括建立健全中国式分税制财政管理体制、建立健全中国式现代税制和建立健全中国式现代预算制度。新一轮财税体制改革应该能够较好地落实“财政是国家治理的基础和重要支柱”的定位要求,推动中国式现代财政制度的建立健全。

财政立法能够提高财政支出效率吗?

以规范政府收支行为为核心的财政立法能够提高财政支出效率吗?本文立足法律文本和预算实践系统阐述了新《预算法》规范政府收支行为的内在逻辑,深入分析了其影响财政支出效率的作用路径。借助新《预算法》这一财政制度改革构建准自然实验,运用我国246个地级市2012—2018年的数据,实证分析了新《预算法》和财政支出效率间的因果关系。研究结果显示:新《预算法》的实施未显著改善地方政府财政支出效率,并通过了各种稳健性检验;这种不显著的影响效应不是其他政策的混杂效应干扰的结果,也不是由区域异质性影响效应造成的;进一步分析发现,囿于预算实践,根据法律文本推演的路径机制均未得到实证验证。究其原因,这和我国预算未实现全口径管理、预算部门能力不足、预算程序有待完善以及财政透明度不高等密切相关。本文研究结论可为健全现代预算制度提供经验参考。

现代预算制度背景下高校预算管理研究

预算管理制度的现代化是推动财税体制现代化,促进国家治理能力和体系现代化的重要环节。以健全预算管理制度为切入点,分析了当今高校预算管理存在的问题及改革的必要性,提出了预算管理改革的可行路径,对高校的战略目标实现、可持续高质量发展有一定借鉴意义。

进一步改革完善预算制度的方向和重点

预算管理体现国家战略和政策方向,是政府职能和行为的反映,也是支撑国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。为提升政府治理能力,必须做好预算管理制度改革顶层设计,实现各项预算管理制度的有机集成和高效协同。面对经济不确定性增加,收支矛盾加剧,预算在当前和未来一段时间将长期面临紧平衡的挑战。本文研究了进一步改革完善预算制度的方向和重点,以增强财政统筹能力和提升财政资金配置使用效率为重点,推动完善统筹有力、约束严格、讲求绩效、规范透明、持续安全、信息化支撑的现代预算制度,以提高政府预算统筹能力,增强预算对国家重大战略任务、国家发展规划的财力保障,并牵引带动政府治理效能的不断提升。

基于作业预算的公共部门绩效管理改革研究——基于政府成本会计的视角

加强绩效管理是健全现代预算制度的重点内容。作为促进绩效的预算系统,作业预算能够准确分析成本效益,实现基于战略的资源分配,加强部门间的紧密合作。然而,在公共部门绩效管理中,应用作业预算仍面临着作业预算制度整体复杂性、政府成本会计制度体系以及绩效评价体系等方面的挑战。就未来发展而言,可以吸收战略优先、分层细化、差异分析等作业预算思想,从绩效预算编制、绩效评价体系、绩效结果应用等方面进一步全面加强预算绩效管理。

An Assessment of China's New Round of Reform of the Fiscal and Taxation Systems

Based on the Decisions of the CPC Central Committee on Some Major Issues Concerning Comprehensively Deepening Reforms and the Overall Plan on Deepening Fiscal and Tax Reforms, this paper presents a systematic assessment of the progress of China's new round of fiscal and tax reforms from November 2013 to October 2016 with the following findings. Reform of the budgetary management system has yielded initial results yet remains in the preliminary stage. While progress has been made in reforming indirect taxes, the reform of direct taxes is slow and presents a major obstacle. Despite breakthroughs, the progress of public finance reforms remains slow and impedes reforms on other fronts. Fiscal and tax reforms are uneven and should be implemented in coordination. Fiscal and tax reforms should more vigorously support overall reforms.

