净矿出让模式与用地要素保障问题探析

净矿出让是我国矿产资源有偿使用过程中的一项重大制度创新。从2019年全国试点以来,各地积极探索创新工作体制机制、优化行政审批流程、做好矿业权用地用林等要素保障、强化全过程信用监管、完善矿业权所在地群众收入分配方式,成为落实和深化国家“放管服”改革的重要举措,又是服务矿产资源管理的具体抓手。本文通过政策梳理和问题分析,总结净矿出让流程,分析当前用地要素保障问题,提出优化矿产处置、用地保障与监督管理建议。认为“净矿”出让制度模式是理清市场与政府公共服务的边界;应推进各类规划、政策的融合与衔接,统筹矿业权选址与布局;应兼顾各方利益,助力乡村振兴;兼顾矿产、土地资源全周期的综合利用与保护模式。探索和推进采矿权净矿出让制度改革,建立采矿权、土地使用权明晰的产权制度,以维护全民所有资源资产权益,处理好自然资源资产的合理利用与保护的各种矛盾和问题。

“净采矿权”出让实践的法律分析

浙江、福建等地的"净采矿权"出让实践,创造性地对传统采矿权法律要素进行了改造,扩充了采矿权的部分权能,减少了采矿权主体的权利获取成本与实施成本,取得了较好的制度效果。但其忽视了相邻关系与地役权两类法律关系的差异,也模糊了地方政府作为法律主体的多元属性,未能采用区别化的制度手段对待"任意性规范"和"强制性规范"所属的不同法律关系。未来"净采矿权"出让制度设计应秉承现有的基本构架,辅之以区别化的制度手段。

油气矿业权竞争性出让改革追踪研究

油气矿业权竞争性出让能够更好发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的调节作用,保障矿业权人依法平等参与矿产资源勘查、开发活动,形成以竞争出让为主,社会多元主体参与有序的油气资源勘查开发市场新格局。本文对油气矿业权竞争性出让改革进行跟踪研究,梳理了油气矿业权竞争性出让改革概况,分析了竞争性出让的积极意义和存在的问题,以问题为导向,给出了油气矿业权竞争性出让政策建议,建议建立拟出让油气区块项目库、加大油气区块竞争性出让力度、完善地质资料汇交与共享机制、积极推进油气区块“净矿”出让、探索“价+率”形式征收出让收益。

“净矿”出让工作实践及建议--以江西省上栗县为例

“净矿”出让是自然资源部关于矿产资源管理改革中一项创新的举措。文章以江西省上栗县为例,在总结分析上栗县“净矿”出让工作实践与经验基础上,对当前如何做好“净矿”出让工作提出建议:(1)建立部门联席会商机制,实现多规合一审查,使“净矿”在规划上“干净”;(2)要健全与“净矿”出让相关的矿产资源管理制度,创建矿业权出让项目库,使“净矿”无权益纠纷;(3)要完善相关政策法律法规,解决矿业用地困境,使“净矿”竞得人无后顾之忧。

关于完善露天采矿临时用地制度的思考

近年来,自然资源部积极开展多矿种的"净矿"出让工作,而"净矿"出让的核心就是矿业用地问题,不解决矿业用地问题,难以实现真正意义上的"净矿"出让。本文以山西省忻州市的露天采矿临时用地试点情况为例,从审批程序、用地年限、还地手续等方面提出了几点思考与建议。

“净采矿权”出让分析及对策建议

“净采矿权”出让有利于采矿权资产价值实现,维护国家资源所有权益,有利于维护矿业开发良好秩序,有利于实现“多规合一”,促进矿业可持续发展。“净采矿权”出让实施步骤包括联合踏勘、设置条件审查、调查确权、政策处理、公示、告知政策处理实施。现实中“净采矿权”政策处理程度有待深化,政策处理范围应更加具体,政策处理费用标准应予明确。完善“净采矿权”出让制度的建议:(1)探索建立“净采矿权”储备制度;(2)进一步细化政策处理范围;(3)完善政策处理费用标准。

矿业权“净矿”出让制度探索与实践研究——以山东省为例

"净矿"出让是我国矿业权出让制度的一项重大创新举措,结合国家矿产资源管理改革精神,通过总结山东省推进"净矿"出让试点工作的实践经验,分析"净矿"出让典型案例,阐述了关键环节和主要亮点,总结形成了"五个到位",即权属调查到位、政策服务到位、部门协同到位、交易程序到位、履职监管到位,初步提出了"净矿"出让制度模式,确定了主要工作流程,明确了"净矿"出让主要含义和具体标准,进一步丰富了"净矿"出让的内涵要义。