Thoughts on the Modernization of Governance Systems of Ecological Environment under the Background of New Era

During recent years,the Party Central Committee and the State Council have attached great importance to the protection and governance of the ecological environment,put the construction of ecological civilization in a prominent position,and launched a series of strategic policies with strong foresight and guidance.Among them,the modernization of the governance system of ecological environment is regarded as the top priority of strengthening the ecological environment governance and the construction of ecological civilization.Based on the in-depth analysis of the connotation and background of the modernization of the ecological environment governance system,this paper analyzes the main problems and challenges faced by the current national ecological environment governance system,and puts forward the paths and measures to accelerate the modernization of the national ecological environment governance system,so as to provide a theoretical reference for the construction of national ecological civilization.

中国式现代化视域下习近平生态文明思想整体系统观及其方法论

党的十八大以来,在推进中国式现代化建设的伟大征程中,以习近平同志为核心的党中央坚持系统观念,基于对西方现代化道路的深刻反思和对自然界作为有机系统整体的精准认识,赓续与拓新马克思主义和中华优秀传统文化关于人与自然真实图景的系统辩证思想,形成和确立了丰富完备、逻辑严密的习近平生态文明思想整体系统观。秉持山水林田湖草沙是生命共同体的系统理念,这一整体系统观锚定生态文明建设和环境治理的目标任务,坚持推进中国式现代化生态文明建设与环境治理的系统层级观,坚持共同体构架的国内外合作治理的系统联动机制,对其内核“是什么”的问题作了精要而又深邃的回答。习近平生态文明思想层层追问中国式现代化生态文明建设之道,彰显了其整体系统思维在回答生态文明建设根本性问题上的强大方法论功能;以系统工程方式“全方位全地域全过程”推进生态文明建设与环境治理的全面系统展开,立体呈现了习近平生态文明思想整体系统观鲜明的方法论特质,为中国式现代化新征程上全面推进美丽中国建设提供了科学思想方法,开拓了中国式现代化恢宏壮丽的生态篇章。

大学治理能力现代化:支撑要素、建设理念与路径选择

大学治理能力现代化是大学治理现代化的重要维度和显著标识。从大学建设与改革的整体运行逻辑上看,大学治理能力可以进一步细分为顶层设计能力、资源调配能力、行动执行能力、政策驾驭能力等关键支撑性要素。大学治理能力现代化建设需要遵循“人本”“系统”“精细”等基本理念和底层逻辑,着力提升治本能力、治标能力、精细化治理能力和共同体价值整合能力。

基层治理中的国家认证能力:困境与前景--从社区“万能章”问题切入

当前的基层治理领域普遍存在社区“万能章”问题。表面上看,社区“万能章”是政府部门向基层自治组织转嫁事务和责任的结果,但本质上,这一问题缘于基层治理现代化背景下日益增长的认证“需求”同国家认证能力不足之间的深刻矛盾。认证能力是基础性的治理能力,而在治理现代化背景下,基层治理对国家认证提出更多的需求和更高的要求。在转型和改革阶段,基层社会具有流变性和不规则性,基层治理处于更迭和过渡时期,这使得国家认证面临诸多挑战。从国家认证能力的构成来看,基层治理领域的国家认证主要存在认证系统的统一程度不高、认证体系内部存在张力、认证方式过于单一等问题。因此,完善国家认证的基本制度框架,清除认证体系的内部壁垒,提高认证机制的社会适应能力,应当是可行的国家认证能力建设路径。

平台经济推动产业链高质量发展的机制与路径研究

产业链的高质量发展是经济高质量发展和建设现代化产业体系的核心内容,平台经济作为一种全新的生产组织方式,对优化资源配置和加快产业升级的重要作用愈发凸显。平台经济数字化驱动、中心化治理与生态化发展的三大特点,使其能够通过供需协同和要素协同这两大核心机制来推动有效治理,实现产业链主体的赋能培育、结构的优化平衡以及治理的高效有序。在具体实现路径上,平台经济主要通过短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链以及新兴产业建链来发挥作用。平台经济更好地推动产业链高质量发展,关键在于两点:在对平台企业的监管思路上,注意发展和规范的平衡;充分利用产业政策引导平台发挥好“链主”作用。

