我国政府创新:复制、周期律与“诺门克拉图拉”阴影——面向我国政府绩效评估创新的代际基因遗传性探索

在党中央、国务院的重视和持续推动下,我国的创新能力有了明显提升。然而,我国政府管理领域的创新却未见明显进步,受到诸多批评。从模拟的政府绩效评估创新实践的代际创新基因遗传、变迁趋势来看,当前我国政府创新主要还属于复制性、模仿性创新。这种创新肇源于政府对投入产出效率、创新周期律的考虑,也在一定程度上由"诺门克拉图拉"体系对绩效晋升制度的破坏所引起。当前的政府创新,还未考虑人民的需求。未来可以通过鼓励符合组织需要、符合效率原则的复制性创新;推动创新周期提前更替,保证政府管理效率的持续改进;坚持"绩效晋升"的制度体系,破除"诺门克拉图拉"影响;引入"审议创新";戒除"创新拜物教"等措施来突破目前政府创新困境。

新时代的机构编制管理:战略定位、辩证关系与改革路径

机构编制管理关系到行政成本的高低和行政机构的效能。机构编制管理中的突出问题在于编制配置不科学、不合理,规范化和制度化建设相对滞后。新时代的机构编制管理需要站在治国理政和治理能力现代化的战略高度,平衡“管牢”与“管活”双重目标,处理好事业发展需要与总量控制、“条线”要求与编制管理整体、短期成效与长期成本、编制增加与编制减少、编制管理部门收紧与财政部门宽松之间的辩证关系。在此基础上,通过立法保障、全盘统筹、规划引领、观念更新、机制联动等多维度改革为国家治理能力现代化奠定坚实的组织基础。

从勃列日涅夫的“干部锻炼”到戈尔巴乔夫的“迭次更换”--苏联1985-1989年间罗名制的动荡不稳

苏共中央总书记戈尔巴乔夫于1985-1990年间,进行了苏共领导层干部的选拔和任命方面的改革。通过研究苏联以及地区(以俄联邦7个主体为例)领导层,旨在回答一系列具有现实意义的政治学问题。戈尔巴乔夫用哪些方法形成了党内的职位等级制度?其"精英工程"的意义何在?其干部政策的动员和革新意向之间有何种相互关系?戈尔巴乔夫的干部政策实为"干部的迭次更换"和党内选举的一种结合。这两种实施干部政策的制度使得苏共急速瓦解,是苏联行政管理去党化的第一次浪潮。

政治竞争与财政分权决策：来自省直管县财政改革的证据

财政分权是许多国家推动经济发展与实现良好治理的重要政策。然而,学术界对中国财政分权决策过程研究较少,政府采纳财政分权政策的决定因素有待揭示。本文以省直管县财政改革为案例,基于中国干部管理体制建立政治竞争与财政分权政策决策的理论框架。运用全国地级市数据分析发现,省内地级市间的政治竞争显著降低了地级市推动省直管县财政改革的扩散程度,但对是否采纳改革影响不显著。县域政治竞争强度显著降低了地级市在辖区内启动改革的概率和扩散程度,这一负向影响随着地级市经济发展水平提升和时间趋势减弱。论文还讨论了上述发现的因果机制。