全民所有自然资源资产清查实践的理论与关键技术体系探讨

全民所有自然资源资产是我国国有资产的重要组成部分,保障国家社会经济可持续发展的基石。可靠的全民所有自然资源资产清查是摸清我国自然资源资产家底的有效途径,关系国家重大自然资源安全战略决策的正确性。论文结合全民所有自然资源资产清查工作实践,提出了资产清查的基本概念、理论支撑,设计了全民所有自然资源资产清查的总体技术体系框架。在此基础上,进一步总结了多源异构大数据整合、资产价格空间化构建、可靠性质量控制与核查、数据统计分析与挖掘、成果应用与辅助决策等关键技术,探讨了全民所有自然资源资产清查与自然资源监督管理工作的交织,以为常态化的全民所有自然资源资产清查工作提供科技支撑,更好地服务于我国现阶段的全民所有自然资源资产管理工作。

国家审计对低碳转型发展的影响研究——来自领导干部自然资源资产离任审计试点的证据

低碳转型发展是实现“双碳”目标的必由之路。为探索国家审计推动低碳转型的作用路径,采用283个地级市面板数据为样本,构建多时点双重差分模型,检验领导干部自然资源资产离任审计试点对低碳转型发展的影响。研究发现:审计试点可通过推动产业结构升级、降低煤炭能源消费占比、促进绿色技术进步、保护林草资源等途径助力低碳转型。进一步分析发现,审计试点对低碳转型发展的影响存在空间外溢效应,且在政府审计独立性较高的地区、审计机关负责人具有监督背景的地区、低碳政策实施地区以及对自然资源依赖程度较高的地区,审计试点推动低碳转型的作用更加显著。研究结论有助于“双碳”目标下领导干部自然资源资产离任审计评价标准的构建,也为国家审计推动中国经济低碳转型发展提供必要的经验支持与政策注脚。

森林资源损害赔偿工作发展策略

科学处置自然资源损害赔偿是探索自然资源资产所有权委托代理机制试点的重要内容。厘清自然资源损害赔偿中的主要问题与主要矛盾,是实现自然资源增值保值的重要保障,是保障全民所有者权益的有效手段。文中阐述了目前森林资源损害评估的现状,提出了森林资源损害赔偿面临的问题,包括损害鉴定内容不完善、处罚理论依据不充分、赔偿管理体系不健全;针对目前的问题,提出了应对策略:1)建立科学系统的损害鉴定机制;2)加强规章制度建设与互动协调;3)完善管理与定期督导;4)推广环境责任保险工作与业务。研究可为全民所有自然资源资产所有权委托代理机制工作的开展提供理论支撑与参考。

论所有权路径下全民所有自然资源资产损害赔偿救济机制

随着全民所有自然资源资产损害赔偿机制的提出,何类主体享有行使自然资源资产所有权的权利,并就损害行为提出救济诉求,已然成为学界的争议焦点。在自然资源保护的法治和治理机制缺失、自然资源资产损害救济所有权机制尚未形成的背景下,难以有效实现对所有权人的权利救济。就全民所有自然资源资产的财产属性而言,其具备物权的基本特征,并可通过具备私权主体地位的自然资源部门实现其财产价值。为实现对全民所有自然资源资产损害的全面救济,应在可持续发展理念的指导下,进一步协调“赋权”和“管权”的关系,肯定不同层级所有权代理人的所有权权能行使内容,并以行政机关的“管权”为保障,实现经济价值与社会功效的均衡。

基于委托代理视角的天津市全民所有自然资源资产管理框架构建

构建全民所有自然资源资产管理框架对实现全民所有自然资源资产有效利用与科学管理具有重要意义。本文基于全民所有自然资源资产所有权委托代理试点机制,借鉴国有资产管理的基本经验,以天津市全民所有自然资源资产管理具体实际为例,在对全民所有自然资源资产管理的目标、主体和客体等内容分析的基础上,探索从行政管理-技术支持-企业运营三个维度和市级-区级两个层级构建以自然资源资产管理机构、自然资源资产事业单位、自然资源资产运营公司为核心的“三维两级”天津市全民所有自然资源资产管理框架,实现全民所有自然资源资产的管理、经营、监督相分离,为合理有序开展全民所有自然资源资产管理提供理论借鉴。