健全现代预算制度视野中的绩效管理制度体系构建

党的二十大报告提出“健全现代预算制度”的总要求。当前和今后一个时期,财政仍处于紧平衡状态,如何更好地发挥资金效益,统筹财政资源,成为现代预算制度建设中亟待解决的重要问题。自20世纪90年代以来,绩效管理理念逐渐深入预算流程各环节,构建了预算绩效管理制度体系的基本框架。目前预算绩效管理制度体系的效力层级有待优化、结构框架有待提升、责任工具有待完善。建议可从加快推动预算绩效管理的立法建设、推进相关制度规定的“立改废”工作,以及完善绩效监督与问责体系三个方面,对绩效管理的制度体系进行完善和优化。

参与式预算视角下的绩效管理改革研究

公共财政取之于民,用之于民,公众是财政支出的主要目标群体。将参与式预算融入绩效管理,能够得到更加客观、更加多元的评价结果,进一步增强预算绩效管理的客观性和准确性。参与式预算与绩效管理的结合,能够为公众参与预算绩效管理提供技术载体,这有助于构建兼顾效率与公平的预算绩效管理体系。在实践发展过程中,参与式预算和绩效管理在制度框架、评价范围、评价体系和参与方式等方面呈现出相互融合的发展趋势。在参与式预算框架内,公共部门通过提升公众参与预算的意愿和能力,增强公众参与的制度化和规范化水平,在多个维度上实现二者有机衔接,进而以“自上而下”与“自下而上”相结合的方式推动预算绩效管理改革进程。本文研究有助于拓展绩效管理的研究视角,为绩效管理制度设计和绩效评价指标优化提供了决策依据。

中国式现代化进程中政府预算制度:内在要求、现实困境与改革策略

新时代政府预算制度改革应嵌入中国式现代化之中,需要确保政府预算制度改革方向的正确性,强化政府预算制度的普惠性、公平性和安全性,更好地推动政府预算制度走向世界。目前,政府预算制度在保障人民主体地位、解决发展不平衡问题、兼具风险管控和治理效能等方面存在一定短板。因此,要持续推进和落实政府预算制度保障人民主体地位的实践,多机制并举提升政府预算制度解决发展不平衡问题的能力,以及全面深化政府预算制度兼具风险管控和治理效能的功能,以期形成新时代新征程高质量推进健全现代预算制度的新格局。

助力中国式现代化的财税法治建设研究

财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是实现国家长治久安的制度保障。财税法治是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,对于我国社会主义现代化国家建设起到固根本、稳预期、利长远的保障作用。现代化预算制度是国家治理的重要表现,应当以预算法为基础推进公共预算改革,进而建立现代化预算制度。落实税收法定原则是优化税制结构的基础,我国应当加快高质量税收立法,推进税收执法法治化。财政转移支付是国家治理的重要组成部分,应当在法治轨道上推进财政转移支付制度建设,加大财政转移支付的调节力度,以实现全体人民共同富裕。

财政助力中国式现代化:内在机制与改革路径

党的二十大报告提出,中国式现代化是人口规模巨大的现代化,是全体人民共同富裕的现代化,是物质文明和精神文明相协调的现代化,是人与自然和谐共生的现代化,是走和平发展道路的现代化。财政是国家治理的基础和重要支柱。财政的实践运行和制度安排,深深植根于社会主义现代化建设之中,在中国式现代化征程中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。中国式现代化进入新阶段,应该继续深化财税体制改革、完善现代财政制度,在现代预算制度、现代税收制度和财政转移支付体系之间形成合力,助力全面建设社会主义现代化国家,全面推进中华民族的伟大复兴。

地方高校预算项目库构建研究——基于现代预算制度与预算绩效管理

在把握健全现代预算制度与全面实施预算绩效管理的辩证发展中凸显预算项目库的重要性,分析地方高校在参与健全现代预算制度与贯彻全面实施预算绩效管理中存在的问题,厘清以预算项目库为尺度的中期财务规划、预算项目库、年度预算各自特性及其关系,进而提出预算项目库的要素构成、运行机制与组织保障,以新的视角构建地方高校预算项目库,为解决问题提供新的探索,对健全现代预算制度与全面实施预算绩效管理具有积极的理论和实践意义。

