领导干部自然资源资产离任审计、环境规制与经济高质量发展

经过在生态环境治理等领域试点,领导干部自然资源资产离任审计已进入常态化阶段。本文以2014-2021年我国284个城市为样本,将资源型城市作为实验组,非资源型城市作为对照组,采用双重机器学习模型考察自2018年领导干部自然资源资产离任审计全面开展对资源型城市经济高质量发展的影响。研究发现,领导干部自然资源资产离任审计不但能促进资源型城市经济高质量发展,而且还能提高经济高质量发展各个子系统的协调性。机制检验发现,领导干部自然资源资产离任审计通过增强政府环境规制强度来促进城市经济高质量发展。异质性分析发现,对处于衰退期以及所处地区审计强度较大的资源型城市而言,这种促进作用更强。

环保考核、ESG表现与企业价值——基于领导干部自然资源资产离任审计试点的准自然实验

基于利益相关者理论和信号传递理论,以2010—2019年我国A股上市公司为研究对象,采用多期双重差分模型的准自然实验,考察领导干部自然资源资产离任审计这一新型环保考核制度对企业价值的影响及其作用机制。研究发现:(1)领导干部自然资源资产离任审计能够提高企业价值;(2)领导干部自然资源资产离任审计可以通过提高企业ESG表现进而提高企业价值;(3)进一步分析结果表明:离任审计对企业价值的影响在非重污染企业、媒体关注度较低地区、绿色金融水平较低地区中更为显著。研究结果为如何健全领导干部环保考核机制,更好地激励地方领导干部实施可持续发展战略,促进经济社会全面发展提供参考。同时对离任审计的深化落实具有重要意义,有助于更好地改善环境质量,推动经济的高质量发展。

自然资源资产离任审计、环保回应与企业高质量发展

以2014—2022年沪深A股上市公司为样本,将资源型和重污染型企业作为实验组,其他类型企业作为对照组,采用双重机器学习模型考察自然资源资产离任审计常态化对企业高质量发展的影响。研究发现,自然资源资产离任审计能够促进资源型和重污染型企业高质量发展;机制检验结果表明,自然资源资产离任审计常态化能够增强政府环境监管力度和提高企业绿色治理绩效,通过这两类环保回应行为可以促进企业高质量发展;异质性分析发现,自然资源资产离任审计对企业高质量发展的促进作用在融资约束程度较大和受政府干预较强的企业中更为明显,且绿色投资者能够强化这种作用。

国家审计对低碳转型发展的影响研究——来自领导干部自然资源资产离任审计试点的证据

低碳转型发展是实现“双碳”目标的必由之路。为探索国家审计推动低碳转型的作用路径,采用283个地级市面板数据为样本,构建多时点双重差分模型,检验领导干部自然资源资产离任审计试点对低碳转型发展的影响。研究发现:审计试点可通过推动产业结构升级、降低煤炭能源消费占比、促进绿色技术进步、保护林草资源等途径助力低碳转型。进一步分析发现,审计试点对低碳转型发展的影响存在空间外溢效应,且在政府审计独立性较高的地区、审计机关负责人具有监督背景的地区、低碳政策实施地区以及对自然资源依赖程度较高的地区,审计试点推动低碳转型的作用更加显著。研究结论有助于“双碳”目标下领导干部自然资源资产离任审计评价标准的构建,也为国家审计推动中国经济低碳转型发展提供必要的经验支持与政策注脚。

治理抑或挤出:领导干部自然资源资产离任审计的降污效用

领导干部自然资源资产离任审计试点对降低当地环境污染有重要作用,但其降污作用是来自审计产生的治理效应?还是对当地污染的挤出效应?在全面推开领导干部自然资源资产离任审计之际,不同答案对于如何更有效开展审计工作有重要影响。通过手工整理领导干部自然资源资产离任审计的试点数据,使用多时点双重差分法等实证方法,深入探讨了领导干部自然资源资产离任审计降污作用的问题后发现:领导干部自然资源资产离任审计试点能够降低当地环境污染,其降污作用并非来自审计驱动的挤出效应,而是审计产生的治理效应,这一观点在多种稳健性检验下依然成立。进一步研究表明,治理效应具有一定的衰减性,审计驱动污染挤出效应尽管不显著,但仍值得警惕。源于审计监督的溢出效应,领导干部自然资源资产离任审计试点还会降低周边地区污染。因此,提出构建符合地方特点、基于污染源的评价指标体系,增强地方政府和企业的审计预期,降低转移污染的机会主义行为等建议。