国有自然资源资产综合性立法的逻辑框架和规则构建

国有资产法和国有自然资源资产法为国有自然资源资产综合性立法提供嵌入式立法和独立式立法两种立法路径选择。通过识别立法客体的多元属性特征,明确经济效率、生态安全和社会公平的价值目标,国有自然资源资产综合性立法应定位为环境资源法与经济法的交叉法域。立足该法体系定位发现,国有自然资源资产综合性立法的本质是绿色经济立法,因而上述两种立法路径均存在合理性和可行性。依循绿色经济的立法路径,国有自然资源资产综合性立法应以可持续发展为立法目的,以立法客体的分类为立法逻辑,以经营性、生态性和生存性国有自然资源资产的分类体系为立法框架,从基本原则和法律制度两方面展开规则构建。

全民所有自然资源资产保护和使用规划的构建路径

全民所有自然资源资产保护和使用规划存在定位不明、层级不清、指标体系不完善等问题,在全民所有自然资源资产所有权委托代理机制改革背景下,规划作为自然资源资产管理的基本手段,其制度设计亦需遵循资产性目标和权利式逻辑,面向国家所有者行权需求,应拓展规划制度的资产性调整维度。于此过程中,全民所有自然资源资产保护和使用规划的权源基础需由“资源的行政监管权”(对应于既有规划实践)跃升为“资产的国家所有权”;在“两权分离”的国家所有者行权脉络下,明确全民所有自然资源资产保护和使用规划的权益性法律定位、“3+1”规划层级、资产性指标体系、考核约束性法律效力。

全民所有自然资源资产清查资产价值量核算方法研究——以江苏省某县为例

全民所有自然资源资产清查工作是践行“山水林田湖草”生命共同体的生动实践,也是推动生态文明建设的重要内容。基于自然资源资产属性,构建了以基准地价修正法、收益还原法、替代市场法、生态系统服务当量法等方法的自然资源价值核算体系,并以县域为研究对象,实现全民所有自然资源资产清查工作。研究成果全面反映全民所有自然资源资产家底状况,为推进自然资源领域治理体系与治理能力现代化提供有力支撑。

试论履行全民所有自然资源资产所有者职责的自然资源清单编制思路

全民所有自然资源资产所有者职责的自然资源清单编制和运行是实行全民所有自然资源资产所有权委托代理制度的关键环节。自然资源清单是自然资源所有权管理的创新手段,是实现全民所有自然资源资产所有权的具体手段,是实现所有权配置的技术手段。针对目前自然资源清单编制规范尚未确定,执行及监督的运行路径尚不明确的现状,文章解读了自然资源清单的政策内涵,并从事前的清单编制思路、事中的执行路径、事后的监督机制等三个方面提出了有效编制和制度推行的建议。

优化全民所有自然资源资产所有权管理研究——基于区分所有权与监管权的视角

健全国家自然资源资产管理体制,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,区分所有权和监管权是关键和突破口。“两权”不分导致自然资源资产化管理理念难以转变、所有者权益保护不到位、监管失效以致收益流失等问题。文章从问题产生的根源、现实表现和管理困境三个方面分析了“两权”区分对于完善所有权管理的必要性,并在分析区分“两权”的特征和内涵基础上,提出了“权利(力)设立初衷-管理对象性质-行权方式及适用法律和关系”的区分路径,最后基于“两权”区分提出了优化所有权管理的建议:①从现行土地等自然资源资产管理中识别出“两权”具体混淆之处并进行合理区分;②通过明确所有者职责内涵、分级代理行权履职,构建和完善所有权管理体系;③推动“两权”有机统一,行使所有权要遵守监管要求,行使监管权要有利于资产保值增值。

贵州省全民所有自然资源资产保护和使用规划编制的实践

为推进自然资源资产产权制度改革和全民所有自然资源资产所有权委托代理机制建立,贵州省部分市(州)探索编制全民所有矿产资源资产保护和使用规划。目前,国家层面,全民所有自然资源资产保护和使用规划相关制度体系尚未建立。本文结合贵州省全民所有自然资源资产保护和使用规划编制的实践,分析编制思路与特点,指出编制中存在的难点,提出改进建议,以强化自然资源资产保护和使用。

