东港区渔业行政许可审批的现状、存在的问题与对策浅析

渔业行政许可审批改革是目前渔业制度改革的重要内容。通过研究东港区渔业行政许可划转的现状,梳理渔业行政许可审批划转后面临着缺乏统一事项目录和标准、审批和监管衔接机制不完善、窗口工作人员工作积极性有待提高和缺乏审批改革权限的问题,从推进事项目录标准化建设、建立完善的审批和监管制度、建立合理的激励制度和下放审批权限4个方面提出了对策建议,为下一步渔业行政许可审批工作改革提供依据和参考。

行政审批制度改革:反思与创新

经过十余年的努力,我国行政审批制度改革取得了重要进展,但仍存在变相设定行政审批的现象严重、对非行政许可审批项目管理不规范等诸多问题。要认真梳理行政审批与行政许可的关系,为进一步推进行政审批制度改革打下扎实基础;要认真清理非行政许可审批项目,加强对行政审批设定的监督;尽快转变观念和创新管理方式,逐步减少对行政许可的依赖。

相对集中行政许可权的制度变迁

从行政服务中心到行政审批局,相对集中行政许可权制度组织演化与变迁逻辑主要围绕的是如何降低行政审批跨部门协调的制度成本。行政审批局"夺取"部门行政许可权以降低府际沟通成本的方式具有绝对集权的风险。制度变迁过程中相对集中行政许可权制度组织法制与程序规则上的问题并未解决。应当推演设计行政审批局模式"后时代"的法律制度安排以保证制度更新中的理性,确保权力来源正当,权力配置有限,权力的行使受到规制和约束。

政府的自我革命:中国行政审批制度改革的逻辑起点与发展深化

行政审批制度改革是处理政府与市场关系的重要抓手。我国行政审批制度改革历时20年,经历了内容不断拓展、认识不断深化的渐进发展过程。全面总结和深刻认识行政审批体制改革,其实质是“政府的自我革命”,放权、限权是逻辑起点和归宿,“放管服”是主要内容及其有机统一。行政审批制度改革唯有继续紧扣放权、限权这一核心,加大削减政府权力的力度,提高政府放权的“含金量”,才能向纵深发展。

关于兽药产品批准文号分级分类审批管理的思考

从管理法规、工作程序、审批情况等方面总结了兽药产品批准文号管理现状,从4个方面分析了工作中存在的突出问题并提出了解决对策,建议对兽药产品批准文号实行分级分类审批管理,将部分兽药产品批准文号审批权下放地方政府,提出了具体的实现路径,并测算了预期工作量,以期为推进兽药管理行政审批制度改革提供参考。

对我国行政审批程序进行改革的思考

"先具备条件,后审批"是我国各级政府现行的行政审批程序。这种程序导致公民、法人或者其他组织可以先"从事特定活动",后要求行政机关审批。改革开放以来出现的无序建设、产能过剩、行政审批腐败等问题,都与政府采用这种行政审批程序有关。多年来,我国用结构调整、淘汰落后产能和事后监督的办法来解决无序建设、产能过剩和审批腐败问题,成效不是很理想。原因就在于现行的行政审批程序,对公民、法人或者其他组织"从事特定活动"没有事先控制权,国家一边调控,一边新的过剩产能和不合理结构继续产生。如果改变现行的行政审批程序,按照审批事项建设的三个阶段("确定建设意向"、"设计和制定建设计划"、"完成设计和建设计划"),分别设立审批环节,申请人三次申请,行政机关三次审批,就可以避免上述种种弊端。

新一轮行政审批改革的形式法反思——以国务院文件与《行政许可法》的关系为中心

新一届政府执政以来,行政审批改革的决心和力度前所未有。不到两年的时间,国务院取消和下放了数百项行政审批项目。简政放权成效显著,实质法治得到深入推进,但形式法治却存在一定瑕疵。国务院的行政规范性文件在对行政许可及其标准作出解释性规定、设定行政许可和取消行政许可等方面,与《行政许可法》的规定存在差异。对于行政许可事项的清理,应该采取审慎的立场,放在各个单行法域中予以个别考量,不宜大批量地取消行政许可。只有严格遵循《行政许可法》的规定来推进行政审批改革,将所有面向国民的行政审批都作为许可来加以规制,才能达到转变政府职能、提升市场活动、释放改革红利的目的。