领导干部自然资源资产离任审计常态化机制构建:困境与突破

领导干部自然资源资产离任审计常态化机制的构建,不仅是对经济社会发展需要的必然回应,而且是深入推进新时代党的建设的根本要求,同时也是领导干部离任审计工作的改革创新。在相关机制的构建过程中,存在着客观上信息系统不健全、主观上价值认知有局限、主体上人力资源壁垒需打破、客体上跟踪追责不紧密等现实困境。为了切实构建领导干部自然资源资产离任审计常态化机制,需要通过数智赋能创建共享信息数据库,建立科学的自然资源资产负债表,加强领导干部自然资源资产离任审计队伍建设,发挥领导干部自然资源资产离任审计结果的激励与约束作用。

领导干部自然资源资产审计与问责衔接机制研究

能否与问责有效衔接是领导干部自然资源资产审计在“功能显效”阶段关注的重点问题,但却遭遇三大阻滞因素:理念定位层面价值认同有限、实施推进层面系统思维欠缺以及具体操作层面行动指引不足。解决问题的三重路径包括:引导各级领导干部深刻认识到自然资源资产审计与问责的有效衔接事关维护国家生态安全、事关加强基层腐败治理、事关构建国际话语平台;运用系统思维加强自然资源资产审计与问责衔接机制的制度贯通;优化自然资源资产审计与问责衔接机制的技术细节。

领导干部自然资源资产离任审计、企业环保投资与环境责任水平

基于2014年试点实施领导干部自然资源资产离任审计规定,研究自然资源资产离任审计对企业环保投资及环境责任水平的影响。研究发现:领导干部自然资源资产离任审计的实施促进了企业环保投资的增加与环境责任水平的提高,特别是对东中部地区和重污染行业企业的环保投资和环境责任水平有显著的正向促进效果。对领导干部自然资源资产离任审计工作提出了建议。

自然资源资产离任审计促进了城市绿色技术创新吗?

绿色技术创新已成为实现国家高质量发展的重要载体。利用2012—2017年我国281个地级以上城市面板数据,实证检验自然资源资产离任审计对城市绿色技术创新的影响机制和数字经济发展的调节作用。研究发现:自然资源资产离任审计能显著促进城市绿色技术创新,数字经济发展显著提高了自然资源资产离任审计对城市绿色技术创新的正向效应。机制检验结果表明,自然资源资产离任审计通过加强环境监管和优化资源配置两条渠道推动了城市绿色技术创新。从推进审计工作数字化转型、因地制宜制定环境监管法规等方面提出政策建议。

领导干部自然资源资产离任审计与企业转型升级研究

领导干部自然资源资产离任审计制度完善了以往的经济责任监督目标,促使地方领导干部政绩诉求由“唯GDP”导向转向经济与环境发展并重,进而推动地方领导干部综合运用多种政策工具激励或倒逼企业转型升级。从政绩观转型视角出发,梳理并分析领导干部自然资源资产离任审计对地方领导干部的压力及压力传导至企业以促使其转型升级的作用机理。领导干部自然资源资产离任审计在助推企业转型升级中,存在一定程度的适度遵从而非高效落实中央政策,以及环境规制下地方政府促使企业转型升级的执行梗阻问题。因此,可以着重从自然资源资产离任审计的目标、政府补助监管机制标准和大数据智能审计手段三个方面优化领导干部自然资源资产离任审计推动企业转型升级,以期使政策制定者、执行者能从更长远更全面的战略视角推动地方经济与环境协调高质量发展。

生态资产评估及管理方法研究进展

生态资产是支撑区域可持续发展的基础。科学评估资产的数量和质量是进行开发利用的前提。通过对生态资产概念与内涵、分类体系、监测方法与指标的辨析与梳理,重点对生态资产监测与评估方法进行了总结,进而讨论了生态资产管理与应用。最后,针对生态资产概念、分类方面存在的问题,建议注重生态资产分类标准及评估指标体系研究,明确生态资产产权、构建生态资产账户体系、创新资产管理机制,以进一步提高生态资产管理水平。

领导干部自然资源资产离任审计如何影响绿色创新?

绿色创新是推动高质量发展和实现“双碳”目标的重要动力。本文以领导干部自然资源资产离任审计的试点为准自然事件,实证检验了此项审计制度对地区绿色创新水平的影响。研究发现,相对于非试点城市,审计试点城市的绿色创新水平显著提升。异质性分析表明,领导干部自然资源资产离任审计对绿色创新的正向影响显著存在于官员晋升压力较大、制度环境优良以及资源型城市之中。作用机制检验发现,领导干部自然资源资产离任审计通过促使地方政府增加财政环保支出和加大环境行政处罚力度进而提升地区绿色创新水平。本文为理解领导干部自然资源资产离任审计更好发挥环境治理效能提供了增量的经验证据和决策参考,也丰富了“波特假说”关于绿色创新领域的研究文献。

自然资源资产离任审计能提升环境治理效率吗?

