资源下乡背景下的村级治理能力探赜

乡村振兴背景下,如何将国家资源输入转化为基层治理能力提高是重要的实践问题。南京A村的经验案例表明,面对资源落地过程中村民以谋取利益为动机的利益博弈对村级治理能力的挑战,村干部在考核压力下遵循“摆平”而非“治理”的逻辑,通过利益交换获得村民配合,使村庄治理陷入行政有效而治理无效的困境。资源下乡背景下农村公共品制度内供给、村级组织行政化、基层治理服务泛化等治理转型造成的村民参与虚化、村干部治理动力弱化和干群关系失衡,是村级治理能力弱化的主要成因。将国家资源输入转化为村级治理能力提高的关键在于,重视村庄主体性地位和功能。同时,赋予村级组织资源再分配权力和提高村民组织化参与治理的能力,是实现资源下乡背景下村级治理能力现代化的重要路径。

中国政府债务的状况、投向和风险分析

2010年以来,我国经济增速下行,通胀压力显著,房地产价格高位欲涨,地方政府债务压力增大,在欧债危机的背景下,引发了人们对宏观经济基础的担忧。本文通过对我国中央和地方政府债务投向的分解,对中国政府部门和公有部门资产负债表的构建,以及对投资回报率的详细测算后发现:(一)地方政府的负债主要投向周期长、外部性大的基础设施,由于我国基础设施依然落后,这些投资总体上具有合理性;(二)中央地方收支倒挂的财政体制,导致地方财政收入不足,而地方政府"短债长投",导致短期偿债压力过大,是地方债压力的财政和金融根源;(三)政府和公有部门的资产负债表总体健康,资产负债率较低,即便考虑了可能面临的隐性债务,债务风险仍然可控;(四)工业资本回报率处于上升趋势,近年来保持在高位,潜在投资需求旺盛,内生性紧缩的风险不大。总体上,本文分析显示我国宏观经济基本面良好,在通胀压力趋缓,宏观调控趋松的情况下,经济增速有望回升。

民间资本介入图书馆服务——基于公共物品理论的视角

从公共物品的视角看,图书馆服务具有非排他性和一定程度的非竞争性,是一种典型的准公共物品,决定了政府提供是图书馆服务提供方式的次优选择。图书馆服务是可收费物品,其公共物品属性随社会条件的变化而改变,这为民间资本介入图书馆事业奠定了理论基础。公共图书馆服务的效率低下和缺位问题使民间资本的进入具备现实必要性。政府应在此过程中加强制度保障和监督管理的责任。

地方政府性债务治理与上市企业投融资——基于我国247座城市的初步证据

本文利用中国社科院披露的我国247座城市地方政府性债务对金融稳定影响的评价指数,分析了地方政府性债务治理对上市企业债务融资与资本性投资效率的影响及其传导机理。研究发现,与地方政府性债务治理较好地区相比,处于地方政府性债务治理较差地区的地方政府控股国企,其杠杆率均显著较高,但企业资本性投资效率却显著较低,企业产能过剩的财务特征十分明显。这表明,地方政府性债务治理会显著影响微观企业的投融资,并且地方政府性债务治理越差,透过政府对经济活动的控制或干预,通过预算外举债,政府"杠杆"有转化为企业"杠杆"的风险。本文明确了"去杠杆"究竟应去谁的"杠杆"问题,对理解地方政府性债务治理转变为"内涵型"经济增长的微观基础具有重要的理论和现实意义。

民间资本介入图书馆建设的理论思考

在市场经济条件下,形成国家资本和民间资本相结合的多元投资模式是图书馆发展的趋势。本文论述了民间资本介入图书馆建设的可能性、必要性和主要形式,分析了可能引发的矛盾冲突,提出了合理解决冲突的原则。

财政分权下地方政府行为与非经济性公共品——基于新制度经济学的视角

财政分权下地方政府行为的内涵表现为地方政府竞争和地方政府治理两大特征。分权下的地方政府因其产权的缺失及"经济人"的特性,为了争夺资本,扩大投资规模,竞相展开财政竞争,将公共资源优先配置在能带来更多利益的基础设施等经济建设类投资,从而忽视非经济性公共品及公共服务的投资;而为了顺应财政分权改革及地方发展的需要,地方政府为使交易成本最小化,努力改善政府治理结构,提高政府治理水平,从而起到改善非经济性公共品及公共服务供给的作用。

民间资本介入地方公共产品供给的理论思考

随着改革深化 ,地方公共产品的供给主体发生了很大的变化 ,民间资本也开始渗透到原本属于财政投资的领域 ,介入到地方公共产品供给。从理论上到实践中 ,民间资本介入地方公共产品的供给都有其存在的依据 ,这是由地方公共产品的性质决定了的 ,也是在经济发展演进中政府投资范围的不断调整所必然要求的 ,有其存在的可能性和必要性。民间资本介入地方公共产品供给 ,大大改变了地方公共产品供给的模式和效率 ,同时也面临着诸多障碍 ,但民间资本介入地方公共产品的供给将是不可改变的趋势。民间资本介入地方公共产品的模式、范围。

对传统公共物品理论的破与立——兼论后公共物品时代的政府职能定位理论

对于公共物品的界定,西方学者见仁见智,而国内学者大多以消费上的非竞争性和非排他性作为公共物品的充分条件和必要条件。本文否定了物品(包括服务)存在消费上的非竞争性和非排他性,进而否定了以物品的客观属性来界定公共物品的传统公共物品理论,主张以需求溢出理论作为后公共物品时代的政府职能定位理论。