发展抑或治理:乡村振兴背景下能人治村的行动逻辑——基于浙江宁波象山县T镇的田野调查

随着乡村振兴战略的深入推进,能人治村的制度空间和实践内涵发生了较大变化。在乡村振兴的政策语境和现实诉求中,能人治村是在地方政府发展理念的导向下,用发展秩序代替乡村社会中的生活秩序,追求村庄发展的治理模式。受地方政府发展村庄诉求与村庄社会秩序维持双重治理任务的影响,能人群体根据自身的价值追求所开展的治村行为呈现出差异化形态,形成造点式创新、达标式创新、选点式创建和回馈式维持等4种村治类型。地方政府强烈的村庄发展诉求会引导能人回流并主导村庄治理。基层治理的规范化、相对成熟稳定的治理制度能够制约能人群体的谋利行为,有助于确保能人群体的公共性和维持村庄治理秩序。但由于能人群体与村庄的脱嵌性,其在治理中通常会采用摆平的策略。能人治村建构起镇村两级互动的乡村发展联盟,构成乡村发展型治理的新模式,并重塑乡村关系,由此反映出以行政力量主导乡村现代化带来的发展错位。

海洋生态环境损害政府索赔的挑战与因应

在建设海洋强国的时代背景下,如何充分填补、有效救济海洋生态环境损害已然成为一个重要的法治命题。检视相关规范文本与法治实践不难发现,当前我国业已建立起以政府索赔为主导的海洋生态环境损害救济制度,但其在运行中却存在法理基础不清、法律定性不明等理论质疑,同时面临政府行权模式分散、索赔权与监管权“重叠”“冲突”、多元主体缺乏必要联动等实践困局。鉴于海洋生态环境的整体性、共享性及公共性特质,海洋生态环境损害政府索赔的理论基础应回归公法框架寻求合理解说,据此可将其定性为“公法性质、私法操作”的公权行使之新样态。就其规范进路而言,我国应结合国家机构改革之发展趋向,以新一轮《海洋环境保护法》之施行为契机,在海洋环境保护领域设置“分散式监管+集中式索赔”的权限运行模式,明确“行政监管优先、索赔诉讼补充”的行权规则,并实现政府部门、检察机关及环保组织等多元索赔主体之间的有效联动。

生态韧性治理的意蕴及其路径分析

探索生态治理的具体模式,是因应生态文明建设的现实需要,也是推进生态治理现代化的必然选择。以自然脆弱性和社会脆弱性为表征的现实困境构成了生态治理的重要掣肘,而对社会脆弱性的改造成为生态治理的工作重心。为此,引入韧性理论,建构生态韧性治理模式成为构建社会韧性、推动生态治理现代化的新思路。一方面,根据社会脆弱性所包含的制度要素、文化要素、主体要素以及手段要素需要,重塑生态治理在价值、目标和方式等维度的韧性,实现谋求持续发展、提升治理能力以及建构多元主义的目标价值;另一方面,生态治理韧性体系决定生态韧性治理的进程。因此,包含生态治理文化韧性、生态治理制度韧性、生态治理主体韧性、生态治理技术韧性的韧性体系要想实现生态治理的韧性建设,就要通过培塑正确理念、优化制度配置、建构共治网络以及拓展治理工具等具体路径来得以实现。生态韧性治理立足生态治理的整体视角,是实现生态治理现代化的新途径,有助于推进人与自然和谐共生的现代化建设。

数字形式主义是一种新的形式主义吗?——基于“结构—功能”的分析框架

治理数字形式主义已成为政府数字化转型过程中的一个重要议题,然而大多研究仅延续了执政党对于形式主义的批评脉络,将深层次的原因简单罗列为技术性、体制性、前现代性和作风性等问题,聚焦于问题与现象的静态素描,遮蔽了数字形式主义发生的复杂和动态情境,难以揭示其实践逻辑。数字形式主义是一种新的形式主义,它与政治层面上执政党将形式主义作为党员干部坚持党的理想、信仰与路线之对立面的情形具有质性区别。数字形式主义属于公共行政领域,是一个受规范性制约的有效性问题,也即政府数字化转型过程中数字行政形式何以有效;回答数字行政形式何以发挥其效能,需要理解数字行政形式与有效行政的行政生态关系。