林权流转程序中的审批问题研究——以地方性法规、规章为对象

林权流转是林业产权确权后解决林地规模经营的必然举措。在林权流转中程序是保证林权流转规范运行的重要手段。林权流转程序包含审批、备案、森林资源评估、林权证的发放和变更登记等多项内容。文章以若干地方性法规和地方政府规章为研究对象,对其中的林权流转审批事项进行梳理,分析审批的性质和效力,提出规范林权流转程序的建议。

基于市场视角下的行政许可辩证分析

行政许可既能发挥界定和创造财产权利、促进资源合理开发、改善稀缺资源分配和使用、事前预防和控制危害、提高消费者福利等积极作用,也可能存在限制竞争、作用失效、滋生腐败和执行成本高等问题。行政许可的作用效果也具有可变性。行政许可的有效运作需要有高效廉洁和灵活的政府、规范透明的许可程序、法制化的执行和有效的惩戒措施作保证。行政许可改革的方向应该是通过依法行政和引入竞争机制约束和鞭策政府,分享经济发展的红利而非具体业务中的私利来激励政府。

进一步深化行政审批制度改革问题探究——以天津市X区为例

我国行政审批制度改革进入到深入发展阶段后,逐步适应经济社会发展要求,并取得了良好的改革效果。目前,如何实现审批服务由"物理集中"向"化学整合"的转变是行政审批制度改革面临的挑战,因为在行政审批制度改革过程中仍然存在只注重量的减少,忽略质的提高,改革力度不够大,改革形式化等问题,因此,探讨进一步深化行政审批制度改革的措施就显得尤为重要。

服务型政府理念下的行政审批制度改革

我国的行政审批制度改革实质上是在发展市场经济的前提下政府的自我转型,转型过程中行政审批面临的困境有:法律和现实的交锋——非行政许可审批概念的存在;政府与市场之间力量的较量——政府的越位、缺位和错位;政府和社会之间的纠结——第三部门的窘境等。对此,本文认为,应借鉴日本和美国行政审批制度改革的经验,在《行政许可法》的基础上取消非行政许可审批;在服务型政府之下审视当代政府和市场经济的关系;积极培育政府和市场之间的"润滑剂"——第三部门(中介组织和行业协会),逐步建立起政府依法监管、行业协会依法自律、中介机构依法执业的配套体制。

论高速公路收费的法律适用

目前,我国高速公路收费实行的是行政审批制度。行政审批制度是计划经济的产物,适用该种制度,从价值上讲容易导致权力寻租,滋生腐败;从效力上讲不能对外产生法律效力;从程序上讲有悖于正当程序原则,最终将导致公路收费存在诸多问题。随着相关法律制度的完善,高速公路收费已经不宜适用行政审批制度,有必要重新确立适用高速公路收费标准的法律制度。

审批服务对依法许可的异化效应

实用主义服务行政主导下的行政审批,在促进申请人的合法权利、合理权益受到前所未有的普遍尊重和保障的同时,也导致了享有审批特权的申请人的普遍存在,后者是依法许可异化下的产物。许可权具有法定性、明确性和被动性的特征。由于行政管理权以服务建设、服从发展的名义要求对特定审批项目的"特事特办",超越了法治的约束和校正,审批服务蜕变为"什么都能干"的"包办审批"、"什么都敢批"的"强制许可",成为了培育"权贵资本主义"的催化剂。审批服务应体现公平、公正的要求,不能因为申请人主体的差别、申报项目内容的差异而对审批流程、许可规则做选择性的安排,对申报结果做预设性的给付。按照建设法治政府和服务型政府的要求,应切实防止审批服务的变异和对依法许可的异化,促进政府由经济主体向公共服务主体转型。

