审计处理处罚救济中的财政收支与财务收支之区分:现实困境与优化路径

从《中华人民共和国审计法》(2006)开始,相关法律法规从提高审计处理处罚救济的效率出发,将审计处理处罚的标的区分为财政收支和财务收支,把财政收支作为内部行政行为,财务收支作为外部行政行为,分别实施不同的救济方式。但是,这种救济制度在实践操作上和理论逻辑上都存在一些难以解决的问题,解决这种困境的路径有两个:路径之一是按审计处理处罚的客体来区分处理处罚行为,将政府及其部门的处理处罚作为内部行政行为,将组织单位的处理处罚作为外部行政行为;路径之二是不再将审计处理处罚区分为内部行政行为和外部行政行为,由对处理处罚决定不服的审计客体自己选择救济方式。在修订《审计法实施条例》时可以直接按审计客体来区分审计处理处罚救济措施,或者淡化财政收支和财务收支的划分,由审计客体自行选择救济方式。

《海上交通安全法》背景下海事行政处罚对象规范化研究

根据《海上交通安全法》的规定,海事行政处罚对象应为船舶所有人、经营人或者管理人中的责任者。个案中具体处罚对象的选取,应当以行为责任和状态责任为基础进行归责。案件调查过程中应开展有针对性的调查取证,结合船舶相关主体的法律地位和权利义务,确定最终的行政处罚领受人。

犯罪构成中的程序依附性要素

程序依附性要素作为一种特殊的犯罪构成要素,要求犯罪的成立必须介入特定的行政行为,并根据行为人的反应来判断是否需要定罪处罚。程序依附性要素常以行政命令性规定为表现形式,具有客观性、补救性和介入性的特征。对于该要素的体系定位,应结合不同罪状中的具体表述分别加以探究,不能一概而论。客观处罚条件说无法契合程序依附性要素的特殊性,不能合理解决该要素所面临的问题,应支持犯罪构成要件要素说。对于程序依附性要素的认定,应侧重考察该要素的规范目的是否实现。只要具体行政行为能够起到协助行为人认识到自身行为不法的实质作用,就可认为该程序性限制得到满足,若行为人拒不悔改且符合其他条件的,就可对其定罪处罚。

论行政违法的主客体构成

行政违法同一般违法一样须具有主客体的构成要件。行政违法主体不同于其他性质的违法主体之处在于 ,从行政违法行为的主体内部构造来看 ,行政违法的主体不是单一的组织主体 ,而是两个实施违法行为的主体 ,一个是对外的、整体的组织主体 ,一个则是具体实施行政违法行为的行政公务人员个体。由此 ,行政违法的主体类型可分为两类 :一类是行政违法的外部主体 ;一类是行政违法的内部主体。行政违法的客体是行政违法行为所侵害或破坏的受行政法所保护的一定社会关系——合法行政关系。行政行为是否侵害了客体 ,具体侵害了什么样的客体 ,是划清行政行为是否违法及何种行政违法的界限之一。

中国证监会2010年度证券行政处罚分析报告

为了从实证角度评估我国证券行政处罚的工作绩效,本文对中国证监会2010年的全部证券行政处罚案件(含市场禁入案件),根据不同的统计维度进行了专项统计分析。首先,对2010年证券案件处理方式、行政处罚具体类型、处罚对象数和处罚金额、年度收案结案比率等进行了总体的比较分析。其次,根据2010年证券行政处罚案件的数据信息,从违法行为、违法主体、处罚金额分布、深沪公司处罚数据对比、深市主板中小板处罚数据对比等维度展开专项统计分析。再次,分析了相关国家和地区2010年证券行政处罚案件的基本概况,并与我国相关数据进行了初步对比分析。从总体情况来看,我国证券执法的水平与我国资本市场在国际上所处的地位是相符合的。最后,本文对2010年被查处的内幕交易案件进行了专项统计分析,并与相关国家和地区证券监管机构查处内幕交易案件的情况进行了比较。总体上看,中国证监会内幕交易案件执法的力度和效率都取得了显著提高。

高等学校行政法律关系主体地位分析

高等学校在教育行政法律关系中具有双重行政主体地位 :既是教育行政法律关系的行政主体又是行政相对人。

论行政法权利及其保障

公民、法人或其他组织在不同的部门法领域所享有的权利必然具有相应的部门法特色。行政法权利是由行政法所规定或确认的,在行政法律关系中由私人主体所享有的、与行政主体的权利义务相对应的各种权利。私方主体所享有的行政法权利具有不同于私法权利的部门法特征———其享有来源于行政法的规定;可以放弃,但不可自由让渡;其实现具有不确定性和不能自力实现性;要求特殊的法律保护。行政法权利不同于私法权利,也不同于行政权力,其实现需要特殊的立法、行政执法和司法救济的保障。

关注行政行为“不法”还是原告之“损害”——勘定《行政诉讼法》第1条修改后的行政诉讼标的

行政诉讼标的与行政诉讼目的具有一定的对应关系。我国行政诉讼目的偏重于"形成行政法治",行政法学界沿袭这一诉讼目的将行政诉讼标的设定为"具体行政行为的合法性"。应当说,形成行政法治的国家目标从长远而言有利于相对人的权益保护,但就个案而论,从原告以私人财力启动诉讼程序的目的出发,这种假借私人主观诉讼激励实现行政法治的客观国家目标偏离了主观诉讼原理,这也是中国行政诉讼制度被虚置的重要原因之一。因此,行政诉讼目的应当回归到权利救济的原理性状态,诉讼标的也应结合原因事实以诉讼请求为基础加以特定,而不能以仅具中间性价值的"具体行政行为的合法性"为审理、判决的中心。

