Analysis of China＇s Oil and Gas Policies in 2016

Guided by President Xi Jinping's key speech about energy revolution— "Four Revolutions and One Cooperation"-the Chinese oil and gas industry continued to accelerate its pace of reform in 2016.China has deepened its supply-side structural reforms,prevented and resolved the problem of excess production capacity,increased the effective supply of clean energy such as natural gas,and formed an energy innovation system.It has pushed forward the reform of pricing mechanisms with significant adjustments in the pricing mechanisms of oil products,pipeline transportation,gas storage and gas used for fertilizer production.It has also accelerated market access reform and encouraged various investors to enter into the fields of exploration & production,pipeline transportation and crude oil imports.China has sped up the legislative process of environmental protection to promote green and low-carbon development.It has accelerated oil & gas industry institutional reform,with some provinces initiating the pilot reform of oil and gas.

新形势下深化我国石油天然气行业市场化改革问题研究

本文从对市场经济理论的剖析出发,提出实现市场化的目的、基本条件、市场竞争有效的前提和需要的规则等,指出目前学术界对市场化改革认识中的偏差与不全面之处。通过对我国油气行业市场化改革现状及突出问题的分析,结合理论研究的结论及我国油气行业实际,充分考虑行业特殊属性,提出强化市场化改革顶层设计、坚持渐进式的改革路径、建立油气市场定价机制和完善市场监管等相关建议。

党的十八大以来我国石油天然气行业改革回顾与评价

党的十八大以来,我国石油天然气行业体制机制改革步伐明显加快,一系列改革政策和措施相继推出,涵盖了上游准入、市场化定价、管网改革、市场监管、原油进出口管理等。2017年5月,中共中央、国务院又出台了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,从顶层设计上指明了我国油气行业体制改革的方向、目标、路径和任务。油气行业改革的各项举措有效地增强了市场活力,促进了市场对油气资源的合理配置,为国内油气行业持续稳步发展打造了良好政策环境。

我国石油天然气行业市场化改革的理论思考及建议

市场化是我国进一步深化石油天然气行业体制改革的基本特征和根本方向。当前国际油价持续低位徘徊,国内油气市场供需相对宽松,具备了进一步推动油气行业市场化改革的条件。文章从市场经济理论的剖析出发,提出了实现市场化的目标、基本条件、市场竞争有效的前提和需要的规则等。分析了我国油气行业实际,目前国内上中下游"金字塔形"的开放市场结构已初步形成,有序竞争的市场环境逐步建立,但还存在着市场结构不完善、油气定价机制尚未形成、企业的市场主体地位不突出、政府监管与综合协调支持职能不足、行业法治体系不健全等问题,充分考虑行业特殊属性,提出了强化市场化改革顶层设计、坚持渐进式的改革路径、建立油气市场定价机制和完善市场监管等相关建议。

深化石油工业管理体制改革的探讨

分析了现行石油工业管理体制的传统计划性和分离性及其弊端,以及石油工业管理体制改革滞后所导致的不利影响,指出为保持与整个经济体制改革的同步、搞活石油企业和促进石油工业的良性发展,石油工业管理体制改革必须深化。通过对深化改革所应遵循的理论与原则的探讨,提出并阐述了石油工业管理体制改革的目标模式:市场调节与计划指导和间接调控相结合的石油经济市场运行机制,两权分离,政企分离,专业化分工与联合,以及一体化、多样化和国际化的石油工业组织管理体系。

油气行业民间资本准入状况及问题研究——以油气体制改革为研究背景

油气体制改革方案实施以来,油气勘查开采、储运、油品炼制、城市燃气等环节涌入了一批民间企业和民间资本,促进了油气行业的市场竞争。但当前油气行业民间资本进入还面临着政府准入管制未能充分促进市场作用发挥和混合所有制改造中政府作用尚不清晰两个主要问题。针对这两个问题,应正确发挥政府作用:促进油气行业市场准入政策的公平透明,简化行政审批制度以鼓励民营企业进入;在混合所有制改革中,应对行政权力进行隔离,避免其直接干预产权活动,明确政府在混合所有制中的角色,使混合行为具有更多的民事和商事属性。

中国天然气管网“专业化管理+区域化运维”模式探讨——中国天然气管网运营机制研究之二

中国天然气管网呈现"X+(3+M+N)+X"运行和管理格局,不利于实现国家油气体制改革要求的"X+1+X"产业格局和"中间统一管网高效集输"目标。借鉴欧美先进管道公司实践经验,按照国家供给侧改革"降成本、补短板"和国家油气体制改革"中间统一高效输送"等要求,基于创新、协调、绿色、开放、共享的理念,并考虑到充分发挥管道运营的规模经济效益,从管网规划体系、QHSE管理体系、管道资产完整性管理体系、管道维抢修体系、管道项目建设管理体系、管道科技创新体系、管道技术标准体系、管道调度运行、管容交易、国家智慧管网十大体系或平台的建设,以及区域化运维中心的功能和有效管理半径方面,对管道独立运营后的天然气管网"专业化管理+区域化运维"管理模式进行探讨。建议全面推进现有省级管网的输销分离、网运分开和独立运营,建立管网运营准入和退出机制,推动同一区域内管道运营机构集约整合,暂停省级管网公司的新设和重组。

石油机械行业面临的市场变化及其对策

改革开放以来，石油机械产品市场发生了深刻变化，油田机厂在生产经营中遇到了前所未有的困难，部分企业出现不同程度的经营性亏损。深化企业改革，转换经营机制，充分发挥石油机械行业的整体优势，搞好新产品开发和产品结构调整，开展必要的工艺技术改造和工艺装备配套，努力提高产品质量，降低生产成本，强化营销服务，是四川石油机械行业走出困境，提高经济效益，成为“油气上产、多元发展”

国家油气管网公司成立带来天然气市场体系的变化与机遇

作为我国天然气体制改革的重大举措,国家油气管网公司新近正式挂牌成立。国家油气管网公司成立后,我国天然气产业链各环节如何与之适应和发展,天然气产供储销形势和天然气价格机制将发生哪些变化等等,成为行业内外关注的焦点。为此,将国外天然气管道运营体制机制改革的历程和经验与我国天然气体制现状及改革方向相结合,指出我国成立国家油气管网公司具有充分的必然性和基础条件,在此基础上,明晰了国家油气管网公司将重构我国天然气市场体系,使中国天然气市场和产业迎来新的发展机遇期。研究结果表明:(1)国家油气管网公司将从供应侧和需求侧两个方面重构我国天然气市场体系,即以三大基础设施平台共享提升天然气市场供给侧有效供给和以三大市场要素充分竞争提升天然气市场需求侧有效需求;(2)国家油气管网公司成立使中国天然气市场和产业迎来新的发展机遇,包括通过深化供给侧和需求侧改革推动中国天然气产业市场化发展,通过改革优化生产、供应、储备、运输、销售五大环节促进天然气产供储销体系健康协调发展,以及通过聚焦天然气上、中、下游各环节释放天然气全产业链高质量发展的新机遇等。