黄委政务公开系统的规划设计

政务公开已经成为世界各国政府行政管理改革的主要方向之一,也是我国电子政务系统建设的重要组成部分。本文从建设目标、任务、总体结构、系统组成、部署方案等方面简要介绍了黄委政务公开系统的设计方案。

建筑用钢筋产品生产许可政策解读

建筑用钢筋产品属于实施生产许可证管理的产品,近年来随着许可证改革的不断深入,该产品相关的许可要求发生了较大变化,同时,该产品10月底将审批权限下放至省级市场监管部门。本文以最新的实施细则为基础,结合最新的相关要求和工作实践,从企业申请应具备的基本条件,生产许可的审批程序和该产品目前的质量状况等方面进行了全面介绍,以对企业和省局工作人员进行相应指导。

行政审批模式变革:内涵意蕴与研究逻辑

行政审批模式变革为研究行政审批问题提供了新的视角。从理论上澄清行政审批模式及相关概念内涵是研究开展的逻辑起点,包括行政审批与行政许可的交替使用、行政审批模式与行政审批制度的概念区分等。本文认为,行政审批模式是行政审批的属性特征、系统结构和过程状态经过概括而抽象出来的标准样式。行政审批模式变革与行政审批制度改革本质上是一种对立统一的关系,从制度变迁的视角看存在强制性实现路径与诱致性实现路径两种方式,行政审批模式变革的最优路径应是二者的互动结合。

辽宁省相对集中行政许可权改革:回顾与总结

推进相对集中行政许可权改革是我国深化行政体制改革的重点内容之一。经过2015年以来的试点试验和探索完善,特别是2018年以来新一轮机构改革和职能转变的重塑,相对集中行政许可权改革呈现出许多新特点。辽宁省的实践反映出地方改革探索的基本历程与个性经验,本文对其遇到的一些共性问题及发展困境进行了剖析,希冀能为持续推进相对集中行政许可权改革提供有益参考。

县级政府相对集中行政许可权改革的实践与思考——以江西省永修县为例

相对集中行政许可权改革是新时期推动行政审批制度改革的重要方向。永修县作为相对集中行政许可权改革的试点县,以六个"一"为抓手,全力推动改革落地,取得了较好成效。但是,在实践中仍面临"一窗受理"不够彻底、审批流程不够优化、审批部门上下对口不畅、审批队伍能力不足和审批对接效力不强等问题。现阶段,建立健全高效协调的运行机制,大胆创新,实施无差别受理模式,大力推进"互联网+政务服务",加强行政审批队伍建设,是深化县级政府相对集中行政许可权改革的可行之策。

《行政许可法》适用范围限缩的原因与对策

《行政许可法》在施行中适用范围被逐步限缩。其原因主要包括:在理论上,我国对行政审批与行政许可的含义认识不统一;在法律规范性文件中,行政许可与行政审批的内涵与外延没有统一;《行政许可法》对行政许可设定界限不明确;不符合《行政许可法》的行政许可事项为了继续存在被排除在该法的适用范围之外。为了解决这一问题,应当加强理论研究,统一对行政许可与行政审批的认识,通过立法或通过法律解释明确行政许可与行政审批的关系,防止二者被不合理地割裂。

“放管服”改革的行政法意义及其完善

与先前行政审批制度改革相比,党的十八大以来大力推进的"放管服"改革更加强调权力调整的动态性、整体性、系统性,其对于优化政府职责、转变监管方式、深入推进国家治理体系和能力现代化具有明显的积极意义。但此轮"放管服"改革依然沿袭了行政审批制度改革的运动化、政策化思路,并不完全符合法治政府建设的基本要求。从职权法定、监管工具的动态调整、优化公共服务的基本法则三个方面,"放管服"改革的行政法意义和合法性风险可以得到更加清晰的呈现。要提升"放管服"改革的法治品性,需要以《行政许可法》的有效实施为核心,通过设立专门的社会化的"放管服"改革委员会、激活行政许可评价制度、引入更广泛的专家和社会参与、完善试验改革的授权制度、优化规制工具分析评价制度几个方面来实现。