论建筑管理法的对象和特征

该文提出建筑管理法调整建筑活动中发生的建筑管理关系以及与其密切联系的建筑协作关系 。

论私有财产权的行政法客体

人类几百年的宪政史已表明,财产权是一切政治权利的先导,宪政民主的基石。2004年宪法修正案已经确立了"私有财产不受侵犯原则"。行政法作为全面贯彻实施宪法的部门法之一,对实现宪法原则负有重要的使命。我国目前的行政法领域对行政相对人财产权的范围理解过窄,导致行政相对人的大量与财产利益有密切关系的权益不能通过得到有效的法律保护。因此,有必要深化对私有财产权行政法客体范围的认识和理解,以开放的姿态和开阔的襟怀实现宪法原则的要求和使命。

论完善我国行政赔偿归责原则

我国行政赔偿归责原则是违法原则。违法原则存在三方面缺陷:限制行政赔偿范围;不能解决公有公共设施致害引起的行政赔偿问题;难以解决共同侵权、混合过错等情况下的责任分担问题。为了更好地维护行政相对人的合法权益,我国行政赔偿应主要采用客观过错原则,并把无过错责任原则作为辅助原则。

行政权力的客观控制——论电子裁量技术对依法行政的意义

我国特有的政治体制决定了法制体系构造将明显具有不同于传统西方的中国特色,统一的权力体系决定了我国对权力的监督与控制属于系统内的特点。一方面,系统内的控制依赖比附技术(遵循先例)可以达到传统理论不能解决的良好效果;另一方面,我们应当利用科学技术尤其是信息技术,将比附技术电子化、简单化,以求在最大程度上取代人工执法,控制权力滥用。

经济法与行政法在何处重合?——试论经济行政法

经济法从产生以来就面临着其他部门法尤其是行政法的挑战,不断提出否定它的独立的法律部门的学说, 甚至将其看成是行政法的分支学科,称其为经济行政法。其实,经济法有其独立的调整对象,在许多方面也不同于行 政法。经济法决不等同于经济行政法。经济行政法是经济法和行政法的交叉或是说重合而形成的有其独立的调整对象 的亚部门法。

析当前消防行政执法工作中存在的问题

为加强和推进消防行政执法规范化工作,本文结合当前工作实际,查找分析修订后的《中华人民共和国消防法》,针对基层执法工作中尚存在的一些问题,从行政处罚主体、行政处罚对象、行政处罚中自由裁量权的运用以及行政处罚决定的执行四个方面进行了分析和阐述,并就解决问题的对策做了一些探讨,以期提高消防执法队伍的整体素质和综合实力。

关于我国反垄断法立法中几点问题的思考

本文试图对我国的反垄断法立法中的相关问题:诸如反垄断法的最终目的,行政垄断是否纳入反垄断法的规制对象,反垄断法的规制对象,执行机构、法律后果等做一些初步的探讨,为我国的反垄断法立法提供一些建议。

对建立地质经济管理学科的思考

本文简要叙述地质经济管理学科的建立过程。文章指出地质经济管理学的重点和缺陷,并考虑如何进一步修改完善。

行政法平衡理论新探

作为现代行政法理论基础之代表的平衡理论,经过二十余年的演进,已经形成了较为成熟的理论框架和较为完备的学说体系。但是,正在兴起的公共治理和不断革新的行政实践,彻底改变了平衡理论创立之初的制度背景,使其在主体、内容、目标、结构等环节都面临着新的理论张力。公法仍在变迁,平衡理论亦应当与时俱进不断发展。因此,应建立多元行政主体参与机制,推进合法性和最佳性的二维结构互动,关注行政行为与行政环境的融合,以真正实现"合理诠释历史、有效回应现实、逻辑上完整自洽"的理论革新目标。

什么是中国先进生产力的发展要求——学习江泽民“七一”讲话笔谈

我们党要始终代表中国先进生产力的发展要求,必须遵循和符合生产力发展的客观规律,这是最高层次的要求;必须坚持和不断完善我国的社会主义社会制度,这是深层次的要求;必须坚持和不断完善我国社会主义的经济、政治管理体制,这是重要条件和必然要求;必须重视人和科学技术这两个主导因素,要把全面提高人的素质作为党应履行的第一要务,要把发展先进的科学技术、推动科技进步和创新作为党应履行的重要职责。

论劳动教养在我国的现状及发展

劳动教养制度是我国法律制裁体系中的一项重要的司法制度,在惩治违法犯罪、维护社会安定方面起着非常重要的作用。但与此同时,劳动教养制度在适用过程中亦存在不足,主要体现在法律体系、适用对象以及执行方式等方面,这些不足之处亟待改进,从而使劳动教养制度趋向于完善和发展。

民行刑共治视野下高空抛物行为法律治理的逻辑回归

从传统的民事治理到刑事治理,再到被单独归罪,高空抛物行为的法律治理方式不断演变。为了优化相关法律治理社会的效果,应当进一步优化各个部门法之间的衔接,站在“民行刑共治”“民进刑退”的立场上,通过加强民事法律责任追究和明确高空抛物行为的行政管理法规的方式来补强行政犯天然“法益性欠缺”的本质。刑法应当回归传统的严谨和谦抑,避免未来轻罪入罪化的趋势。从立法层面到司法层面的跨越上理顺高空抛物行为法律治理的逻辑,促进民行刑法律体系的协调,提升社会治理能力和效果,对引导刑事立法的价值取向具有重要的理论和现实意义。