公共品调节机制研究

本文首先对萨缪尔森的公共品定义的局限性作出分析 ,在此基础上 ,着重从理论上分析各种可能的公共品调节机制及其效率条件 ,最后结合中国的实际对公共品供给的效率机制作简要小结。

浅论政府与非政府组织在社会公共服务提供中的关系

福利经济学主流观点认为社会公共服务作为公共物品只能由政府供给。事实上,在众多市场经济国家,非政府组织在社会公共服务的供给中发挥着重要作用,其成长和壮大有其现实和理论背景。相较于对立的、漠视和依赖,政府与非政府组织在提供公共物品和服务领域中更呈现一种互相合作的伙伴关系。

公共物品供给渠道多元化分析

长期以来,人们认为,政府应该直接负责公共物品的提供。但是政府垄断公共物品的供给,存在很多弊端。本文分析了政府在供给公共物品过程中存在的问题,进一步提出公共物品供给的多元化渠道,并且指出政府在公共物品供给中,应该承担的职能。

农村文体公共品供给机制创新探析

当前学者对农村公共产品政府供给研究较多,但从文化体育公共产品和非政府供给这两个视角的研究很少。按照马斯洛的需求层次理论,先富农村对文体公共品需求不断增加,而政府作为公共产品供给主体需优先保证生存需要的公共产品,做为发展需要的文体公共产品要由非政府供给方式来承担,非政府供给途径主要有:俱乐部供给、自愿供给、私人供给、政府与私人联合供给等。

政府与公众视角下的非经营性政府投资项目绩效评价体系

针对非经营性政府投资项目是以满足社会公共需求为主要目标的特点,本文构建了具有非经营性特征的评价指标体系,设置公众满意度和政府满意度两个目标维度对非经营性政府投资项目进行综合评价。首先,运用TOPSIS分析法对各维度进行评价,再根据矩阵分析模型将两个维度的评价结果进行综合分析,最后,得到了基于公众和政府两个目标维度的非经营性政府投资项目的综合评价结果。为政府提供了一种更加科学完善的非经营性项目的绩效评价体系。

基于公共产品供给理论的地方政府投资制度改革——以城市轨道交通投资为例

政府投资主要是提供公共产品,但仅由政府提供会出现不经济。公共产品的内涵分析也表明私人是可以供给公共产品的,但要解决公共产品外部性问题。以城市轨道交通投资为例分析,发现通过外部收益内部化我国香港地铁实现了盈利,内地政府借鉴其经验,大力引进社会资金投资地铁,减轻了资金压力,提高了投资的效率。这表明通过分析投资对象特点和制度安排是能够改变当前政府投资制度的,即社会资金是愿意进入公共产品供给的,政府是可以从某些领域退出的。

社会资本视角下中国善治问题研究

经济全球化和政治民主化浪潮的加速发展催生了社会对善治的诉求,但是,社会资本与善治之间存在着结构性制约与依赖的关系。我国政权的性质和谋求发展的政策取向决定了我国对善治的必然选择。目前,我国现代社会资本还相当缺失,制约了善治模式的普遍形成。发展公民社会的现代公民意识,增强公民的主体意识、权利意识和参与意识;发展公民社会的公共精神,提高公民社会的认同、信任、合作和互助水平;培育民间组织的发展,形成现代社会资本的网络结构,对于我国善治的普遍形成具有重要的意义。

财政分权、公共品供应与地方投融资体制改革

分权财政下提供优质公共品是地方间竞争的主要手段。地方公共品供给竞争中存在地方投资范围不清、结构不合理、投资规模非理性膨胀、地方投融资压力重、制度内外融资并行、债务风险突现等问题。财政分权与地方投融资体制不完善是问题的制度根源。

城市生态绿化项目的政府投资方式改革——基于绿地建设与房产开发商的利益互动关系研究

通过对公共产品的内涵分析表明,仅由政府提供公共产品经常会出现不经济现象;只要解决外部性问题,公共产品是可以由私人提供的。以上海公共绿地为例,在分析目前公共绿地政府投资方式的基础上,研究绿地建设与房产开发商的利益互动关系,探讨城市绿地外部效应内部化的投资方式改革,提出房产与绿地联合开发建议,以期减轻政府建设城市绿地的资金压力,为实现城市公共绿地的最优投资提供理论上的依据。

政府支持科技成果转化的理论依据与具体措施

在科技成果的鉴定、遴选、甄别和转化一系列过程中,政府都应发挥主体作用。政府支持科技成果转化有理论依据,包括:公共物品理论、外部性理论、不确定性与风险理论、产品生命周期理论、创新理论及技术经济学的相关理论等。政府对科技成果转化的支持措施主要有:财政支持、金融支持、政策支持、制度支持、立法支持等。

我国公共项目建设模式创新—第三方监管模式探究

公共项目主要是为了满足社会公共需要,由政府进行固定资产投资的项目。但是,目前我国公共项目现有模式存在缺失,主要表现为机构重复设置、管理水平低、政府监控不力、项目实施效率较差等。这些问题根源于政府权力的高度集中,对项目过多的干预。公共项目建设需要转变政府职能,我们提出TPS建设模式,通过第三方的介入,发挥企业组织管理的优势,从而提高我国公共项目建设水平。

“办人民满意的民办高等教育”:政府不容放弃的使命

"努力办好让人民满意的民办高等教育",是"办人民满意的教育"的应有之意,这是时代赋予民办高校的光荣使命,也是政府的责任所在。无论是从理论上抑或从现有法律来看,政府均有责任发展好民办高等教育,努力使民办高等教育更好地符合人民群众的需求与期望。政府的当务之急,是要用改革创新的思路来破解民办高等教育发展中长期未得到解决的热点和难点问题,为创建让人民满意的民办高等教育提供必要的公共治理环境。