现代智慧生态环境治理评价体系的构建与应用研究

加强生态环境治理智慧化水平,构建符合中国国情的现代智慧生态环境治理评价体系,对于建设美丽中国具有重要意义。本文首先分析了现代智慧生态环境治理的理论基础与关键概念;其次梳理了现有生态环境治理评价指标的研究成果,基于理论框架构建了现代智慧生态环境治理评价体系;然后分析了评价指标选取依据,介绍了在现代生态环境智慧治理评价体系中引入CRITIC法实现加权评估的基本流程;最后,以中国东、中、西部具有代表意义的14个省级行政区为例,应用本文提出的评价体系,对各地区在现代智慧生态环境治理进程中的优势与劣势展开深入分析。

我国乡村生态治理现代化建设路径研究

为适应乡村振兴战略的更高建设目标,乡村生态治理现代化建设显得更加紧迫。通过系统方法考察我国乡村生态问题,深挖根源,发现散发性污染问题背后是人才缺失问题,而乡村生态治理众多资源的缺失背后是地域发展不平衡问题。针对问题,以专项性和综合性相结合的方式提出解决乡村生态治理现代化一系列应对措施。一是要构建从法律法规到规章条例完整的生态治理全面法治化之路,注重与乡村文化建设的融合;二是乡村生态治理主体要多元化,充分发挥基层党政组织、村民农户、外来产业经营者和社会群众的积极性;三是乡村生态治理动力激励化,构建激励机制,促进治理效能持续发挥;四是乡村生态治理方式数字化,因地制宜完善数字化检测转化系统,乡村生态治理数字化融入乡村数字化发展、生态市场化运作和社区系统化治理,以更好应对地域发展不平衡难题。

新时代中国生态治理现代化的要求与实现路径

随着经济社会的发展,生态治理现代化势在必行。新时代中国生态治理现代化包括治理体系和治理能力现代化两个方面,包括科技创新、制度创新、民众参与、国际合作等多重要素。本文认为,新时代生态治理现代化的内涵包括政策法规的完善、智能化技术手段的运用和高效参与机制的形成,以及能够促进生态文明变革,推进国家可持续发展等;新时代生态治理现代化的基本要求包括加强生态文明建设、完善生态监管体制、进行生态科技创新、推进民众参与和加强国际合作等;新时代的生态治理现中,仍面临森林植被破坏、水土流失、空气污染等问题,这与人民群众对美好环境的追求和生态治理现代化的要求存在差距;新阶段的生态治理现代化中,我们需要加强生态治理的法律制度建设,落实生态责任制,强化生态治理的技术创新,促进生态治理的公众参与,推动生态治理的国际合作,以推动经济高质量发展和实现人与自然和谐共生,为建设美丽中国作出更大贡献。

基层治理视角下社区矫正多元参与体系研究

人是社会中、具体社区中的人,作为社区内处遇的社区矫正,无论是执行主体还是被执行对象都依赖社区而存在。社区矫正作为开放式的刑事执行制度,不是简单地将矫正对象置于社会内放任自流,而是要求积极利用社会资源、合理整合社会力量,构建多元主体参与的社区矫正体系。中国社区治理的发展路径是党政主导下的多元共治,社区矫正法确立的社区矫正多元参与体系,在理论逻辑上与多元共治理念一致,同时实践中存在多元共治的基层体系与社区矫正多元参与体系如何融合发展的问题。社区矫正是一项与基层治理密切相关的实践问题,其发展中的成绩与存在的问题是中国基层治理体系与治理能力现代化发展进程中的一个缩影。

推进应急管理体系和能力现代化的制度框架及实践路径:基于社会共治的分析视角

随着风险社会的到来与治理现代化的推进,构建有效的应急管理体系成为提升社会治理能力的迫切需要。在传统的政府这一治理主体之外,通过社会共治能够实现治理主体的多元化,丰富治理工具和治理方式,为应急管理提供更多的方案选择与治理策略。社会共治以法律为前提、以平等自愿为基础、以多元主体协商合作为核心,强调党委领导、政府负责、社会协同、企业与公众参与。通过完善社会共治应急法律制度和责任体系、完善信息共享与沟通机制、健全资源保障体系与协同参与机制、健全应急教育制度体系等政策措施,能够为破解应急管理体系和能力现代化过程中法律制度不健全、多元主体协作机制不成熟、评估监督机制不完善等制度困境,从而构建风险社会下的应急管理社会共治体系,推动应急管理体系和能力现代化提供一种制度分析框架。