基于2010—2017年中国280个地级市的面板数据,以领导干部自然资源资产离任审计试点为准自然实验,利用多期双重差分模型,检验了领导干部自然资源资产离任审计对环境治理效率的作用,结果表明自然资源资产离任审计能够通过推动环境制度建设、强化环境监管能力和增加环境治理投入等路径,显著提升环境治理效率。进一步分析发现,自然资源资产离任审计在财政状况较好、资源承载力较弱以及未实施中央环保督察的地区对环境治理效率的提升作用更强。

国家审计服务构建新发展格局路径探索

审计是党和国家监督体系的重要组成部分,始终立足经济监督定位,深入挖掘审计价值,服务构建新发展格局。创新审计理念思路,积极开展研究型审计,是提升审计工作政治性和前瞻性、实现审计价值最大化的有效方式,是审计服务构建新发展格局的必由之路。本文以国家审计主责主业对标构建新发展格局的新要求,明确国家审计服务构建新发展格局的着力点,分析研究型审计在相关审计选题立项、审计环境及其审计项目全过程开展调查研究的路径和流程,推动解决构建新发展格局过程中的实际问题,以期更好地发挥审计在服务构建新发展格局中的作用。

自然资源资产离任审计研究进展综述

领导干部自然资源资产离任审计是我国提出的一项新型审计制度,强调领导干部的自然资源管理和环境绩效,对我国生态文明体系建设具有重要意义。通过对围绕“自然资源资产离任审计”为研究核心的文章进行概况分析,分别从自然资源资产离任审计理论研究、内容研究和实践研究3个方面具体阐述自然资源资产离任审计的发展研究现状,为后期开展相关工作提供参考。

自然资源资产离任审计、环境注意力与环境治理效率

领导干部自然资源资产离任审计是加强生态文明建设的一项制度安排。以部分地区开展自然资源资产离任审计试点为契机,采用多期双重差分法探讨自然资源资产离任审计对环境治理效率的影响。研究结果表明,审计试点后,环境治理效率得到显著提升;机制检验结果表明,自然资源资产离任审计能够有效提高政府环境注意力强度和持续性,进而提升环境治理效率;分样本检验结果表明,因官员变更、任期、年龄、制度环境以及地理区位的差异,审计试点对环境治理效率产生了异质性影响;拓展性检验结果表明,在审计试点期间,试点城市官员晋升概率与环境治理效率提升存在正相关关系,且更多表现为实职晋升。研究结论对加强自然资源资产离任审计和完善环境治理机制具有重要的理论与实践意义。

双循环新发展格局下领导干部自然资源资产离任审计的实施路径

在双循环新发展格局下对领导干部实行自然资源资产离任审计是考核领导干部绿色政绩和开展生态问责的重要抓手。文章分析了“双循环”战略意义,针对实施领导干部自然资源资产离任审计中审计内容不清晰、规章制度不健全、审计队伍不充足、追责机制不完善等现实问题,提出了明确离任审计内容,优化审计目标、完善法律法规建设,健全设计制度、加强审计人员培养,提升审计质量、严格审计结果应用,加强追责力度等具体的实施路径,以期为相关部门决策提供参考。

问题导向的自然资源资产离任审计方法研究

在2018年陕西省平利县自然资源资产离任审计工作基础上,总结形成一套在信息化审计条件下,利用遥感、地理信息系统和空间分析等技术手段,基于问题导向原则,开展县级领导干部自然资源资产离任审计的方法,包括工作方案和技术方案。在工作方案中指出了自然资源资产离任审计的工作任务、审计区域、时间范围、审计内容,在技术方案中基于地理国情监测数据和遥感影像,构建了自然资源数量调查、森林资源保护、矿山开采管理、旅游开发保护、基本农田管理和保护、建设用地控制、水资源保护等7个方面,32个审计点的内容体系,同时指出以“3S技术”为支撑的实地验证对这项工作极为重要。

自然资源资产审计助力乡村振兴的机制和路径研究

自然资源资产审计是我国治理监督体系的重要组成部分,而乡村振兴战略涉及的农村人居生态环境治理、生态专项资金管理均是自然资源资产审计的重点,因此以审计助力乡村振兴战略有重要意义。通过分析X县自然资源资产审计案例,剖析了审计过程中有关乡村振兴的重点内容,以审计发现的问题为切入点,探讨了自然资源资产审计助力乡村振兴战略的机制和路径。

领导干部自然资源资产生态系统生产总值审计框架与实施路径

现如今生态环境领域出现了新的热词——GEP,国民财富综合核算体系尚不完善,GEP的出现补充了其生态效益板块的短板。基于GEP理论研究及其应用实践情况,搭建领导干部自然资源资产GEP审计理论框架,通过SWOT分析模型研究GEP审计存在的优势与劣势、机会与威胁,提出四方联动开展领导干部自然资源资产GEP审计试点、完善领导干部自然资源资产GEP审计标准和GEP评估体系、发展研究型审计模式、多途径提升GEP审计人员能力、深化数字化改革并综合使用审计方法、宣传普及GEP理论及GEP审计等实施路径,助力GEP审计的常态化开展。