自然资源资产损害赔偿权利的法律实现

在国有自然资源资产领域,自然资源资产的国家所有权为民法上的所有权,在此基础上可设立民法意义上的委托代理关系,同时,此种所有权的行使边界需要限定在全民利益的价值轨道内。自然资源资产损害赔偿请求权由自然资源资产的国家所有权生成,自然资源资产损害赔偿制度因此体现出所有权本位,循私法路径开展自然资源资产损害赔偿工作具有可行性。自然资源资产损害赔偿制度中的索赔主体可以基于自然资源资产所有权的委托代理机制明确,关于索赔主体的规则体系则可以通过包括制定规范性文件在内的立法途径构建。在定位上,自然资源资产损害赔偿制度应与生态环境损害赔偿制度存在差异,与前者相比,后者显示出国家义务本位,着重体现行政属性、公权属性。然而,自然资源资产损害赔偿与生态环境损害赔偿殊途同归,二者的最终归宿皆应聚焦于生态保护修复,通过塑造良好的生态环境增进民生福祉,进而实现全民利益的维护。在制度建构层面,自然资源资产损害赔偿制度在参照生态环境损害赔偿制度进行设计的同时,也需要考虑到专门规则的设置,以使自身获得更高的实践价值。

中国国家公园体制试点:一个总体框架

目前中国的国家公园体制试点方案缺乏顶层设计,作为改革主体的地方政府难以形成一个稳定的制度预期,加剧了其博弈和策略行为,使国家公园试点实施方案偏离了"保护第一、永续利用"的原则。为解决这一问题,需要分析国家公园体制顶层设计缺失、地方政府行为动机和行为后果三者之间的关系,构建一个包括管理单位体制、资源管理体制、资金机制等在内的国家公园体制的总体框架。

领导干部自然资源资产离任审计方法研究——基于模糊综合评价理论的分析

领导干部自然资源资产离任审计是一项全新的重要工作,这项工作对保护自然资源与生态环境、全面加强对领导干部履职情况的监督意义重大。领导干部自然资源资产离任审计工作在我国刚刚开始,目前还没有一套成熟的经验与方法。把模糊综合评价理论方法运用在领导干部自然资源资产离任审计中,能够较好地解决领导干部自然资源资产离任审计中领导干部责任的多样性、复杂性、模糊性以及领导干部的环境资源责任不好评价或无法准确评价的问题,这种方法在领导干部自然资源资产离任审计中是首次使用。

中国自然资源资产负债表框架体系研究——以SEEA2012、SNA2008和国家资产负债表为基础的一种思路

自然资源资产负债表反映的是一国或地区在某一时点上对于自然资源环境的权利义务状态,可以看成是某一特定时点生态责任主体对所拥有的自然资源资产价值和所承担的生态环境负债所拍的一张"快照"。首先,本文以DPSIR链理论模型、环境经济核算体系(SEEA2012)、国民经济核算体系(SNA2008)国家资产负债表为理论基础,构建了自然资源资产负债表的理论框架。对经济和环境信息进行整合,需要采用一种跨学科方法。依照《中华人民共和国统计法》的要求,在国民经济核算体系(SNA)中需要编制国民资产负债综合表一张,机构部门资产负债表四张。国家资产负债表方法,就是以一国或一国政府为会计主体,通过账户整合将分散的分类核算账户纳入统一的资产负债权益框架,以期初和期末的资产、负债及净资产存量等形式,综合反映出一国物质财富"家底"的编报方法与技术体系。采用国家资产负债表的方法对自然资源总体情况进行信息披露,就是利用会计学中的资产负债表工具,客观全面反映生态责任主体在某一时点的自然资源静态存量情况,显示某一时间上自然资源资产的"家底"和结构,反映一定时间内的自然资产存量的变化。自然资源资产负债表是充分利用上述理论基础和核算方法进行自然资源信息披露的一种方式。接着,本文采用国家资产负债表的编制方法和技术手段,构建了以资产、负债和净资产为会计要素的自然资源资产负债表,以全面反映自然资源环境"家底"。自然资源资产是指天然存在、有使用价值、产权明确、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和;自然资源负债从经济本质上看,是会计主体在某一时点上应该承担的自然资源"现时义务",该"现时义务"是人类在利用自然资源过程中所承担的能以货币计量、需以资产或劳务偿付的环境责任;自然资源净资产,是一国或地区所拥有的全部自然财富总和,它在数量上应该等于自然资源资产减去自然资源负债,即全部自然资源资产减去全部自然资源负债后的净值。最后,本文提出了推进自然资源行政管理改革、建立和完善自然资源台账系统、建立自然资源经营权交易市场、颁布自然资源计量核算准则体系等政策配套措施。