中国共产党领导与中国式现代化的内在逻辑

先发国家一般强调“社会”与“国家”在现代化进程中的主导作用,而后发国家现代化进程中起关键作用的往往是强大的政党领导。中国共产党的领导是中国式现代化的鲜明特征和突出优势。就生成而言,中国式现代化命题的提出与党的历史使命紧密相关,党领导新民主主义革命取得胜利为中国式现代化的开启提供了前提,党进行治国理政推动了中国式现代化道路的形成和发展;就特色而言,中国式现代化的人民性、并联性等特征,与党的价值取向、系统观念等品质息息相关。同时,中国式现代化的推进促使党不断进行变革,在进行自我革命提升自身能力建设的同时,党的执政能力建设和执政水平也在不断得到加强和提高。

中国生态治理体系现代化的三重路径

随着中国经济的快速发展和城市化进程的加速,生态环境面临严重的问题。如何加强生态保护,促进生态环境的持续改善,成为当前亟待解决的问题。中国政府推动生态治理体系现代化,促进生态文明建设成为国家战略。完善生态治理法律制度体系、建立生态治理监督问责机制、健全社会力量参与机制是推进中国生态治理体系现代化的三重路径。首先,生态治理法律制度体系应制定合理的生态完善生态标准和规范,完善生态治理相关的法律法规,强化生态法律的监督,加强生态法律法规的执行力度;其次,生态治理监督问责机制应完善生态治理问责机制和监督机制,完善生态信息公开和民意表达机制,严格生态处罚机制;最后,社会力量参与机制应发挥市场机制、社会组织和社会监督等多种力量的作用,推动社会各界参与生态治理,加大对生态建设的投资,不断提升中国生态文明建设水平。

数字经济背景下生态治理现代化的原则和路径

随着全球环境问题日益严重,生态治理现代化已成为各国政府关注的热点。数字经济为我国经济增长提供了新动力,但也给生态环境带来了新的挑战。现有的生态治理方式已经难以满足数字经济发展的要求,数字经济背景下的生态治理愈发显示出紧迫性。当前生态治理需要坚持生态保护优先、全面协调可持续、综合治理等原则。这些基本原则旨在使数字经济和生态环境的协同发展成为可能。数字经济背景下生态治理现代化路径包括数字技术支撑的生态治理、市场和产业化支撑的生态治理和政策创新支撑的生态治理,以此实现数字经济背景下生态治理的现代化,提升生态治理的效率和效果,推动经济社会的可持续发展。政府通过制定相应的政策与管理措施,积极推动绿色发展和生态文明建设。生态治理现代化需要从分散化治理向综合化治理过渡,同时加强技术应用和市场机制的建设。此外,政策创新需要侧重于提升社会治理能力,完善数字经济背景下的生态治理政策和制度体系。只有深入推进生态治理现代化,才能够实现生态环境的可持续发展。

生态治理共同体的内涵特征、理论逻辑与构建路径

人与自然和谐共生的中国式现代化建设对推进生态治理提出了新要求:倡导以生态理性为价值共识,以整体性思维为导向,以可持续发展为纽带,以生态环境一体化保护与系统修复为行动内容构建生态治理共同体。作为人与自然和谐共生关系的新样态,生态治理共同体的内涵不仅彰显了价值和精神形态的生命共同体理念,还突出了以组织形态构建的治理共同体。生态治理共同体以共同体理论中人与自然的多维逻辑关系为指引,意在生态治理场域中型塑一个合目的性和合规律性的有机统一体;以整体性治理的整体系统观为理论支撑,强调在生态治理中的单元体与共同体间建构集包容性与整体性于一体的生态治理共同体。新时代,践行生态治理共同体理念,倡导唤醒“生态理性”意识,推动共治行动整体化、治理体系科学化及生态治理数字化转型,为全球生态和谐共治塑造中国方案。

周调节水库库周消落带治理试验研究

水电站蓄水运行后,水库调度引起水位波动,库周产生消落区。水库消落区生境,尤其是周调节水库,水体与陆地间频繁切换,难以形成稳定的生物群落,治理难度较大。以苗尾水电站库区消落区治理作为案例研究,选择适宜的消落区开展工程试验,并在试验后进行观测,总结出消落带适宜治理相关范围在水库常水位一米变幅范围内,耐水淹的植物品种有云南柳、旱柳、落羽杉、菖蒲、芦苇、狗牙根等,消落带治理提高了消落区生境多样性,增加消落区景观异质性,最终增加消落区生态系统多样性和稳定性。