中西方现代预算制度成长的驱动因素分析及启示

现代预算制度的产生发展历程与现代民主法治国家的建设如影随形,预算是政府治理和制约政府权力扩张的重要工具,是给权力戴上"紧箍咒"的重要载体。现代预算制度并非一开始就有,也并非一蹴而就,而是伴随着一国经济政治制度的演进而发展的。笔者在梳理中西方预算制度成长脉络的基础上,分别分析驱动中国及西方现代预算制度不断成长和完善的主要因素,发现促进现代预算制度萌芽及发展的驱动因素存在较大差别,但近年来驱动预算制度不断改革和完善的因素则趋同,主要表现为预算理念的转变和发展。这说明,尽管早期中西方现代预算制度发展的驱动力及路径不一致,但随着现代预算制度的基本建立,其进一步改革和完善的动力及方向应是大致相同的。因此,借鉴西方现代预算制度的建设与发展之路,我国应重视社会公众在预算过程中的作用,推进各项预算渐进式改革,并在此基础上提高预算技术水平以推进绩效预算和中期预算改革,实现绩效和可持续预算理念的转变。

英美高等学校财务预算管理的启示

介绍了英美高校财务预算管理情况,分析了在实施部门预算以及国库集中支付制度等财政改革过程中我国高等学校预算管理存在的问题及成因。借鉴英美高校财务管理的成熟经验,并结合我国高校的实际情况,就如何改革我国高校财务预算管理,加快大学的发展,促进建立现代大学制度提出了建设性意见。

现代预算与现代国家治理的十大关系——基于文献的审视

现代预算是现代国家治理的"前提基础"和"有效支柱"。两者的关系是全方位的,它们是整体共生性、具体相关性、制度同构性的有机统一。整体共生性表现在价值诉求、体系构成、形态特质和功能实现四个方面。具体相关性表现在预算模式、预算权力、预算过程、预算机构对国家治理的影响和功效上。制度同构性意味着现代预算和现代国家治理都以民主政治与依法治国作为共同的制度基础。上述三个维度一共包括十大关系。

基于绩效管理视角的预算支出标准体系建设

预算支出标准和预算绩效管理作为现代预算制度建设的重要内容,在制度演进中不断融合,共同发挥着优化预算决策的重要作用。当前,我国预算支出标准体系建设卓有成效,但基本支出和项目支出的边界尚不明确,支出标准仍难以应用到预算绩效管理当中。对于预算支出标准体系的建设而言,可以从横向和纵向两个维度拓展标准的覆盖范围、加强绩效目标指标与预算支出标准的衔接,并推动预算绩效评价结果在支出标准设定、监督和调整中的应用。

2020后的预算绩效管理改革前瞻

财政是国家治理的基础和重要支柱,有效提升公共财政资源的配置和使用效率,全面推进预算绩效管理改革是"后小康时代"中国公共治理结构转型的重要时代命题。"后小康时代"预算绩效管理的主要挑战包括:从"传统绩效预算"走向"新绩效预算"的当代世界预算改革潮流、预算环境差异与财政风险传导中的传统理财经验斟酌取舍、现代财政制度建设与全口径预算绩效管理的现实国情沧桑正道。"后小康时代"的中国预算绩效管理改革,需要构建起覆盖横向(预算绩效管理内外部评价主体)、纵向(基于多级政府理论的财政层级差异和基于"胡焕庸线"的地区间差异)和时间(预算循环周期和中期预算)维度的预算绩效管理三维立体分析框架。

国家治理视野中的现代财政制度——解读十八届三中全会《决定》中的深化财税体制改革问题

财政作为现代国家长治久安的制度保障,是国家治理的基础和重要支柱,也是这次全面深化改革的重点之一。现代财政制度主要包括预算制度、税收制度、事权与支出责任相适应的制度三个方面。其核心要义在于,建立全面规范、公开透明的现代预算制度体系;按照统一税制、公平税负的原则,完善现代税收制度体系;遵循划分事权、以支定收的思路,构建现代政府间财政关系。