全民所有自然资源资产“四权分治”改革探析

全民所有自然资源资产权利制度改革是加强生态文明建设、助推高质量发展、实现中国式现代化目标的内在要求。针对全民所有自然资源资产存在的归属不清、权责不明和监管缺位等诸多问题,其改革应遵循所有权和使用权、所有权和监管权、所有权和代理权“三重分离”的理论逻辑,构建全民所有自然资源资产所有权、代理权、使用权和监管权“四权分治”体系。基于“主体归属—客体对象—权能界定—运行机制”的四维内涵架构,全民所有自然资源资产“四权分治”改革可进一步遵循完善“分明有序”主客体界定、健全“公平合理”权能实现模式、强化“稳定高效”运行机制等改革路径,切实推进全民所有自然资源资产权利制度改革,构建人与自然和谐共生的中国式现代化建设新格局。

我国自然资源审计的理论框架与实践路径——基于五大发展新理念的思考

自然资源审计是自然资源资产负债表编制工作的应用和延伸,自然资源审计框架的探讨对于自然资源审计技术的形成、指导我国自然资源的可持续发展和应用并落实自然资源审计制度具有重要意义。为明确自然资源审计对象和内容,构建了企业、政府、CPA"三位一体"的自然资源审计理论框架,并提出以五大发展新理念为指导的自然资源审计实践路径:树立协调理念,发挥企业、政府、CPA协同效应,调整自然资源和生态监管部门职责;树立创新理念,探索自然资源审计新方法;树立绿色理念,开展自然资源离任审计、跟踪审计和合作审计;树立开放理念,引入现代风险导向观;树立共享理念,编制自然资源资产负债表,建立自然资源信息系统。

自然资源资产保值增值视角下超特大城市中心区生态空间保护利用的规划策略研究--以广州海珠国家湿地公园为例

从自然资源资产保值增值的视角出发,坚持问题导向和目标导向,依据自然资源资产核算结果呈现的特征和存在的问题,对标国内外先进地区的相关案例,以实现自然资源资产保值增值为目标,从自然资源数量、质量和空间3个维度,提出促进超特大城市中心区生态空间保护利用的规划策略。一是要结合超特大城市中心区生态空间内自然资源的主导特征,提高主导自然资源的数量;二是要提高自然资源的质量等级;三是要优化生态空间保护利用分区,对自然资源资产价值高的地区做好生态保育,对价值低的地区开展生态修复工作,并提高生态空间内的设施配套水平和景观环境品质。最后以广州海珠国家湿地公园为例进行实证研究。

生态空间内的详细规划单元划定与规划策略——以广州海珠国家湿地公园为例

采用自然资源资产评估理论和方法,通过评估生态空间内部的自然资源资产价值,识别自然资源资产价值空间差异,利用空间耦合分析方法划定生态空间内的详细规划单元并提出差异化的规划管控策略。在此基础上,以广州海珠国家湿地公园为例,根据自然资源资产价值评估结果将生态空间内的详细规划单元划分为4种类型,并以自然资源资产保值增值为目标,重点聚焦人类活动强度、保护利用、生态修复等重要指标,探讨差异化的规划管控策略。

全民所有自然资源资产所有权委托代理机制初探

全民所有自然资源资产所有权委托代理机制立足于我国的基本国情,以保障真正落实自然资源所有者权益为核心。其吸取了民事委托代理制度的精华,但不同于行政授权、行政委托,是中国特色社会主义公有制经济的特有产物。现有自然资源权属和管理制度仍存在一定的不清晰、不完善、不规范的问题,构建和完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制应优化权责利体系,规范权力移转和行使的法律依据,增加约束与激励机制,注重自然资源资产科学、系统监管,匹配中央与地方政府财权事权。